2023年国开中央电大本科《公共部门人力资源管理》形考任务试题及答案.doc

国开(中央电大)本科公共部门人力资源管理形考任务试题及答案 国开(中央电大)本科公共部门人力资源管理形考任务试题及答案 说明：适用专业及层次：行政管理本科； 考试平台 :// ouchn 。 第一次形成性考核 试题及答案 案例一：美国政府的人才战略 二战以后，美国之所以能够在经济上取得巨大的成就,成为当今世界头号兴旺国家,在一定程度上得益于其宏观层面的人才资源开发。这些对包括中国在内的开展中国家具有借鉴意义。美国宏观层面的人力资源开发范围很广，概括起来，其手段主要有以下几点。 一、建立了政府、社会对教育的重视与投入机制 教育是人力资源开发的最主要、最有效的手段。建国200多年来，在美国已形成了完备的教育体系和独特的教育思想，这些都在美国的人力资源开发中发挥了重要作用。而美国教育之所以能成为世界上最好的教育并能在人力资源开发中发挥作用，首先得益于美国政府和社会各界对教育的高度重视与投入。历届美国政府都十分重视教育，前总统布什就曾以“教育总统〞作为自己的竞选口号。1983年美国就提出了为21世纪而教育美国人，1985年又发表了国家为21世纪准备师资的报告，主张面向21世纪培养科技人才。面对知识经济的严峻挑战，克林顿总统认为美国迈向21世纪的知识经济需要新的教育战略，而实现教育领先将比以往任何时候都更为重要。为此，美国教育部公布了美国2023年教育战略，提出了面向未来的美国教育目标和战略。因此，美国是世界上教育经费支出最多的国家，年教育投入到达3530亿美元，教育经费占政府总支出的15.8%，每年培养的大学以上学历的人才超过150万。 二、建立了完善的人力资源市场机制 为了在劳动力供求双方建立有效的联系，美国成立了许多类型的政府和民间就业辅导机构。有的政府就业辅导机构除了帮助寻找工作外，还对符合条件的低收入者提供就业资助。在美国的人力资源市场上，除本国公民外，其他国家留学人员、访问学者等，只要不是非法移民，只要取得美国移民局的认可，都可获得被聘用的时机。美国人力资源的流动，不受户籍、地域的制约，也不存在流向是否合理的问题。一方面，在劳动力和企业之间建立了双向选择关系。在人力资源政策上，企业的用人完全自由。企业根据实际情况制定人力资源规划，需要人力可以通过市场，裁员可以推向市场，使得人力资源和物力资源到达有效的结合，从而使企业及国家的经济效益得以提高。同时，美国人力资源开发及管理的社会化程度很高，维持劳动力再生产的因素，除薪金以外，住房、医疗、保险等都实现了社会化，劳动力不依附于企业，可以在劳动力市场上自由流动。另一方面，由企业和个人上缴法定税金，政府建立了完善的社会保障体系，雇员伤残或解雇时的保障由政府承当。政府在帮助企业安排裁员方面发挥着一定的作用，遇到企业大规模裁员，政府进行必要的安置和救济，以保持社会的稳定。 三、建立了全方位的人力资源信息效劳、评估及素质测评体系 美国政府部门提供的人力资源交流效劳方式主要是计算机信息交流，由美国人事署下属的联邦政府工作信息中心提供。类似这样的子中心，散布在全国各地的有150多个，其统计数据及人口普查所获得的信息都可以充分利用。这些信息中心免费为社会公布招聘信息，是由联邦政府的法律所规定的。人事署相关部门每天把需求信息及求职信息输入计算机，计算机全国联网，为寻找工作的人提供参考。各种信息不但在信息中心可以查到，在一些公共娱乐场所、商店、学校等地也设有可供查询的。人力信息系统允许州政府及个人将信息输入网络，因而该系统覆盖面广，功能齐全。在美国，由人事署所属的执法评估处负责对各机关人力机构、人力素质、人力运用及人力开展等作出客观的评价，提出改良意见，作为合理配置人员、制定人事政策和健全人事法规的参考。1986年10月，美国公布了关于人力评估规划较为完整的法律美国联邦人事管理手册，提出联邦人力评估的目的、目标，规定了机关内部的评估活动。1988年，为了引起企业对质量的重视，奖励过去一年经营卓越的企业，美国政府将企业人力资源开发与管理确定为国家质量奖的评奖项目之一，并对企业人力资源开发的评估项目及评价标准作出规定，主要从人力资源规划和评估、员工绩效工作系统、员工教育与开展、员工福利和满意度等方面进行评估。美国人力素质测评是由专门的机构承当的，有官办的，也有民办的。测评中心主要效劳于用人单位对本单位人员素质的分析及人力资源的开发，其突出的特点是测评项目和标准是由测评中心根据用人单位的要求与高层次管理人员协商确定，测评中心只对客户负责，因而其测试过程是科学的，测试结果符合用人单位高层次人员的主观要求，因而针对性也很强。 四、确立了具有战略眼光的人才资源引进策略 随着科学技术的飞速开展，经济开展对知识密集型人才的依赖性越来越强。能够吸纳和争夺到别国的人才，既可减少或节省本国在人力资源开发中的投资，又可坐享其成，真可谓“一本万利〞。由于美国是一个移民国家，特别是一个科技移民国家，其多元、开放、包容并蓄的社会和文化气氛，优越的工作环境和生活条件，以及与人力资源开发相关的政策、法规比拟健全，这些就为其吸纳和引进别国的人才奠定了根底。再加上确立了一系列富有成效的人才引进战略，从而使美国成为世界上公认的最会吸纳人才的国家。美国的人才引进策略主要包括：趁人才所在母国政局不稳、社会动乱、经济危机、战争威胁，以及人才自身遭受迫害、面临困境时进行“抢〞；对开展中国家的人才施之以惠、舍以重金进行“买〞；利用人才成就事业的心理动机，为他们创造优厚的工作条件并委以重任的进行“诱〞；最关键的还是政府从立法上对引进人才给予特别的重视。1952年、1965年、1991年,美国先后修改了为引进国外科技人才效劳的移民法。在1965年公布的通称“普惠制〞的移民法中，规定每年专门留出29000个移民名额给来自任何国家的高级专门人才。该法还特别规定，凡著名学者、高级人才和有某种专长的的科技人员，不考虑国籍、资历和年龄,一律允许优先入境。在实行该法的第一年(1967年)，移居到美国的外国科学家和工程师猛增到12500多人，比1965年的5300多人增加了一倍多。美国政府1991年开始实行的新移民法,进一步强化了人才优先的原那么，使原来的人才优先体制更加趋于完善。这些策略也使美国成为世界人才的聚集地。据美国商业周报透露，仅上世纪80年代,就有150万受过高等教育的的移民参加美国劳动大军。 案例讨论：1.结合美国的国情，分析美国政府人才战略有哪些特点？(50分) 答：美国是一个移民国家，一直把争夺世界各国优秀人才作为一项国家战略。几十年来，美国采取多种手段从别国引进大批人才，特别是高科技人才。美国吸引外国人才主要释放的有以下几块“磁铁〞：一、不断修订的移民法。从上个世纪50年代开始，美国屡次修改移民法。1965年制定了新移民法，每年专门留出2.9万个移民名额给来自任何国家的高级专门人才，为吸引外国优秀人才奠定了坚实的根底。1990年，布什总统又签署新的移民法。2023年美国出台加强21世纪美国竞争力法，其核心就是要吸纳世界各国的优秀科技人才，方案3年内，每年从国外吸收19.5万名技术人员。这些规定，能使真正有本领、对美有用的人留在美国。 二、将留学生作为人才的后备力量。美国实施留学生政策始于二战后不久，通过提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习。一些名牌大学通过提供优厚的助学金、奖学金和优惠贷款来吸引国外留学生就读，据美国国家科学基金会统计，25％的外国留学生在学成后定居美国，被纳入美国国家人才库；在美国科学院的院士中，外来人士占22％；在美籍诺贝尔奖获得者中，有35％出生在国外。 三、“绿卡〞政策为外籍人才提供方便。美国吸引人才的一项重要政策，就是授予非美国籍专业工作人士在美永久居留权，俗称“绿卡〞。 四、打造优越的社会环境留住人才。吸引人才和留住人才是同等重要的，甚至留住人才会更难。那么美国又是凭借什么长久地留住人才的呢？首先，让“高薪〞充当最具诱惑力的诱饵；其次，为科研活动提供充足经费。近几年，美国科研经费不断增长，约占国民生产总值的2.52％。最后，设立各类奖励。为了鼓励中青年科研人员的创造创造，美国科学基金会设立了各类奖励。如果获奖者是外国人，美国政府会主动为其办理“绿卡〞或入籍手续，劝说获奖者继续留美效力。每年有14％~20％的获奖者是外籍青年科学家，他们大多被美国留用。 此外，美国拥有十分完善的社会福利制度、退休金制度和医疗保险制度，再加上比拟成熟的住房市场，可确保移民美国者生活无忧。这种生活水平的差距加上工作时机的差距成为众多外国人才移居美国的主要因素。 2.你认为美国的人才战略有哪些值得借鉴之处？(50分) 答：一、美国高度重视人才培养的成功经验 美国今天已经开展成为世界上军事实力、经济实力、科技实力等相当强大的国家。他们拥有近百万研究开发人员，居世界首位。他们的研究和开发总投资约占国民生产总值3％，是当今世界的最高水平。从科技成果看，美国的高科技成果总量占世界的37％。美国的专利申请数量也处于世界领先地位。美国是诺贝尔奖获得者人数最多的国家，拥有博士学位授予机构最多，是每年授予博士学位最多的国家。还是拥有高等学校和科研机构数量最多，是各类高层次人才储藏最丰富的国家……这一切都得益于美国政府对教育和培训的重视，积极鼓励科技人才脱颖而出。美国自20世纪50年代末开始就视教育为国家开展的根底和人才培养的关键。它们把开展教育作为国家的战略重点，相继通过和出台了美国2023年教育战略、为21世纪而教育美国人等法案和报告，竭力呼吁为未来准备高素质的人才资源。与此相应，它们还非常重视扶持大学的开展，不断加大对大学的投资。在近20年美国所获得的诺贝尔奖自然科学奖中，在大学工作的科学家占90％以上。同时，它们还大量设立科学奖，其中著名的有“诺贝尔热身运动奖〞、“科学家摇篮奖〞等，每年联邦与各州将举行层层的竞赛筛选，对学识见识超群者给予重奖。 美国针对国际国内形势开展的需要，还注重改革调整教育政策。倡导课程改革和强调培养天才学生；进行了“教育自由化〞和“教育时机均等化〞改革；开展了“恢复根底教育〞运动；提倡高等教育同产业界的协作与交流；鼓励整个教育体系为增强美国的产业竞争力而不断输送创新型人才资源。但是，尊重学生的个性开展和重视学生创造力的培养始终是美国人才资源开发模式中的鲜明特征之一。 美国的教育注重与市场紧密配合也是它的一个显著特征。随着美国高科技企业的崛起和迅猛开展，对工商管理硕士及计算机专业人才的需求越来越大，这就刺激了对大学商学院管理学教授的需求和待遇的提高。而美国的主要商学院紧密追踪市场需求信息，加快培养大批的金融博士、市场学博士、管理学博士、计算机学博士等。这些博士毕业后在几百家主要商学院中寻找到职位，开始培养工商管理硕士、计算机硕士等，使专业教育与市场需求之间密切联系起来。 美国高度重视继续教育等人才资源开发。它们专门公布成人教育法，把继续教育看作是衡量一个国家科技水平的重要标志，从法律上保障继续教育的开展。美国政府要求所有雇主每年必须至少以其全员工资总额1％的资金用于教育与培训，并逐年递增。尚未到达此最低金额的企业和机构，每年必须上交其工资1 ％的资金作为国家技能开发资金。美国公司对经理员工的培训也极为重视，大多数公司都设有专项培训经费，并有完善的人才培训方案和体系。 二、美国吸引高层次人才的战略与策略 新时期世界人才争夺战愈演愈烈，美国成为世界上争夺人才、实施人才吸引战略的急先锋，在某种程度上可以说美国是靠引进人才起家的，在争夺夺人才上它们是深谋远虑，技高一筹。为了得到他们想要的人才，他们有时甚至不择手段地“抢〞。据美国官方统计，在1949-1973年期间，世界各国迁居美国的科学家、工程师达16万人；进入20世纪80年代以后，每年仍有6000名以上的科学家、工程师进入美国。如20世纪最伟大的科学家爱因斯坦出生在德国，大学毕业后曾任柏林威廉皇家物理学研究所所长，并被选为普鲁士科学