2023年建设资源节约型环境友好型社会.doc

建设资源节约型、环境友好型社会 2023年10月11日，中共十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议指出，“要把节约资源作为根本国策，开展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济开展与人口、资源、环境相协调。2023年3月，十届全国人大四次会议审议通过的“十一五〞规划纲要首次以国家规划的形式，将建设“资源节约型、环境友好型社会〞确定为我国国民经济和社会开展中长期规划的一项重要内容和战略目标。 建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央作出的事关中华民族生存和长远开展的一项重大战略决策，是实现经济社会又好又快开展的内在要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的必由之路；建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色社会主义道路的一个重大的战略性选择，是深入贯彻落实科学开展观的一项重要的全局性任务，表达了人类社会的共同追求与开展方向。着力提高资源利用效率，加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，作为我们党和国家在新形势下作出的一项具有全局性和战略性的重大决策，丰富和开展了中国特色社会主义的建设理论。 “强本而节用，那么天不能贫。〞古老的中华民族，节约理念深入人心，节约之风代代相传。共和国走过的58年光芒历程，无不有力地证明了艰苦奋斗、勤俭节约对社会主义中国迅速崛起的巨大作用。节约，表达的是一种忧患意识，一种可持续开展的深谋远虑，是为子孙后代着想的未雨绸缪之举。十六大以来，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，为国家的中长期开展制定了一项宏伟战略：建设资源节约型、环境友好型社会，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约开展、清洁开展、平安开展、可持续开展，坚决不移地走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。 什么是资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会是指在生产、流通、消费各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们不断增长的物质文化需求的社会开展模式。它强调以科学开展观为指导，将节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，通过采取法律、经济和行政等综合措施，依靠科技进步，发动和鼓励全社会保护自然资源，合理开发利用资源，循环再生利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，最终实现资源、环境、经济、社会的协调开展的社会形态，其核心目标是降低资源消耗强度、提高资源利用效率，减少自然资源系统进入社会经济系统的物质流、能量流通量强度，实现社会经济开展与资源消耗的物质解耦或减量化。环境友好型社会就是全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系。它以环境承载力为根底，以遵循自然规律为准那么，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调开展的社会体系，实现可持续开展，其核心目标是将生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，通过生态环境要素的质态变化形成对生产和消费活动进入有效调控的关键性反响机制，特别是通过分析代谢废物流的产生和排放机理与途径，对生产和消费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污染产生量、实现污染无害化，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。它是一个复合体，由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。这个复合体包括有利于环境的生产和消费方式，无污染或低污染的技术、工艺和产品，对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动，符合生态条件的生产力布局，少污染与低损耗的产业结 构，持续开展的绿色产业，人人关爱环境的社会风气和文化气氛。 资源节约和环境友好不仅是中国追求的目标，也是全人类的共同责任和努力方向。从兴旺国家的工业化开展历程来看，都出现过大量生产、大量消耗、大量废弃带来的严重环境问题，都同样经历过单位gdp能耗上升的阶段。近年来，节约资源逐渐成为一种世界潮流，成为各国人民的共识。从上世纪六七十年代开始，德、美、日等工业兴旺国家大力开展循环经济，以资源的高效利用和循环利用为核心，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的开展效益。1992年，联合国环境开展大会正式提出了“环境友好〞的概念。时至今日，国际社会已将经济开展、社会进步和环境保护作为可持续开展的三大支柱。 建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色社会主义道路的重大战略选择。我国的根本国情是人口众多，资源相对紧缺，耕地、淡水、能源、铁矿等主要资源的人均占有量缺乏世界平均水平的四分之一至二分之一。进入21世纪，随着新一轮以重化工业拉动为特点的高速经济增长以及消费结构变化，我国的资源环境压力将持续增加。我国的社会主义现代化，已经不具备西方工业化初期的开展环境，所面临的资源约束和环境挑战比任何一个大国在工业化过程中所遇到的都更加严峻。我们必须充分认识开展规律，把握开展机遇，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。只有这样，才能加快推进社会主义现代化建设，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。 科学开展观的根本要求是全面、协调、可持续开展，是建立在优化结构、提高质量和效益根底上的开展。节约能源资源，实现环境友好，是坚持和落实科学开展观的必然要求，也是事关我国经济社会可持续开展全局的重大问题。根据这一要求，我们必须充分认识加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继，将会使有限的资源加速耗竭，环境状况进一步恶化，资源存量和环境承载力两方面都将对经济社会开展产生严重制约。因此，我们必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，在经济和社会开展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，保障经济社会的可持续开展。 建设资源节约型、环境友好型社会，就是要坚持把节约放在首位，以提高资源利用效率为核心，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的开展方式和消费模式，促进经济社会可持续开展。营造绿色生态环境，共建和谐美好家园，建设资源节约型、环境友好型社会正逐步成为全社会的共识。 2023年10月，党的十六届五中全会将建设资源节约型、环境友好型社会确定为我国中长期战略任务。2023年3月十届全国人大四次会议审议通过的“十一五〞规划纲要提出，落实节约资源和保护环境根本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。 回忆这一进程可以看到，随着人们认识水平的提高，加快建设资源节约型、环境友好型社会的思路日渐清晰，这就是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和开展循环经济为重点，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济开展方式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式。具体来讲，就是在生产领域，推行节约 型增长方式，着力构建节约型产业结构；在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为；在城市建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源。 未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化快速开展的阶段，国民经济的快速开展将进一步增大资源消耗的强度。我们面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。为了加快我国现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标，为了子孙后代的福祉和人类社会的可持续开展，我们应自觉行动起来，在全国范围内深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续开展。 建设资源节约型、环境友好型社会，就是要切实加强环境保护，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求开展 保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远开展，是造福当代、惠及子孙的事业。党中央、国务院历来重视环境保护工作，把保护环境作为一项根本国策，把可持续开展作为一项重大战略。“十五〞期间，我们在推进经济开展的同时，采取了一系列措施加强环境保护，取得积极进展。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，局部流域区域污染治理取得初步成效，局部城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。 同时，我们也必须清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻。一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在产生，有的地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来威胁。 全民的环保意识增强，全社会已形成保护环境的良好气氛。 环境保护已充分形成合力，“绿色信贷〞政策的出台就是一个具体的表达。今年7月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见，对不符合产业政策和环境违法的企业和工程进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。 全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，使整个社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。我们必须坚持保护环境的根本国策，坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续开展能力不断增强，人与自然和谐相处，加快建设环境友好型社会。 建立资源节约型、环境友好型社会，就是要将节能减排作为有效抓手，坚持节约、清洁、平安的原那么，大力开展循环经济，使人与自然和谐相处，经济与资源环境协调开展 今年的政府工作报告强调指出，今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。 近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济开展与资源环境的矛盾日趋锋利。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济开展难以为继。今年4月27日，温家宝总理在国务院召开的全国节能减排工作电视 会议上指出，只有坚持节约开展、清洁开展、平安开展，才是实现经济又好又快开展的正确道路。 “十一五〞以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区也相继作出了节能减排工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进展。 在一般人的眼里，垃圾只是生产生活废料，不但处理起来费时费力费钱，还容易污染环境。可是换一个角度我们就会发现，很多垃圾只是“放错了地方的资源〞，只要使用得当，非但不会污染环境，还会成为其他行业的能源资源，产生经济效益。这种对垃圾的循环使用，表达了一种全新的经济开展模式————循环经济的理念。 开展循环经济是建立资源节约型、环境友好型社会的重要内容。在传统经济的生产模式下，经济开展速度越快，付出的资源环境