2023年财政局监督管理学习材料.docx

2023年财政局监督管理学习材料 市直行政事业单位政府选购暨公务车辆“财政局近年来，我市政府选购依据“实施重措上规模，强化监管促效益，理顺机制提效率〞的工作思路，加大?政府选购法?贯彻实施力度，加强政府选购监督管理，提高政府选购效劳质量，促进政府选购效益和效率全面提高。2023年,市直共组织政府选购178次，实现政府选购金额10748万元，比上年同期增长48%，占市直一般预算支出的8.3%，节省预算资金1398万元。我们主要做法是： 一、实施四大举措，促进政府选购规模扩大 近年来，我们把扩大政府选购范围和规模放在我市政府选购制度改革工作的第一要务，实行得力措施，促进政府选购规模扩大。 1、加强制度建设，从完善政府选购规章上进一步促进政府选购规模的扩大。一是加强政府选购名目管理。我们在调查争辩根底上，并结合我市政府选购工作实际，拟订了2023年度政府集中选购名目和限额标准，以市政府办公室文件下发市直行政事业单位执行。2023年度集中选购名目与往年相比，范围更大，将一些专用设备纳入了集中选购范围；金额起点更高，统一集中选购限额标准；要求更严，但凡集中选购名目范围的项目，都必需托付政府选购中心组织集中选购。二是加强政府选购预算管理。年初我们结合部门预算改革，下发文件，要求实行部门预算管理的单位将政府选购预算纳入部门预算编制，把政府选购资金预算细化到具体的货物、工程和效劳项目。同时，我们与市监察局、市审计局联合下发文件，就政府选购预算编制及执行的原那么、程序进行规定，对违反政府选购预算编制、执行程序的行为进行惩办。对未编、漏编政府选购预算的单位原那么上不予下达政府选购规划，并取消单位选购项目支出预算；对无政府选购预算和规划，擅自选购的项目不予支付选购资金，并按有关法律法规提请有关部门处理。 2、转变思维方式，从创新工作思路上进一步促进政府选购规模的扩大。一是突破“模式〞约束，跳出“集中〞抓“规模〞。我们坚持集中选购与分散选购相结合，制定有关政府分散选购的定点管理方法、协议供货管理方法等，要求单位严格批准手续，严格选购程序，决不容许违反政府选购程序规定草率操作，严格验收和结算。二是突破“单位〞约束，跳出“机关〞抓“规模〞。凡财政支配的专项购置支出，如教育费附加支配的学校改造、城建资金等都纳入了政府选购管理范围。三是突破“资金〞约束，跳出“全部〞抓“规模〞。凡单位购置性支出〔包括工程支出〕，其财政性资金比例大于50%的“拼盘〞项目资金支出，都纳入政府选购管理范围，从而促进政府选购规模的扩大。 3、开展宣扬教育，从提高思想生疏上进一步促进政府选购规模的扩大。宣扬教育是促进政府选购工作的一种推动力，我们运用多种形式、多种途径搞好政府选购工作和促进政府选购上规模的宣扬。一是充分发挥新闻媒体的宣扬作用,让全社会更好地了解、支持政府选购和促进政府选购上规模工作。二是举办各类培训班,不断提高单位负责人、选购经办人员、财务人员的政策业务水平,尤其是要重视加强基层选购单位经办人员的培训，使他们能主动协作搞好政府选购上规模工作。三是加大政务公开力度,不断提高工作透亮     度,尤其加大政府选购信息包括政府选购成果的公开力度，从而不仅使得每一个参与政府选购的人员，而且还使宽敞人民群众，能熟知政府选购运作程序和各项具体要求,自觉地遵守法规,乐观参与政府选购，支持政府选购上规模工作。 4、留意协调协作，从强化组织领导上进一步促进政府选购规模的扩大。一方面抓好财政部门内部科室、单位的协调协作。我们通过制定财政内部政府选购业务工作规程，理顺选购办与其他科室、单位的管理职责。如在政府选购预算编制上，政府选购办与有关业务科室共同审核把关；在政府选购资金管理上，国库支付中心乐观参与，对躲避政府选购的财政性资金一律不予划拨或报账。另一方面抓好财政与监察、审计等相关部门的协调协作，发挥这些部门的职能作用，共同参与政府选购工作的监督管理。我们与监察、审计部门联合下发政府选购管理文件，组成专班开展政府选购检查，对违规单位和责任人进行责任追究。审计部门加强了行政事业单位政府选购支出的审计，对一些违纪状况进行了处理。 二、狠抓重点环节，促进政府选购标准运作 一是加强重点项目监管，发挥政府选购职能。对单位申报的政府选购规划或市政府批准的选购项目，我们都要进行项目论证把关，本着需要与可能相结合、以降低政府行政本钱、促进节省性社会建设为目标，优化选购方案技术配置，解决选购项目是否符合有关政策问题。今年以来，我们先后委派政府选购专家对市体育馆建设工程、市政府大院监控工程、市行政效劳中心、综合招投标中心、南湖宾馆的装修工程、市委市政府搬迁工程等14个项目进行选购审核把关，直接压减选购支出预算1000多万元，在发挥政府选购宏观调控职能方面做出了有益的尝试。 二是加强选购操作监管，标准政府选购行为。近年来，我们始终坚持政府选购公开、公正、公正的原那么，严格按国家、省、市法规规定，把好选购程序监督关。一是严格审批政府选购方式。我们依据选购项目的不同特点，确定合理的选购方式。二是严格监督操作程序。无论实行何种选购方式，我们都要求保证5个根本程序到位，即选购公告或邀请到位、标书文本制作到位、竞争者资格审查到位、评委会组建到位、评标方法及纪律制定到位。三是严格监督评标、定标过程。每次选购由技术专家、经济专家、选购单位代表等组建评委会，专家从组建的政府选购专家库中随机抽样产生，评标工作一律由评委会封闭进行，并直接产生中标人，以避开评委会推举中标候选人后可能消逝的人为操作行为发生。 三是加强选购合同监管，实行资金财政直拨。今年来，我们加强政府选购合同的审核、备案工作。在审核中，我们主要看政府选购合同的主要条款是否齐全、合同资金是否与中标结果全都、选购人和供给商之间的权利和义务是否按公正、自愿原那么商定。同时，加强政府选购合同执行监督。对一些合同执行时间比拟长的选购项目，我们指派政府选购专家进行现场跟踪监督，进行审核把关，随时把握政府选购合同执行状况，防止超出合同范围现象。为保证政府选购合同准时履行，在选购资金结算上，对货物类选购，供给商凭选购单位的验收单，到政府选购办办理选购资金结算手续，我们比照选购合同复验确认到货无误后，通知国库科拨付资金，防止供货商和选购单位串通，偷梁换柱，虚假选购；对工程类选购，严格按工程进度结算选购资金，供给商凭选购单位签出的工程进度证明，到政府选购办办理资金结算手续，政府选购办经实地考察确认后，通知国库科拨付资金。在选购资金拨付上，由财政直接对供给商，不再通过选购单位转拨，有效地躲避了可能发生的哄骗选购风险，确保了政府选购资金的平安，又促进了中标人的全面履约，维护了政府选购的形象。 三、理顺运行机制，提高政府选购工作效率 一是理顺财政内部政府选购管理运行机制。为建立标准、高效的财政内部政府选购工作运行机制，形成政府选购齐抓共管局面，2023年，我们制定了?市财政局政府选购内部运行规程?，从政府选购预算编制、政府选购规划审批下达，到政府选购资金支付，明确了财政内部各科室、各单位在政府选购管理上的职责。在政府选购预算编制上，由预算科牵头、政府选购办和业务科室协作，与部门预算同步支配布置和编审。在政府选购规划下达上，选购单位申报政府选购规划时，首先由主管业务科在1至2个工作日内提出审核意见，审核是否属年度政府选购预算项目及预算资金落实状况。政府选购办依据主管业务科审核意见，在1至2个工作日内对选购内容进行审核，主要看选购配置方案是否科学合理、选购标准是否符合政策要求、选购的组织形式和选购方式是否合法等，然后向选购单位出具?市政府选购规划下达函?，政府选购规划抄送局业务科、国库科，属于政府集中选购项目同时抄送市政府选购中心。在政府选购资金结算上，政府选购办依据用款规划、项目实施进度及合同商定，提出支出意见报局领导审批后出具?政府选购支出确认函?，选购单位据此向国库收付中心提出直接支付申请，按程序拨付选购资金。 二是理顺财政部门和选购单位政府选购运行机制。近年来，我们通过会议、培训及制定文件等多种形式，标准政府选购管理和执行的工作程序，在要求选购单位执行程序规章的同时，尽可能地缩短、简化程序环节的链条，尽可能地削减选购工作中的审批事项和工作职责的交叉，最大限度的为选购单位和选购工作供给便利。此外，我们还抓了政府选购网络的维护和建设，借用国库集中支付网，将政府选购管理网络延长到选购单位，推行政府选购网上申报、审批政府选购规划工作，从而更好地为政府选购当事人效劳。 三是理顺政府选购监管机构和选购机构运行机制。依据?政府选购法?管采分别、政事分开的原那么，2023年我们在全省领先实现了政府选购管理机构和执行机构分设，在已有政府选购中心机构的根底上，增设了政府选购管理办公室。政府选购办主要负责政府选购的监管事务，不干预具体选购交易活动。政府选购中心主要是接受托付，负责集中选购名目的具体执行，不担当管理职能。两个机构明确分工，相互制衡，相互监督。为防范政府选购风险，我们在重大项目的选购招标中，与选购中心加强联系，争辩选购招标方案，分析可能发生的风险，确保选购公开、公正、公正进行，维护政府选购形象。 7