2023年强化烟花爆竹安全监管的对策.docx

强化烟花爆竹平安监管的对策 近年来，x市切实加强了烟花爆竹的平安监管，全市5家烟花爆竹生产企业、2023家烟花爆竹批发企业和1200多家有证烟花爆竹零售经营户平安生产条件得到很大改善，平安生产总体形势稳定。但是，烟花爆竹领域依然存有众多平安事故隐患，主要表现为：一是烟花爆竹生产企业和批发企业平安投入仍然缺乏，本质平安建设工作不够，15家企业截止目前仅有2家企业通过企业平安标准化建设验收合格；二是企业管理人员现代平安管理意识冷淡，外依性强，缺乏主动管理，忧患意识较差；三是烟花爆竹企业人员成份较杂，劳动平安素质较低，违反劳动平安操作规程是常有的事；四是企业抓平安的主动性不够，没有发生事故的企业负责人及员工往往认识不到平安生产也是生产力和平安工作也是经济效益，“这么多年都是这么干没有出事〞的思想根深蒂固；很多监督管理部门在平安管理上抱着“你不干，我逼你干，只要不出事就行〞，引导企业实现由“要我平安〞到“我要平安〞的真正转变不够；五是烟花爆竹零售经营户无证非法经营和非法储存屡禁不止；超量储存常有发生。 为确保实现全市烟花爆竹平安生产形势的稳定好转，应着重从以下三个方面切实强化烟花爆竹的平安监管。 一、进一步推动平安生产两个责任的落实 认真贯彻落实XX省生产经营单位平安生产责任规定和省政府下发的关于全面深化“一岗双责〞进一步完善平安生产责任制的通知，指导烟花爆竹从业单位加强平安管理根底工作。催促和指导企业建立、完善并落实平安生产责任制和各项平安管理规章制度，完善平安管理体系，加强生产过程平安管理；催促从业单位加大平安投入，建立烟花爆竹生产企业、烟花爆竹批发经营企业提取平安生产费用监管机制，催促企建立平安费用管理制度，按照规定及时、足额提取平安费用和缴纳平安生产风险抵押金，不断改进和完善平安生产条件。 二、努力提高企业的管理水平 催促烟花爆竹生产企业、批发企业建立一支懂业务、会管理的专职平安管理队伍，通过企业自我管理水平的提高，提高企业本质平安水平，提高事故防范能力，减少事故灾害。从改变生产企业、批发企业自上而下的思想观念入手，变烟花爆竹批发企业是平安生产管理的被动管理者为主动管理者，即实现平安工作“要我平安→我要平安→我懂平安→我会平安〞的转变。要实现这种转变，企业主要负责人是关键，其次是企业一般负责人及管理人员。只有这两种负责人转变观念后才有可能教育和带动企业全体员工转变观念。而在生产力水平较低的落后地区，企业家庭式成员占据主要管理层且需要伴随着大额的平安资金投入的现实给这种转变增加了非常大的难度。这就要求政府有关管理部门要作好宣传教育引导工作、好的典型的推广等工作。 一是催促企业负责人要真正把平安工作作为生产力来认识，做到平安生产硬件投入要硬和软件投入不软。应该公开聘用具有注册平安工程师资格的人员担任企业的专职平安管理人员，企业要制定相应的奖惩鼓励机制，奖勤罚懒，出现问题要其承担相应责任，通过制度来提高平安管理人员的责任心和责任感。企业主要负责人要选拔有知识、有胆识、责任心强，敢说敢管，具有一定的烟花爆竹平安管理知识和现代平安管理意识的人员担任兼职平安管理工作。在企业内部，相对地提高平安管理人员的地位和待遇，自然地提高平安管理人员的工作威信，便于平安管理具体工作的落实。 二是提高生产经营单位全体从业人员平安素质是抓好平安生产工作的保障。实践证明，企业平安事故有近百分之九十是因为一线工人违反平安操作规程引起的。不断提高从业人员的平安知识水平和技术，遵守现场平安管理规定，减少人为事故隐患，是实现企业的平安生产，保障职工人身平安和健康的最为有效的手段。企业从业人员得不到好的平安知识和技术的培训，员工素质就没有得到真正提高。在工作中，平安管理人员在履行自己的本职职责时难免就会遇到这样或那样的问题和矛盾甚至抵抗行为，无法将工作落实到位。因此，必须要搞好企业职工的全员平安教育，按方案、有步骤地进行全员平安教育培训，可以采用“走出去〞、“请进来〞及通过书本、网络等渠道。保证教育质量的平安教育培训，能够使全体职工懂得为什么要遵守、究竟应该遵守什么和怎样遵守，对平安工作又爱又敬，从心底变为“要我遵守〞为“我要遵守〞各自岗位的劳动平安操作规程。 三、进一步强化政府平安监管 （一）强化行政许可后的动态监管。加强对企业颁证后的平安监管，实施动态监管，强化监督检查，进一步加强对企业履行平安生产主体责任情况的监督检查，依法查处违法违规生产经营行为。企业负责人、平安管理人员和特种作业人员必须持有效证件上岗。企业负责人、平安管理人员、危险作业岗位操作人员必须具备相应的专业知识。催促生产经营单位在发（换）证前，将相关岗位从业人员按照有关规定要求调整到位。禁止非法生产、经营、储存烟花爆竹，禁止烟花爆竹生产、经营、储存企业超范围、超能力生产、经营、储存，禁止烟花爆竹合法企业生产、经营、储存非法产品。建立生产经营单位平安生产状况定期报告制度，催促其按月向平安监管部门报告企业平安生产状况、隐患排查治理、新改扩建工程情况等，把企业平安生产定期报告制度执行情况，纳入对企业平安监督检查的内容。 对生产企业的检查。检查是否使用违禁药物；控制生产企业操作现场工作人员数量、药量、成品和半成品数量，严禁各类工房超员、仓库和临时库房超量储存，严禁擅自改变工房用途；对重点场所、重点部位平安监控和报警措施是否健全有效；对已发现的事故隐患没有进行整改及整改工作没有完成，或者整改后未经验收合格的企业，要责令停产整顿，暂时不得进行生产经营活动。 对批发企业的检查。烟花爆竹的储存，应遵循烟花爆竹劳动平安技术规程的规定，分类分级专库存放；入库的烟花爆竹应贴有明显的标签，包括品种、名称、出厂日期、产地、危险等级和重量等；库墙与堆垛之间、堆垛与堆垛之间应留有适当的间距作为通道与通风巷，主要通道宽度应不少于国家标准的规定;库房内应有测温、测湿计，每天应进行检查登记，做好防潮、降温、通风处理；库房区内应按规定设置相应的消防栓、水池、灭火器材等消防工具；产品流向登记情况；是否存在库外储存；对重点场所、重点部位平安监控和报警措施是否健全有效等。 对零售经营网点的检查。主要检查销售网点证照是否齐全有效；零售销售场所是否擅自改变，周边是否发生了影响烟花爆竹经营平安的事项；零售网点临时存放的烟花爆竹产品是否超量等。 （二）强化建设工程平安许可。严格执行烟花爆竹生产经营行政许可的发证、换证条件，达不到规定条件的，一律不予发证、换证。认真组织开展新建、改建、扩建烟花爆竹建设工程设立平安审查、平安设施设计审查和竣工验收，以及试生产（使用）备案工作，标准审批程序。加强对建设工程平安生产“三同时〞跟踪督查，严肃查处违法违规建设工程。 （三）深化隐患排查和专项整治。按照平安生产事故隐患排查治理暂行规定催促和指导企业深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位。建立企业重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化；突出重点，促进烟花爆竹生产企业进行技术改造，引导企业积极采用平安可靠的新技术、新设备、新材料，淘汰落后的生产工艺和设备，催促企业加强对工艺技术、设备设施、自动控制、应急处置、人员资质等关键环节的平安管理；建立和完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的生产企业平安生产检查制度体系；加强部门联动，形成合力。平安生产监督管理部门要在同级人民政府的领导下，切实加强与公安、工商、质量技术监督、消防等相关部门的沟通、协调，发挥部门联动作用，严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输、储存活动。对已经发生的平安生产事故，要认真组织事故调查处理工作，严格追究责任，提出防范措施。要以事故为戒，深刻汲取事故教训，举一反三地查隐患和堵漏洞。 同时，认真做好烟花爆竹平安“下乡〞活动。各县（区）要有方案、有组织地开展平安文化下乡活动；深入宣传中华人民共和国平安生产法、消防法、民用爆炸物品管理条例、平安生产许可证条例、烟花爆竹平安管理条例等法律、法规和行政规章。提高全社会的平安意识，发动全社会的力量支持打击非法生产、储存、销售烟花爆竹的违法行为，防止各类烟花爆竹事故的发生。 （四）推进平安标准化建设，夯实企业平安管理基石。催促企业尽快掌握平安标准化内容、要求和工作程序，全面开展平安标准化工作。催促企业建立严密、完整、有序的平安管理体系和规章制度，建立企业自我约束、不断完善的平安生产长效体制、标准的管理机制，全面加强企业管理，打牢企业管理的根底，使平安生产工作经常化、标准化、标准化，不断提升企业的本质平安水平。 （三）加大力度，关闭不符合平安生产条件的烟花爆竹从业单位。按照“平安生产年〞的各项要求，对许可到期未按规定申报的要停止其生产经营活动，对颁证后平安管理滑坡、存在重大隐患或发生严重平安生产事故的企业，要责令其限期整改、停产、撤消许可证。对停产停业整顿不合格、不具备平安生产条件的企业，要依法暂扣、撤消相关许可证，提请地方政府予以关闭。 第7页 共7页