2023年高校党风廉政建设困境与出路.docx

高校党风廉政建设困境与出路 。党的十九大以来，随着高校改革开展的不断深入，高校党风廉政建设工作也面临新形势、新变化、新问题。落实两个责任、严明政治纪律规矩、加强作风建设、标准权力运行是强化高校党风廉政建设，推进高校各项事业高质量稳定开展的重要途径。 关键词：新时代；高校；党风廉政建设 党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。坚持全面从严治党是新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部，是推进教育现代化、实施人才强国战略的政治优势和根本保障。贯彻落实全面从严治党要求，做好党风廉政建设工作，营造学校风清气正的政治生态和良好的育人环境，这是高校必须担负的政治责任、社会责任和历史责任。 一、目前高校党风廉政建设工作存在的突出问题 1.“两个责任〞落实不到位。局部高校仍存在对“两个责任〞认识不清、落实不力等问题，主体责任意识虚化、弱化，监督责任越位、错位、缺位，这在很大程度上影响了高校党风廉政建设和反腐败工作的成效。[1]有的高校党委责任落实停留于外表，习惯开会部置任务、发文分解责任，简单地把相关工作交给纪委去做；责任落实机制体系不够健全，存在定性指标偏多、定量指标偏少等问题，难以真正做到可执行、可监督、可检查，致使执行力度逐级递减。局部高校基层党组织对落实“两个责任〞的重要性认识缺乏，重业务轻党务、党风廉政建设与业务工作融合度不高，职能监督作用发挥不充分和党员领导干部落实“一岗双责〞不到位等现象不同程度的存在。党内监督机制实际监督效果不佳、有效性缺乏问题明显。[2]作为专责监督机关，有的高校纪委认为，党委是主体责任，自己只承担监督责任，责任有主次之分，党委布置什么、关注什么就去做什么，监督推动作用发挥不充分；有的对“三转〞要求把握不准、推动滞后，对监督责任存在理解和把握上的偏差，监督的内容和方式简单，经常陷入职能部门的业务监督困境不能自拔，无视了政治监督；有的对坚持失责必问、问责必严和容错纠错同步落实不够，没有处理好全面从严治党和支持保护干部的关系。 2.重点领域关键环节权力运行失范问题仍然。突出十八届中央第十二轮巡视公布二十九所中管高校巡视反响情况明确指出，高校在校办企业、基建、资产管理、科研经费、招生录取等领域廉洁风险较高。[3]一是基建领域腐败案件易发多发。在发生于高校的腐败案件中，基建工程受贿占大多数，约占曝光总人数的38%，这与基建工程投入大、环节多、周期长、专业性强有关，容易产生贪腐空间。[4]有的高校基建部门权力集中，工程预算、招标、施工、验收等环节均由基建处负责，工程监管严重缺失；有局部领导干部内外勾结，在招标过程中或者排斥其他潜在投标人，或者默许、支持围标串标行为，或者躲避招投标程序，有目的地拆分工程，便于采用校内招标或直接发包给施工单位，借权营生，贪污受贿。二是校办企业、后勤领域管理不标准。随着近年来高校校办企业、后勤领域管理的国有资产体量不断壮大，这些领域也成为腐败案件多发的重灾区。一些高校存在校办企业内部控制薄弱、资金管理效率低、财务监督机制缺乏等管理上的漏洞。[5]在对外投资、门面房出租等方面未严格执行“三重一大〞制度，导致教育资产、资源被“围猎〞，个别领导干部、职工从中获取非法利益；有的对后勤管理不够重视，局部领导干部运用自己手中的权力，在工程维修、设备原料采购、绿化改造、水暖电管理等方面谋取小团体或个人利益，导致国有资产严重流失。三是“微腐败〞问题涉及面广、影响范围大。局部高校在选人用人、招标采购、职称评审、招生录取、奖助学金评定等重点领域和关键环节的管理不够标准，人为操作空间比较大，严重侵害了群众利益。 3.制度建设科学性和执行力度需要强化。制度不健全或不适应是滋生高校腐败现象的直接因素。[6]一是针对性不够。对有关会议文件精神理解不到位，照抄照搬上级文件规定或其他学校、单位制度方法的情况比较普遍。有的制度建设、修订的出发点不是实际需要，而是为了应付检查考核，制度内容原那么要求多、程序规定少、可操作性差。二是系统性不强。不少高校制度很多，制度制定主体之间各自为政，缺乏统筹，制度相互之间缺少联系制约，不仅没有表达制度标准工作、提升治理效能的优势，甚至出现制度“打架〞现象。三是执行力缺乏。对“制度的生命力在于执行〞认识不够，领导干部把关注点和精力放在制度的制定、修订上，无视了对制度的宣传学习和维护，导致有的制度从制定之日起就被束之高阁，更有甚者利用熟悉制度规那么的便利打折扣、搞变通、谋私利。 4.作风建设有待持续深化。一些高校对中央加强作风建设、坚决纠正“四风〞的决心认识不到位，违反中央八项规定精神的现象时有发生，“四风〞问题禁而不止，形式主义、官僚主义，工作懈怠、推诿扯皮，不敢担当、不善作为等问题在一定范围内仍然存在。有的党员领导干部置中央三令五申于不顾，公车私用、公款组织吃喝；有的以文件贯彻文件，以会议落实会议，照抄照搬，大搞文山会海；有的以考察调研或党建活动的名义变相公款旅游；有的作风漂浮，懒政怠政，工作敷衍塞责，对群众利益不闻不问；有的忙于自己的科研和学术交流，无暇党的建设、行政管理，推动学校改革开展动力缺乏；等等。这些现象在高校都频有发生。 5.廉洁教育效果亟待进一步提升。高校普遍重视廉洁教育，开展了大量不同层次、不同内容和不同形式的廉洁教育活动，但对围绕立德树人根本任务的重视表达不够，重数量、轻质量，重过程、轻效果现象比较普遍。其具体表现在：一是与思想政治教育结合得不够紧密，廉洁教育内容在思政课、第二课堂中融入不充分，对思想政治教育的支撑作用未得到有效发挥。二是针对性不够，对党员领导干部、重点岗位工作人员、普通教职工和学生开展廉洁教育内容层次的差异不明显。三是深度不够，缺乏调动师生形成廉洁教育教材读物、高水平研究报告和创造鲜活廉洁文艺文化作品等主动参与性机制。 二、新时代加强高校党风廉政建设要坚持的根本原那么 1.必须坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。习近平新时代中国特色社会主义思想是强大的思想武器和行动指南，要时刻保持政治上的清醒和坚决，强化政治担当、加强政治监督，切实把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位。严肃党内政治生活，做到坚决保卫党章、党的纪律，特别是政治纪律的严肃性和权威性。 2.必须坚持党的领导，不断把全面从严治党引。向深入全面从严治党永远在路上，必须一以贯之、坚决不移地把全面从严治党长期坚持下去，绝不放松。要始终坚持强化党对高校的全面领导，推动党委的主体责任、纪委的监督责任同时落地。要坚持守土有责，守土尽责，压实学校各级党组织管党治党责任，为增强全面从严治党的整体合力，更好地效劳于改革开展大局提供坚强保障。 3.必须坚持依规治党、标本兼治，把纪律挺在前面。要尊崇党章，严格贯彻党章和其他党内法规，把纪律和规矩立起来、严起来。加强运用监督执纪“四种形态〞，将惩治和教育有机结合，落实“惩前毖后、治病救人〞的方针，表达严管厚爱。加强制度建设，充分释放制度的力量。制度建设是管党治党的长远之策、根本之策，要推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 4.必须坚守立德树人的根本任务，筑牢师生思想道德防线。要牢牢把握社会主义办学方向，将党风廉政建设宣传教育融入学校方方面面，坚持不懈地传播中国特色社会主义科学理论，坚持不懈地培育和弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈地培育优良校风和学风。只有有重点、分层次推进党风廉政宣传教育，不断增强效果，才能牢固树立师生员工的纪律规矩意识，助力落实立德树人的根本任务。 三、新时代加强高校党风廉政建设的主要途径 1.落实两个责任，切实担负起管党治党的职责。一是深化学校各级党组织负责人作为管党治党第一责任人意识，定期分析研究党风廉政建设工作，制定具体措施并组织实施，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。二是要把党风廉政建设责任制作为落实主体责任的有效抓手，把党风廉政建设工作的安排部署、监督检查与考核反响结合起来，建立压力层层传导和责任逐级压实的长效机制。三是高校纪委要深化“三转〞，聚焦主责主业，提高监督执纪问责能力，从原先配合业务部门监督检查，转变为对业务部门履行职责的监督检查[7]，使主体责任、监督责任贯穿协同、形成合力，使监督常在、形成常态。 2.坚决理想信念，严明党的政治纪律规矩。一是要调动学校资源，构建党风廉政宣教大格局，经常性地开展党纪法规宣传教育，增强廉政文化在落实立德树人根本任务和校园文化建设中的作用，推动知行合一。二是要强化理想信念教育，以推进中国特色社会主义理论体系进教材进课堂、进头脑为主线，加强思想政治教育和廉洁文化的教学研究和宣传。三是要深入开展警示教育，有针对性地加强重点部门、关键岗位的警示教育，用好反面教材，举一反三、引以为戒，把教育成果转化为师生坚决理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。 3.持之以恒纠正“四风〞，推进作风建设常态化。坚持从政治角度看待作风问题。要尺度不松、力度不减地抓好中央八项规定精神的落实，深化整治形式主义官僚主义，用实际行动管出成效、管出习惯。加大对在工作中表态多、调门高、行动少、落实差等问题的监督检查力度；大力查处、整治在联系效劳师生方面消极应付、冷硬横推现象，对工作中因不担当、不作为造成不良影响的要严肃追责问责；持续稳固学校作风建设成果，建立作风问题定期排查、整改落实、长效推进的机制。 4.不断扎紧制度笼子，有效标准权力运行。一是推进以高校章程为龙头的制度体系建设，把党风廉政建设作为学校治理体系的重要组成局部，不断完善中国特色现代大学治理结构。二是把廉洁性要求融入制度建设，科学有效地配置学校内部权力，强化重点部位和关键环节的制度监管，持续强化廉政风险防控工作，根据不同风险点制定相应的规章制度和工作流程，建立科学合理的内控机制，形成长效防范机制。第三，要加强制度的执行力度，对制度落实情况跟踪问效问责，不断增强制度的刚性约束。 参考文献 [1]何华宇.高校落实党风廉政建设“两个责任〞存在的问题及其对策[j].廉政文化研究，2023（3）：52-58. [2]王涛，胡守强.提升高校监督体制有效性的理论思考与实践探索[j].国家教育行政学院学报，2023（5）：64-71. [3]王强.十八届中央第十二轮巡视公布二十九所中管高校巡视反响情况[n].中国教育，2023-06-22（01）. [4]白立士.中国高校权力制约问题及其标准路径——对十八大后腐败案件的实证考察[j].华南师范大学学报：社会科学版，2023（5）：20236-112. [5]王胜楠，章利华，姚丹燕.校办科技产业廉政制度建设探讨[j].中国高校科技，2023（9）：80-81. [6]程功鹏.高校腐败现象的特点及预防对策[j].中州学刊，2023（4）：17-21. [7]陈晓凡.高校落实党风廉政建设主体责任和监督责任存在的主要问题及对策[j].兰州教育学院学报，2023（12）：66-67. 第9页 共9页