2023年构建和谐社会的思路体制政策和措施研究.docx

构建和谐社会的思路体制政策和措施研究 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大任务，同建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明是有机统一的，表达了广阔人民群众的根本利益和愿望。和谐社会理论的出现是科学开展观的进一步深化，说明我们开始重视经济开展和社会开展的质量，而不仅仅是重视经济指标的增长。我们从以下三个角度来理解和谐社会：第一，人自身的和谐角度，即人的全面开展问题；第二，人与社会的和谐角度，表达在利益分配和社会开展问题；第三，人与自然的和谐角度，即可持续开展问题。 一、构建x和谐社会的根本思路 （一）“十五〞期间x在构建和谐社会方面进行的一些探索 “十五〞期间，x在“以加快工业化为核心，以大开放为主战略〞开展战略的指导下，工业经济和开放型经济取得了瞩目的成就，为x和谐社会建设创造了较为雄厚的物质根底。同时，我省在实践科学开展观的过程中，在和谐社会建设方面也进行了一些有益探索。主要表现在以下几个方面： 1.开展定位探索：从农业核心定位到“三个基地、一个后花园〞战略定位 改革开放以来的前二十年，全省开展战略一向强调农业，工业的核心地位一直没能确立，严重制约了x经济的快速增长。这种情况一直持续到上个世纪末。 x年8月的井冈山全会通过了关于进一步解放思想加快经济开展的假设干意见，提出了“以加快工业化为核心，以大开放为主战略〞的开展战略。此次会议的召开彻底结束了x紧紧围绕农业和资源做文章的思想，把x的开展思路从传统思路束缚中解脱出来，树立了兼顾农业和工业、国内开展和对外开放的更为科学的开展理念，为x的工业化进程吹响了号角。 在此根底上，省委省政府集中全省人民的智慧进一步提出了“三个基地、一个后花园〞（沿海兴旺地区产业转移的承接基地、优质农产品加工供应基地、劳动力输出基地、旅游休闲后花园）的战略定位，这是x开展战略举措上的又一个创新，它遵循产业梯度转移的经济开展规律和比较优势、可持续开展原那么，从横向经济联合与协作的角度明确了x现阶段开展开放型经济的途径和内容，表现了x在参与全球分工的渐进过程中，首先与沿海兴旺地区对接，甘当配角的姿态，规划了x有所作为的产业领域和产业开展层面。 在承接产业转移取得初步成效的情况下，针对新的国际国内形势，x进一步提出了“对接长珠闽，融入全球化〞的具体实施方针，加快了体制对接、市场对接、产业对接和根底设施对接，在更高层次上实现与沿海兴旺地区的对接互动。尤其是，随着x工业化战略和大开放战略的实施，形成了“开放倒逼改革〞机制，进而极大地促进了x的机制、体制和制度创新。 实践证明，这种开展战略是符合经济开展的客观规律和x实际的。几年来，在这种开展战略的指导下，x工业化取得了明显成效。一是工业经济规模迅速壮大，x年，规模以上工业增加值828.5亿元，增长23.6%，增幅列全国第三，中部第一；工业对gdp增长奉献率到达49.2%。二是经济效益明显改善，经济效益指数提升到147.3%，创历史新高，比x年提高65.5个百分点；规模以上工业利润额突破百亿元，到达115.5亿元，比x年增长8.24倍。三是园区经济快速开展，全省工业园区销售收入1520.4亿元，增长48.6%，创历史新高。工业化快速推进也推动了城市化水平的日新月异，城市化水平平均每年增长1.9个百分点，由x年的27.7%上升至x年的37%，初步形成以南昌为核心，以九江、赣州等中心城市为支撑，其他城市XX县区城为骨干的城镇体系框架。 2.增长方式探索：从粗放型开展道路到节约型社会的构建 多年来，x走的是一条高投入、高消耗的粗放型经济增长道路，全省的经济开展紧紧围绕资源开发和利用来做文章。如1985年6月省第八次党代会通过x省1980—x年开展战略纲要，将x的开展战略概括为“充分发挥资源优势，全面振兴x经济〞，提出要充分发挥地下资源优势，使x成为一个重要有色工业基地和建材基地，使全省的资源优势尽快转换为经济优势。上世纪八十年代末和九十年代初，乡镇企业遍地开花，资源开发“有水快流〞成为各地经济开展的一种根本导向。 但是，20年过去了，x并没能成为全国有影响的建材基地，重要有色工业基地的地位虽然得以保持，但资源优势已是今非昔比。如煤炭资源，x曾有中国最早的现代煤炭工业——汉冶萍公司，改革开放后常年的产量维持在x万吨左右，除满足本省需求外还略有输出。但令人担忧的是，近年来产量已下降至1200万吨左右，后备资源严重缺乏，x电煤的对外依存度高达80％。再如铜矿资源，虽有亚洲最大的铜矿（德兴铜矿），但贵溪冶炼厂所需铜精矿一半以上需靠进口解决，且本省矿山仅能维持20年左右的开采时间。 资源日益枯竭的现状让新一届领导班子陷入了深刻的反思，并在屡次会议上强调要转变经济增长方式，切实把经济增长从主要依靠要素投入的增加转变到主要依靠提高要素奉献率上来，走资源节约型开展道路。在新思路的指导下，x在效益和质量之路上迈出了较大的步伐。x年，x每万元gdp能源消费量由x的112023千克标准煤下降至966千克，其中每万元gdp耗电量由x年的202345千瓦时下降至960千瓦时，每万元gdp用煤量由x年的1232.2千克下降至1128千克，分别下降了12.81%、8.13%和8.44%。 3.开展模式探索：从“倾斜式〞开展到统筹开展 以往的开展中国家和地区经济开展模式为“倾斜式〞开展模式，即通过集中资源来开展国民经济中的某一个方面。“倾斜式〞开展模式的优点很多，但也会造成经济社会各方面的不平衡开展，产生“顾此失彼〞现象。x的开展也经历过这样的过程，如在工业化过程中造成环境的污染和资源的过度开发，在推进城市化的同时却无视甚至牺牲农村的开展，等等。 随着x经济的快速开展，省委省政府意识到经济社会全面、协调、可持续开展的重要性。进而在开展模式方面进行了重大创新，采取了一系列措施加快和统筹其他各方面的开展：通过财政和信贷支农扶持农村经济的开展；通过人才引进、高校新校区建设、危房改造和减免学费等措施支持教育开展；通过保护自然环境促进了人与自然的协调开展等等。如今，x经济社会各方面根本形成了协调开展的局面。 农业和农村经济全面加强，统筹城乡开展迈出重大步伐。全面贯彻“多予、少取、放活〞的方针，出台30条惠农支农政策，免征了农业税，启动粮食最低收购价预案，大面积实行“三奖一补〞，充分调动了农民种粮积极性。全年粮食总产量到达370.8亿斤，创历史新高。农民人均纯收入增加量历史性的到达316元，人均总量达3263元，超过全国平均水平。此外，社会主义新农村建设、农民技能培训“阳光工程〞等的顺利实施，使农村面貌发生较大的变化，促进了x城乡协调开展。 更加重视经济社会协调开展。“十五〞期间，x在教育、科技、文化、社会保障等各项社会事业中都有长足的进步。人才强省战略顺利实施，人才流进流出比由x年的1：7转变为x年的1： 1.04；科技事业蓬勃开展，建成国家和省级重点实验室35个、工程技术研究中心和企业技术中心20235个，科技对经济增长的奉献率由x年的39.8%上升为x年的45.6%；教育事业迅速推进，在校大学生到达64.6万人，比x年增长348.6%，义务教育阶段普遍推行“一费制〞，经济困难学生实行“两免一补〞；卫生事业加快开展，建立了疾病预防控制中心和医疗救治体系，新型农村合作医疗试点县到达11个，202万农民获得就医补助；体育事业再创佳绩，x体育健儿在十运会上夺得12枚金牌，实现历史性突破。 注重人与自然协调开展。“既要金山银山、又要绿水青山〞，x在加速开展经济的同时，也特别注重生态环境的保护。“绿色生态x〞工程取得明显成效，全省森林覆盖率到达60.1%，是全国的“亚军〞。在开展方式上，x逐渐摆脱了传统开展模式，跳出了“先污染后治理〞的老路，被列为全国首批8个生态试点省份之一，其中治湖治江治山的“山江湖工程〞被联合国专家誉为跨世纪工程和可持续开展的范例。 4.开展主体探索：从国企独大到全民创业 x在开展主体上经历了一个“内在驱动——外力带动——内外并举〞的过程。x年，x国有控股企业增加值占gdp的比重高达79.6％，高于全国平均水平25.3个百分点，列中部六省之首，国企独大的局面一直未有改观。x年，x在反思自己为什么与周边省份的差距越来越大的时候，才意识到过去的开展思路过于强调依靠自身，没有处理好自力更生与对外开放的关系。在重新认识到翻开省门的重要性之后，x在十届三次全会上提出了“大开放主战略〞，而且战略实施的效果非常显著。x年，x实际利用外资达24.2亿美元，创历史新高，居全国第八，中部首位，有20余家世界500强企业落户x。在利用外资快速增长的同时，x在吸引省外境内资金方面也取得重大进展。由于在这段时期中，外部资金对经济增长的奉献很大，开展的主体是依靠外部力量，是一个“外力带动〞的开展过程。 在“外力〞推动作用不断增强之时，省委、省政府也充分意识到提升“内力〞作用的重要性，在x年6月下发了关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济开展的意见，要求全省干部学习兄弟省市的先进经验，重点要学习浙江经验。但当时只是停留在外表现象的认识上，如工业园建设、开展民营经济等方面。即便如此，也取得了较大的成功。x年，全省民营经济完成投资928.7亿元，比上年增长45.7%，占全省城镇固定资产投资的48.0%。 x年，x进一步认识到把群众作为开展主体，激发群众创新热情对一省经济社会开展的重要性，并提出了“全民创业〞（百姓创家业、能人创企业、干部创事业）的重大战略举措。全民创业的提出表达了政府对可持续创新的认知升华，即只有激发出全民的创业热情，形成一种良好的创业文化和创业环境才是一个地区不断创新的源泉。同时，也表达了省委省政府对人的尊重，即依靠人的自身来解放和开展自己，依靠人类的智慧来促进整个社会的进步和繁荣。全民创业是经济社会全面、协调、可持续开展的动力，是以人为本精神的表达。 （二）新时期构建x和谐社会的根本思路 1.坚持以人为本的开展理念，以建设“创新创业x〞为突破口，实现人的全面开展 构建社会主义和谐社会必须坚持以人为本，以人为本既是构建和谐社会的目的，又是构建和谐社会的手段。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，不断实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益。 创新是x在中部崛起的动力之源，没有创新就不可能追赶，更不可能超越，x要实现中部崛起的战略目标，就一定要在观念、体制、科技等各方面不断创新。全民创业是我省加快富民兴赣、实现中部崛起的又一个重大举措，通过营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，实现以创业促开展、以开展促和谐的良性互动。“创新创业x〞的提出坚持了科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想，切实把科技教育放在更加重要的位置，以教育的优先开展培育造就一批创新型、创业型人才，推进自主创新，推动全民创业。创新创业x的提出是以人为本在x现阶段的一个具体表达，其目的是实现人的全面开展。 2.坚持可持续开展的理念，以建设“绿色生态x〞为突破口，实现人与自然的和谐 构建社会主义和谐社会必须坚持可持续开展的理念。人类的生存开展依赖于自然，同时也影响着自然；自然界的变化反过来又制约和影响着人类的生存开展。不讲可持续开展，只顾对自然无限制地索取，是一种违背自然规律的开展方式，必将严重破坏资源和生态环境，最终影响人类自身的开展，甚至导致社会的动乱和混乱。因此，要实现可持续开展，就必须确保社会系统和自然生态系统的协调开展与和谐共处。 绿色生态环境是x最大的财富