2023年市法制办全年工作总结.docx

市法制办全年工作总结 市法制办全年工作总结 2023年，是“十二五〞开局之年。在市委、市政府正确领导和省法制办的精心指导下，我办紧紧围绕建设“法治政府〞这条主线，始终把握“民意〞和“程序〞两大基点，把以人为本、依法行政作为社会管理创新的出发点和落脚点，坚持预防为主、调解优先，着力在化解社会矛盾纠纷上下功夫；坚持合法性与合理性并重，把监督行政行为程序的合法性作为执法监督工作重心，做了大量富有成效的工作。 一、把握重点，助力行政管理方式创新 （一）开展行政调解工作，建立健全行政争议多元解决机制。 一是充分调研，准确把握开展行政调解工作的可行性。在贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见和中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见的根底上，我办开展了行政调解的试点工作，先后走访可能引发行政争议或与行政管理相关的民事争议较多的国土、公安等部门及山林权属矛盾纠纷多发的xx县，深入调查了解行政矛盾纠纷调处工作进展情况、实际操作中面临的问题以及对我市建立行政调解工作联动机制的意见、建议； 二是建章立制，搭建行政调解工作平台。在充分调研的根底上，以市政府名义印发出台了关于开展行政调解工作的实施意见（试行），并建立了行政调解工作联席会议制度，要求各县（市、区）政府、市级各部门成立组织机构、落实人员和经费保障；同时，对行政调解工作从目标任务到工作内容及程序等方面作了系统标准。目前，六个县（市、区）政府均在开展行政调解工作； 三是以点带面，有效指导行政调解工作开展。xx区管委会、市公安局积极探索行政调解工作，妥善化解行政争议，取得良好法律和社会效果。如针对xx区土地出让合同纠纷较多的现状，指导xx区管委会完善组织机构，探索运用行政调解手段解决与当事人之间的矛盾纠纷，已成功调处行政纠纷2023余起；市公安局整合资源，在各基层派出所建立联调机制，加强调解室标准化建设和调解民警专业化建设，利用民间的力量来做好治安调解工作；大力推进行业性专业化调解组织建设，xx区政府在落实各行政机关各负其责解决行政争议的根底上，组建卫生、交通、平安生产、劳动保障、教育、土管、水利、环保、食品平安等九大行业专业性调解委员会，建立以九大行业纠纷为重点调解对象的专业调解机制，实行“统一受理、归口办理、依法调处、限期办结〞的运行模式，“一站式〞接待群众，调处矛盾。 （二）加大行政复议纠错力度，切实发挥复议救济功能。 行政复议工作在坚持“与其应诉，不如复议〞、“与其让法院改判，不如通过复议纠正〞、“不怕当被告，决不当败诉的被告，力争不当被告〞理念的根底上，注重把握好客观事实、法律事实、公认事实三者关系，在具体案件办理过程中，坚持合法合理并重，程序实体并重，做到了三个20230%（维持率、结案率、满意率）。一方面，切实提高行政复议案件审理的透明度，强化行政机关负责人参与听证和案件审理。市本级共受理行政复议案件50件，对其中当事人有重大异议的31案件依法举行听证，行政机关负责人听证参与率到达20230%。在保证到庭听证的前提下，还要求行政机关负责人就案情主要事实、证据及裁量依据等与行政相对人进行平等对话、充分辩论；另一方面，加大对程序违法不当行为的纠错力度。在已经审结的49件案件中，以事实认定证据缺乏、程序不当为由，确认公安道路交通管理部门行政强制措施违法1件；以行政机关超越法定职权及未在法定期限内提交证据材料行政处分撤销公安道路交通管理部门行政处分决定29件；以主要事实认定不清、证据缺乏为由，撤销工商行政管理部门的行政处分案件1件，全年纠错案件共计31件，案件直接纠错率到达62%，较去年上升了57个百分点，充分发挥了行政复议对公民合法权益的保障救济功能，真正将行政复议作成一项“民心工程〞。同时，加强对虽予以维持但存在程序瑕疵的具体行政行为的监督指导，针对住建部门在行政许可过程中听证程序存在的瑕疵问题，专门发送行政复议建议书；针对公安道路交通管理部门在行政执法过程中存在的问题，专门印发行政复议专报，以点带面，针对同类案件提出系统性意见和建议，通过审理一案、教育一片、标准一方，有效弥补行政监督行为的缺乏，提前预警，防患于未然。 （三）突出民生为本理念，有序推进公民权益依法保障工作。 坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为践行依法行政、推进法治政府建设的出发点和落脚点。一方面，加强公民权益保障常态化机制建设。认真落实公民权益依法保障行动方案实施情况定期报告制度，总结202223年度xx市公民权益依法保障行动方案行动实施工作经验和做法，定期交流各部门在公民权益依法保障行动方案实施工作中遇到的问题和存在的困难。配合省法制办完善行动方案社会评价指标体系，做好社会满意度评价工作。经省政府考评组的检查考核，202223年我市公民权益依法保障群众满意度在全省排名第五，高出省平均水平0.62个百分点。另一方面，着力提高政府的社会管理和效劳能力，突出面向基层和群众的效劳和管理。年初，即以市政府名义印发xx市公民权益保障行动方案2023年度实施方案，从依法保障公民人身财产权益、社会权益、经济生活权益、依法保障公民知情权、表达权、参与权和监督权以及救济权益等五大方面着手，着重要求健全社会治安、食品药品平安、平安生产、应急管理等公共平安体系。并结合我市实际，充分征求各责任部门的意见，制订具体工作目标，细化量化指标，明确责任分工，确保公民各项合法权益工作能够责任落实到位。 二、夯实根底，推进行政行为标准化建设 （一）加强行政行为源头标准化建设。 一是强化标准性文件制定的方案性。年初，经市政府研究确定了2023年度拟提交市政府审议的标准性文件2023件，先行调研、待条件成熟后提交审议的4件。同时，围绕市委、市政府的中心工作，根据情势变化，及时调整标准性文件制定方案，为政府实施社会管理提供制度保障。二是强化标准性文件制定的合法性和科学性。将标准性文件的制定过程是否依据xx省行政标准性文件管理方法作为审核重点，在标准性文件合法性审查中严格执行公开征求意见、专家论证、合法性审查等程序。共审查列入202223年度标准性文件制订方案的文件1件，列入2023年度标准性文件制订方案的文件3件；经市政府领导同意进行审查的文件5件；审查方案外标准性文件22件。xx市法制办还在标准性文件管理制度创新方面进行了有益的探索。在借鉴温岭、椒江以及xx、xx等地做法的根底上，探索建立了标准性文件“三统一〞制度，即对xx市各级出台的标准性文件实行统一登记、统一编号和统一发布，市政府及市政府办公室制定的行政标准性文件，由法制办统一登记、统一编制发文字号，其他各部门单位以自己名义出台标准性文件由各部门法制机构负责。该制度的施行可以使标准性文件的制定程序更加严谨，也使标准性文件的标志更加明确，范围更易界定，既方便了标准性文件自身的管理，也方便了备案审查机关的备案审查工作；三是强化标准性文件制定后的监督。认真履行报备职责，及时纠正标准性文件制定中存在的问题。今年，按规定向省办及市人大常委会报备标准性文件17件，对经备案审查认为存在问题的4件，催促有关责任单位按时整改并向省办反响；加强对下级标准性文件的审查，接受各地各部门报我办备案的标准性文件31件；整合资源，加强对标准性文件的事前和事后监督，如xx市法制办发挥人大法工委的监督指导作用，向市人大法工委推荐了2个涉及民生的重要标准性文件制定工程，建议人大在文件的起草环节提前介入，取得了较好的效果；此外，我办还积极配合省法制办组织了3个立法调研座谈会，按时完成32件省政府规章、文件（征求意见稿）的意见征集和反响工作，提出70条修改意见。 （二）加强行政执法行为标准化建设。 一方面，健全行政裁量基准制度，深化行政处分自由裁量权标准化工作。在去年工作的根底上，全面梳理具有行政处分权的市本级部门行政处分自由裁量基准制度，催促未完成的部门及各县（市、区）及时梳理本地区、本部门的行政执法依据、行使行政处分裁量标准及配套制度等内容，并要求将行政处分自由裁量标准在门户网站或政务公开栏上予以公开，自觉接受公众监督。市国土局针对2023项经常性适用土地违法案件罚款标准进行了细化，反复征求县（市、区）和乡镇（街道）及局部企业代表意见，形成了裁量细那么。继续稳固标准行政处分裁量行为的阶段性工作成果，续编xx市级单位行政处分自由裁量权相关规定汇编 （二），推动各部门的自由裁量标准化工作。同时，开展了标准行政处分自由裁量权的专项检查工作，我市各级部门行政处分自由裁量权的细化量化工作及相应执行情况得到了省法制办的充分肯定。各县（市、区）也在近年工作的根底上，再次组织本地区行政执法部门对本部门所涉及的处分依据进行梳理，明确裁量阶次和基准，具体行政行为得到了量化控制，提高了行政处分行为的透明度。江山法制办在行政处分自由裁量权工作方面的经验和成效还得到了法制日报和xx日报的宣传和报道。据不完全统计，全市277个具有行政处分职能的部门和单位，已经完成标准行政处分裁量权工作的有将近200个，其中，市本级的47个具有行政处分职能的部门和单位，已经全部完成标准行政处分裁量权工作。另一方面，依托案卷评查平台，推进行政执法过程标准化建设。组织开展行政执法案卷的自查和迎接省法制办组织的台州考评组交叉评查工作。通过对市发改、公安、水利、农业等2023个市级行政执法部门在202223年6月1日至2023年5月31日期间已办结的行政许可案卷和按一般程序办结的行政处分案卷及xx县对口部门案卷的评查，发现行政执法过程中仍然存在实施主体认定错误、适用法律依据不准确以及实施程序不到位等方面的问题，我办及时召开行政执法案卷评查结果反响会，通报省案卷评查组对我市行政处分、行政许可案卷的初步评查结果，对如何改进工作，提高行政执法标准化水平提出了切实可行的意见和建议。我办还根据省办部署，组织了精兵强将对xx市和xx市开展了案卷评查。 （三）加强行政问责制度标准化建设。 健全行政问责制度是标准行政权力运行的有效屏障。一方面，针对目前存在的司法建议和复议建议（意见）反响率较低、行政首长出庭应诉到庭率较低，诉讼参与不积极以及行政机关败诉率、复议案件纠错率增幅较大，部门地区之间差距明显等问题，我办在贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见（国发（202223）33号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见和xx市预防化解行政争议联席会议精神的根底上，牵头起草了xx市人民政府行政案件败诉责任追究方法（试行）（以下简称方法）。该方法明确界定了行政案件败诉责任以及复议和应诉的责任主体，建立了复议、司法建议和检察建议的反响、分析通报制度，提出具体量化指标，并对因行政机关及其工作人员过错导致案件败诉的责任追究情形予以明确。目前，该方法正在充分征求各部门意见，最后将以市政府文件形式印发出台。另一方面，深化落实行政执法责任制。根据法律法规和规章的立、改、废情况，结合新一轮机构改革，催促各执法部门及时调整行政执法责任制方案，明确行政执法依据、职权、事项、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。 三、深入探索，切实提高执法监督实效 （一）构筑行政执法新模式。 认真贯彻实施xx省加强县级人民政府行政管理职能假设干规定，积极参与转变经济开展方式综合配套改革试点。配合中心镇和小城市试点镇管理体制改革，继续深化行政执法体制改革，稳步推进县（市、区）综合执法和相对集中行政处分权，并向试点镇延伸。今年，根据省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加快中心镇开展和改革的假设干意见和市政府2023年度xx市依法行政重点工作安排要求，我办组织开展了中心镇执法体制改革的专题调研，把xx区廿里镇作为试点镇，启动中心镇执法体制改革工作，以进一步扩大相对集中行政处分权领域，扩充