2023年中华人民共和国食品安全法释义第二十八条.docx

中华人民共和国食品平安法释义：第二十八条 中华人民共和国食品平安法释义：第八十六条 第八十六条违反本法规定，有以下情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至撤消许可证： （一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂； （三）食品生产者采购、使用不符合食品平安标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品； （四）食品生产经营者在食品中添加药品。 【释义】 本条是关于违反本法规定的四种违法行为所应承担的法律责任的规定。 （一）本条规定的违法行为 1、经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品 食品平安法规定，贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件应当平安、无害，保持清洁，防止食品污染，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。为了确保食品平安，食品的包装材料、容器、运输工具必须平安、无害，保持清洁，防止食品污染。作为食品经营者，不得经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品，否那么要依法承担相应的法律责任。 2、生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂 预包装食品是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。根据食品平安法的规定，预包装食品的包装上应当有标签。标签应当载明食品名称、规格、净含量、生产日期、成分或者配料表、生产者的名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、贮存条件、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称、生产许可证编号，以及法律、法规或者食品平安标准规定必须载明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品其标签还应当载明主要营养成分及其含量。对于食品添加剂，食品平安法也明确规定其标签、说明书应当载明名称、规格、净含量、生产日期、成分或者配料表、生产者的名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、贮存条件、生产许可证编号，以及使用范围、用量、使用方法等事项，并在标签上载明“食品添加剂〞字样。同时，食品平安法还规定，食品、食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容；生产者对标签、说明书上的声称负责；食品、食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。 生产经营的预包装食品、食品添加剂没有标签或者标签、说明书不符合食品平安法上述规定的，如标签上标明的事项不完备，标识不清楚，或者含有虚假、夸大的内容等，要依法承担相应的法律责任。 3、食品生产者采购、使用不符合食品平安标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品 食品平安法规定，食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件；对无法提供产品合格证明文件的食品原料，应当依据食品平安标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品平安标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。根据这一规定，食品生产者在采购或者使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品时应当严格把关，不得采购或者使用不符合食品平安标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，否那么要依法承担相应的法律责任。这里应当指出的是，不管食品生产者是出于降低本钱的目的而成心采购或者使用不符合食品平安标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，还是由于疏忽大意，没有认真查验产品的相关证明文件、检验货物，而导致所采购或者使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品不符合食品平安标准，均应依法承担法律责任。 4、食品生产经营者在食品中添加药品 食品平安法第五十条规定，生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。根据这一规定，食品生产经营者在食品中添加了除按照传统既是食品又是中药材的物质以外的药品的，要依法承担相应的法律责任。这里应当指出的是，现在不少的食品中添加了维生素、矿物质等营养强化剂，根据目前对食品添加剂分类的规定，营养强化剂属于食品添加剂的一种，是可以在食品中依法添加的，对其管理不适用食品平安法第五十条的规定，而是适用于食品添加剂的有关规定。所以在食品中添加维生素、矿物质等营养强化剂的行为，不属于本条所规定的“在食品中添加药品〞的行为，只要符合食品添加剂的有关管理规定即是合法的。 （二）关于行政处分 对于本条规定的违法行为，要由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的责令停产停业，直至撤消许可证。 这里应当指出两点：一是，“有关主管部门〞是指县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门和动物卫生监督机构，四者的分工是：本条规定的违法行为如果发生在食品生产环节，由质量监督部门进行处分；本条规定的违法行为如果发生在食品流通环节，是由工商行政管理部门负责处分；本条规定的违法行为如果发生在餐饮效劳环节，那么由食品药品监督管理部门进行处分；对于经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为，发生在食品平安法所规定的食品生产、流通、餐饮效劳三个环节以外的，如发生在农贸批发市场，那么由动物卫生监督机构依照本条的规定予以处分。 二是，动物防疫法对经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为也规定了法律责任。按照立法法所确立的后法优于前法的原那么，对经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为，应当适用食品平安法的规定进行处分。 （三）关于刑事责任 上述四种违法行为，如果构成犯罪的，要依据刑法第一百四十三条、第一百四十四条关于生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任。 第5页 共5页