2023年关于当前农村空心化的思考.doc

关于当前农村空心化的思考 --“百村调研〞实践活动XX省XX县区赵家沟村归来有感 2023年6月12日-18日，笔者参加了中央国家机关青年“百村调研〞实践活动，在国家级贫困县、山西XX市XX县区的坡头乡的赵家沟村驻村5天，和老乡们“同吃同住同劳动〞，分别入户或到田间地头与农户交流，累积交流农户20余户，与30余位县、乡、村的基层干部，以及10余位乡小学教师也进行了屡次深入的交流。在驻村生活和交流过程中，一方面充分感受到了近年来国家支农惠农政策的给农民带来的实惠，农村近年来收入增长对“幸福感〞的提升，另一方面也强烈感受到在当前农业开展、农村开展和农民增收进程中出现的问题，需要予以高度重视。 一、山西XX县区和赵家沟村开展现状 XX县区地处吕梁山脉南端，黄河中游晋陕大峡谷东岸，XX市西北边缘。东邻XX县区，南连XX县区，北与XX县区接壤，西与陕西XX县区一河之隔。全县人口6.4万，其中农业人口5.3万，辖2镇5乡，79个行政村，306个自然村。永和属十年九旱，属雨养农业县。全县土地可利用面积169.5万亩，人均占有26.25亩，现有耕地面积34.7万亩，人均5.37亩;根本农田11.8万亩，人均1.87亩，林地面积66.4万亩，其中乔木林31.39万亩，经济林35万亩。林木绿化率36.5%，森林覆盖率17.3%。目前红枣、核桃为主的经济林产业已成为该县的主导产业，2023年底，全县经济林面积到达35.5万亩，产量到达1700万公斤，经济林产值到达6500万元，占农业总产值的54%。具有丰富的煤炭、煤层气等地下资源。 2023年，全县地区生产总值完成4.6亿元，资产投资完成3.1亿元，社会消费品零售总额完成2.4亿元，财政收入完成2313万元;城镇居民人均可支配收入为10899元、农民人均纯收入为1616元，分别为全国平均数的63%和31%。赵家沟村是坡头乡呼家庄行政村中的一个自然村。呼家庄共有农户146户，人口523人，耕地总面积7000多亩，其中包括退耕地1800亩。5200亩的种植土地上，沟坝地1600亩，其余是坡地。赵家沟村，现有村民65户，234口人，除去外出务工人员和读书人员外，在村常住约130人，其中低保户9户、五保户1户，耕地面积2500多亩，其中平地600亩，主导作物是玉米、核桃，核桃有1300多亩，3万多株，已开展养猪户8户。2023年全村人均收入2022元左右。即使山西XX县区赵家沟这样偏僻较穷的山村，国家取消农业税、种粮直补、退耕还林、新农合医保、养老、危房改造等政策也得到了很好的执行。老乡们的生活虽然还比拟困难，但是比前几年都有了较大程度的改善，村民们的生活幸福指数不低。 二、“农民荒〞和“农村空心化〞问题的现状 调研中，我们发现农村人口大量外流是当前“三农〞问题的突出现象。赵家沟户籍人口数234口人，在村常住约130人，根本上就是老年人和儿童。经我们与河北、湖南、内蒙等其他省的“百村调研〞的同志们交流，其所在的农村也都根本是这种状况。农村人口外流在给国民经济增长与开展带来收益的同时，也给农业农村的开展带来了一系列问题。 〔一〕“农民荒〞和“撂荒〞问题前景不容乐观。 近几年，在经济结构的调整下，“民工荒〞的问题时而引起普遍关注，所谓刘易斯拐点和“人口红利〞问题的讨论也此起彼伏。与此同时，就在公众对“民工荒〞问题寄予注意的同时，却将藏匿于“民工荒〞背后的另一种“劳工荒〞现象--“农民荒〞给有意无意地无视和屏蔽掉了。何谓“农民荒〞，相对应制造业的“民工荒〞来说，就是从事种植粮食等农业的合格劳动者〔农民〕的大幅减少。“撂荒〞就是有耕地没有种，成为荒地，这是农业中的“开工缺乏〞。土地是农业生产的根本，事关社会稳定和粮食平安的大局。据报道，在全国农村尤其是欠兴旺地区、劳务输出地区的农村，土地撂荒的面积并没有随着国家惠农政策的不断加强而减少。相反，随着农业高本钱、贫富差距拉大的种种现实，局部农民认为“种地不如打工〞，使土地撂荒的面积有增无减。 在我们调研的赵家沟村目前的2500多亩耕地中，还很少有撂荒的现象，但是前景不容乐观，一是目前种玉米、核桃等的主要劳动力都是60岁左右的农民，纯朴的农民大叔大娘，出于对土地和耕种的自然感情依然坚守耕作，但是现在每人平均要经营20-30亩耕地，劳动力严重“超负荷运转〞。二是种田辛苦而收入少。该村农民根本上早上5点起来下地，晚上8点回来，带着干粮和水，栉风沐雨，锄禾日当午，有的田地在5公里以外，有时候就要在地里过夜;据农户介绍，一年收获玉米约3万斤，销售收入3万元，种子化肥等本钱投入1.3万元，如果计算上每天的劳动力本钱70-80元，一年到头净收益率很低。三是目前农村已经出现种粮的农民缺乏，再过5-10年，这些老人无法劳作之时，种粮主产区的劳动力将后继无人，据调查了解，青壮劳力由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿回村耕种，青年一代农民“打工越来越成为农民收入增加和谋生的主要方法〞、“城乡流动、迁移并定居城市日渐成为农民的最高理想〞，即使他们在外务工遭遇困境返村，由于务农经验严重缺乏，也成不了合格的农民。四是在这些地区土地流转在制度上和实践上都还不成熟，加上种地的低利润率，社会资本进入正常闲置土地进行耕种的积极性并不高。这些问题如果没有尽快解决，假设干年之后，“农民荒〞将不可收拾，农村已经存在的“撂荒〞现象将会愈演愈烈，加上粮食生产的时令性，一次发生，影响一季，持续发生，恶性循环，将会严重威胁国家的粮食平安和社会稳定。 〔二〕农村义务教育面临“人去楼空〞的严峻形势。 我们调研所在的坡头乡在上世纪年代全乡小学生最多时约有800位，202322年减少为200位左右，2023年开始减少为90位左右。现在全乡已经没有初中学校，原有的初中改成了中心小学，有教职工24位，现在中心小学只有68名学生，其他行政村还有四所小学，共有21名学生，平均每个小学5名学生。中小小学的1-6年级分别只有13位、9位、10位、11位、14位、11位小学生，3700平米的校园面积，正在新建的校舍总投入130万元，如果学生继续减少，国家对学校的教学、住宿等根底设施、教职工的经费财政投入将面临巨大的浪费，财政资金的使用绩效将受到极大影响。原来乡里建设的行政村小学，有的已经只有几个学生，有的校园已经撤销而“人去楼空〞，改作“养猪〞、民房等其他用途。据调查了解，乡村小学学生数量减少的原因主要三方面，一是农村人口出生率下降导致的适龄儿童的减少，近年来该地农村大多一户家庭只生1-2个孩子，而上世纪大多4个孩子左右;二是农村青壮年外出务工带走了适龄儿童;三是乡村学生到县城、城市等教育条件更好的地方上学。 此外，在我们的调研中，农村学校民办教师的“同工不同酬〞问题比拟突出，XX县区中小学共有30名民工教师，占，其中坡头乡小学有一名，据校长介绍，民办教师在工作能力和工作态度上都很出色，但是工资待遇仅为“公办〞教师的1/4左右，“公办〞教师每月工资为2022-2600元，民办教师每月仅为670元左右;民办教师的处境让人心酸，每次年底公办教师发奖金的时候，校长都让民办教师不来上班，怕民办教师因为没有奖金而感觉不公平和难过。 〔三〕乡村政权组织和干部队伍建设面临严重挑战。 “上面千条线，下面一根针〞，党和国家的各项涉农政策在乡村的贯彻落实，效劳群众生产生活，维护乡村生产生活秩序，都需要乡村基层干部具体实施。在XX县区这样的农业县，伴随着农村青壮劳动力的普遍外出务工，农村基层政权组织、干部队伍建设面临严重挑战，我们所在的赵家沟村平时看不到青壮年村民，根本上年轻的夫妇都外出务工，留村的主要就是老人和儿童，村里的主要青壮劳力和主要干部就是村支书一人，村委会每年包括工作补贴在内的工作经费只有3万多元，他要效劳包括赵家沟村在内的呼家庄行政村共146户、523口人，事无巨细，疲于应付。乡党委书记、乡长应同样面临这样的工作状况，在我们驻村的一周内，乡党委书记和乡长除与我们交流外，每天从在到晚都是处于上下奔波在全乡各处田间村头。近年来，在上级党委的领导下，广阔乡村干部团结和带着农民群众艰苦创业为推进农村的改革、开展和稳定，付出了辛勤劳动，做出了突出的奉献，涌现出了一大批农村优秀干部的先进典型。但是，在乡村政权组织和干部队伍的政策水平、法制观念、科学素质、工作方法、党性修养还存在“短板〞的情况下，更为严重和紧迫的问题是乡村干部队伍“人员短缺〞、“后继无人〞。 〔四〕农村传统文化和生活形态处于被消失的前夜。 目前，由于人口大量外流，留守的村民除过偶尔看电视和电影下乡外，赵家沟村的传统文化生活根本处于空白，传统的社戏、戏曲、民俗活动已经根本上“曲终人散〞，赵家沟村的古戏台已经破败不堪、长满杂草。按照目前的趋势，再过10到20年，随着老人陆续过世、儿童外出求学，赵家沟村这样典型的黄土高原的生态村落，可能将面临“空巢〞的境地，在赵家沟这样的村庄，农村的传统和文化生活形态将只能成为记忆中的往事。这样的情况在南方等经济较兴旺地区同样触目惊心。据报道，在广州清远XX县区文化广场旁，乘45分钟的公共汽车，再徒步40分钟的山路，穿过连绵山坳，便到了河背村。这是一个普通的粤北小山村。现在，一年中最热闹的春节，也未能给它带来一丝生机--原本23户人家的村庄，如今搬迁得只剩下两户村民。 党的十七大报告指出，要“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力〞。农耕文化是中华传统文化的根基，中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活形态密不可分。在工业化和城市化进程中，我们不能以“消灭〞农村、消灭农耕文化作为代价，如果最终的结果是我们的传统文化和生活形态不复存在，“水泥森林〞和“鸽笼生活〞覆盖神州大地，那么我们的工业化和城市化的代价就太大了。 三、“农民荒〞和“农村空心化〞的原因解析 经研究发现，“农民荒〞和“农村空心化〞现象正在我国内地局部农村上演并日显严重，这不仅将对“三农问题〞的终结产生深刻影响，亦将给中国农村社会结构及农村社会的稳定开展等带来诸多变数，需引起我们的高度重视。笔者认为，上述情况产生的原因是多方面的，最关键的共同原因是当前城乡一体化中的农村向城市的单向输出，即在在城乡二元结构之下的城市化过程中，由于农业和农村投入产出率相对较低、相对城市根本公共效劳相对较差，农村的人才、劳动力、资本、消费者〔孩子上学、就医等〕持续、单向的向城市流动，导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的现象，这种情况在临近城市以外的农村较为明显，尤其是以种粮为主的农村。 进一步思考发现，农村劳动力和资本向城市的大量流动，并非是资源有效配置、要素重新分配的新形式，而是城市又一次对农村的“汲取〞，只是“汲取〞的不是“资源〞，而主要是劳动力。在城乡二元结构之下，城市凭借着对农村的相对优势吸引着农村人口不断地流向城市，这在解决农村剩余劳动力就业问题的同时，却也给乡村社会经济开展、社会结构变迁与乡民的生产生活带来了极大的负面影响。这种影响的一个非常重要的表现就是“农村青壮年劳动力的过度外流〞。我们到农村调查不难发现，全国各地乡村所聚集和留守的全是妇女、老人、小孩，青壮年劳动力在内地众多农村已近乎绝迹。 虽然农村农业向城市和工业的劳动力、资本流动是城市化和工业化进程中的必然现象，但是，纵观世界工业化国家，乡村“空心化〞却不是城市化和工业化的必然结果。目前这些现象有的地方刚刚出现苗头，有的地方已经比拟严重，需要尽快研究应对，以表达“统筹城乡开展〞的科学开展观。这种单向度的城市化战略如假设不改变，不只是中国农业现代化不可能实现，而且中国农业开展的后劲将彻底丧失，最终只能是农村、农村和农民问题的愈演愈烈。 四、有关政策建议 〔一〕要高度重视解决“农民荒〞和“撂荒〞问