2023年法律对农村集体经济组织的性质及职能定位.docx

法律对农村集体经济组织的性质及职能定位 农村集体经济组织这一概念以法律形式出现，最早是在1982年宪法第8条中，1991年党的十三届八中全会又将其称之为乡村集体经济组织，现行宪法等法律法规中那么标准为农村集体经济组织。上世纪九十年代初，为解决在农村城市化进程中出现的“去〞和“留〞矛盾，又对农村集体经济组织进行股份合作制改革。然而，时至今日，对农村集体经济组织的内涵、性质及职能定位，无论是法律或是学术界，尚未有统 一、明确和具体的界定，由于缺乏专门法律规定，目前对农村集体经济组织的了解，主要是从宪法或相关法律法规、文件中获得。分析起来，主要有四个方面：一是宪法和法律已涉及到该组织的概念。如宪法第8条第l款规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。〞从本款中规定与现实中农村土地承包的作法相比较，似乎可以得出这样的结论：农村集体经济组织主要是指以土地为依托、以土地的集体所有为纽带、以农民为成员的“村组织〞，该村组织既区别于村民委员会，也区别于农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济组织。二是公有制性质的经济组织，它以公有制为根底，以土地为主要生产资料，围绕土地产权推进，是公有经济在农村的重要表达形式之一。三是具有民事法律主体资格的其他社会组织，对本组织内农民集体所有的资产享有管理权和经营权的职能及权限。如宪法第17条“……集体经济组织实行民主管理，决定经营管理的重大问题。〞农业法第2023条规定：“农村集体经济组织应当在家庭承包经营根底上，依法管理集体资产……〞又如民法通那么第74条规定：“农村集体经济组织的集体资产包括：法律规定为集体所有的土地……〞规定了权限范围。四是重合于村民自治组织，它超越了单纯经济组织属性，还承担着社会管理和效劳的职能，带有综合性组织的特点。如按照宪法和村民委员会组织法规定，农村集体经济组织与村民自治组织是同一机构，即两块牌子，一套人马，职能重叠，具有“政社合一性〞。 第2页 共2页