2023年严厉打击规划区违法建设方案.docx

严厉打击规划区违法建设方案 长期以来，我县县城及乡镇政府所在地，特别是县城规划区，由于群众遵纪守法、执行规划的意识较为薄弱，加上一些部门在执法及管理工作中受各种因素的影响，导致监督不严，打击惩治不力，滋生了违法建设现象长期泛滥的势头。据调查统计，从2022年起至今，县城规划区内共有违法建设413户，占地40672.88㎡，建筑面积8220233.78㎡。其中，新占地建房179户，占地23606.23㎡，建筑面积42267.5㎡；拆房建房20235户，占地2023557.27㎡，建筑面积24658.04㎡；屋顶加层20231户，占地2235.59㎡，建筑面积14745.24㎡；新占地刚建根底的28户，占地4273.79㎡，局部已建建筑面积413㎡；非法交易取得土地建房的69户，占地7300.02㎡，建筑面积约15000㎡。对此，根据XX县区打击整治违法建设工作意见（遵党发（）45号）要求，按照县委、县政府的决策部署，为维护我县城市建设和管理的正常秩序，有效遏制和及时查处各类违法建设行为，促进我县城镇化建设健康有序开展，特制定本方案。 一、指导思想 以“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，全面贯彻落实市委、市政府打击整治违法建设的工作要求，在县委、县政府领导下，广泛发动群众，统一思想，下定决心，采取有力措施，依法查处违法建设，强化城市管理，美化人居环境，建立长效管理机制，真正维护好全县广阔人民群众的根本利益和社会公共利益，进一步提升城市建设品位，提升城市管理水平及文明程度，促进经济持续快速协调开展和社会全面进步。 二、根本原那么 （一）坚持尊重历史，坚持政策、实事求是、因地制宜原那么。 （二）遵循“依法办事、公开、公平、公正〞原那么。坚持“一个政策、一把尺子、一视同仁〞，坚决杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗〞的现象，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，全力推进打击整治违法建设工作。 （三）坚持依法行政的原那么。以中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法等有关法律法规为准绳，对列入撤除范围的坚决予以撤除。违法建设的界定，由县住建、国土部门具体负责，并下发限期撤除通知书，在程序上坚持自拆、助拆和强拆三个步骤。违法建设当事人未在限期撤除通知书规定限期内自行撤除的，由县住房城乡建设局下发强制撤除决定书，由县人民政府组织有关部门予以强制撤除。强制撤除违法建设3-7日前，发布撤除通告。违法建设当事人对强制撤除决定不服的，可依法提出行政复议或诉讼，但行政复议或诉讼期间，不停止强制撤除决定的执行。 （四）坚持对党员干部、国家机关工作人员的违法建筑率先撤除，坚持在执行政策上更严于一般群众。纪检监察机关要同时介入，对其违纪违规行为开展调查，及时处理，情形严重的加重处分。 （五）坚持严厉打击非法交易土地违法建设行为，更加有力地打击“黑房开〞，着力净化我县城镇化建设和经济开展环境。 三、实施范围 （一）查处违法建设的范围及对象 1、未依法取得土地手续和建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施； 2、不按建设工程规划许可证要求建设的建筑物、构筑物及其他设施； 3、未按规定期限撤除的临时建筑物、构筑物及其他设施； 4、违反县城规划及其它法律法规的建设。 （二）查处违法建设的时间及类型划分 1、时间划分 （1）自2022年4月18日县人民政府关于加快县城建设假设干问题的补充意见（凤府发（2022）24号）文件下发以来，对非法交易土地建设和其他违反规定建设的房屋及其设施，实行分类处理。（2）自年2023月27日县人民政府开展违法建设调查登记以来，凡迎风违法建设的，一律加重查处。 2、类型划分 （1）非法交易土地产生的违法建设，对形成的违法建筑物及其它附属设施，一律实行撤除，但可以视其情况给予补助。 （2）其它情况形成的违法建设，可以视其对规划的影响程度、是否存在平安隐患、对打击整治违法建设的态度等情况，实行撤除或处分后补办手续。 （三）查处违法建设的方式 1、撤除 对以下类型的违法建设，一律实行撤除。 （1）在非法交易土地上产生的违法建设和“黑房开〞建设的违章建筑。 （2）年2023月27日之后迎风修建的违法建筑。 （3）不能满足建筑平安质量要求，存在严重平安隐患的违法建筑物。 （4）本村本组一户多宅（宅基地）的违法建筑，对其既符合规划又不影响近期建设的可保存一处供其居住，经处分后补办手续，其余的一律撤除。 2、处分后补办手续 对以下类型的违法建设，只要不违背规划和影响近期建设，由业主申请房屋质量鉴定，符合房屋质量平安规定的，可以按处分标准的上限实施处分，然后补办手续。 （1）本村村民在自有土地上新建、改建住宅，符合一户一宅建房条件和房屋质量平安规定的。建筑面积300㎡内（含300㎡）的，按下限处分补办手续，建筑面积超过300㎡的，按上限处分补办手续。 （2）违法加层的，在年2023月27日前修建完毕，符合上述条件，且未被执法单位和相关部门责令停止建设的（以执法单位能否提供证据为依据）。 3、对新占地开挖基槽或刚建根底以及临时建筑物，由县国土部门根据中华人民共和国土地管理法等有关法律法规规定，对其查处并责令其恢复原貌。 （四）法律、政策依据及证据（证明）提供 1、对撤除的违法建设，依据城乡规划法第68条执行； 2、对罚款后补办手续的，依据城乡规划法第64条执行； 3、现实工程造价以县住房城乡建设局当前相应规定为依据（按600元/㎡执行）； 4、土地和规划相关手续； 5、乡镇、村、组出具的新农村建设、危房改造、沼气池建设等政策性建设的原始依据； 6、具有资质的房屋鉴定机构鉴定符合使用质量平安要求的“房屋鉴定报告〞。 上述4、5、6项所指依据须由当事人提供。 四、实施步骤和进度安排 按照分步推进的原那么，在前期摸底调查的根底上，查处撤除违法建设总体时间为本方案行文之日起至年12月31日，分为政策制定和宣传发动、实施撤除、完善稳固三个步骤。 （一）政策制定和宣传发动（年3月1日前） 根据前期调查摸底情况，结合实际，制定科学合理的保障措施及政策，召开打击整治违法建设工作发动大会，宣传引导，发动发动。 （二）实施撤除（3月2日至8月31日） 1、自拆和助拆阶段。有违法建设的单位或个人，必须在XX县区人民政府关于查处违法建设的通告发布后，自行撤除违法建设。县打击整治违法建设领导小组派员到现场催促自拆。对在规定限期内自行撤除确有困难的违法建设，由违法户申请，并与撤除公司自行签订协议，县整治办组织撤除公司帮助实施撤除。公安、住建、国土、龙泉镇等相关单位、部门要全力组织力量维护助拆现场秩序，确保施工正常进行和现场施工平安。 2、强拆阶段。对在限期内不配合、不支持、不主动撤除的违法建设重点户、典型户，由县人民政府组织，相关部门参与，有偿聘请撤除公司实施强制撤除。强制撤除实施中，对典型案件的处置，邀请县四家班子领导亲临现场，开展集体决策指挥。龙泉镇XX县区维稳办等相关部门，要认真制定应对各种突发事件的预案，切实做好强拆前、强拆中、强拆后的各项维稳工作。公安机关要密切关注，及时掌握违法建设当事人的活动情况，维持拆违现场秩序，全程参与强拆工作。 自拆、助拆和强拆过程中，根据县委明确的意见，由县四家班子各明确一名领导，召集信访、住建、国土、司法等部门熟悉法律法规政策和业务的领导到县信访局坐班接待，统一负责宣传、解释，做好信访维稳工作。强拆现场任何单位和个人不负责政策宣传和解释工作。 （三）完善稳固（9月1日至12月31日） 1.违法建设撤除后，按照属地管理原那么，各司其职，实行目标管理，责任到人，杜绝新的违法建设的发生。 2.县打击整治违法建设领导小组对查处违法建设情况进行检查、考核和验收。 3.县打击整治违法建设领导小组召开会议，总结前阶段查处违法建设情况，研究部署下一阶段查处违法建设工作任务。 五、补助政策 按照尊重历史，坚持政策、实事求是、因地制宜原那么，对限期内自行撤除或主动助拆的违法建筑，可以按一定建设本钱进行经济补助。具体标准如下： （一）对非法交易土地产生的违法建设撤除后的补助 1.对非法交易土地形成的建筑，仅系满足自己居住，不存在出租、销售、囤积房产现象的，在规定期限内自行全面撤除，按500元／㎡进行补助；助拆的需扣除撤除公司的撤除费。 2.对非法交易土地产生的“黑房开〞，假设建成的房屋还未销售，能主动向县治违办交待清楚自己的违法违规行为，自行在限期内撤除的，按500元／㎡予以补助；假设已销售的，可对购置非法房产的购房户按500元／㎡进行补助，但购房户要提供购房协议、收款票据并配合执法机构接受调查，否那么不予补助。对“黑房开〞，要追缴全部非法所得，同时，司法机关对其进行立案侦查，追究经济和法律责任。 （二）加层建筑撤除后的补助 1.凡在年2023月27日前违法加层，经确认必须撤除的，在规定期限内自行全面撤除其违法建筑物，按300元/㎡予以补助，经助拆全面撤除其违法建筑物，按225元/㎡予以补助。 2.凡在年2023月27日后迎风违法加层，在规定期限内自行全面撤除其违法建筑物，按220元/㎡予以补助，经助拆全面撤除其建筑，按145元/㎡予以补助。 （三）本村本组一户多宅经确认撤除的建筑，在规定期限内自行全面撤除违法建筑物的，按600元/㎡予以补助；助拆的需扣除撤除公司撤除费。 （四）对违法建筑物被撤除后经核实无房屋居住的住户，可在集中安置区享受高于房屋建设本钱价低于市场价（1400元/㎡）的优惠政策购一套80-120㎡的安置房。安置房在18个月后交付使用，超过18个月的，可享受过渡房租费。 （五）凡经政府强制撤除的违法建筑物，一律不予补助。 （六）自本方案下发之日起，新产生的违法违章建筑一律不予补助。 六、工作要求 （一）提高认识，加强领导 1、各级各部门要充分认识查处违法建设工作的重要性、艰巨性，高度统一思想，提高认识，扭成一股绳，下大决心全力以赴撤除违法建筑，坚决彻底整治这一影响城市建设和开展的突出问题。 2、建立常设机构，固定专职人员，明确工作责任。县编办要抓紧申报审批成立规划执法队，明确8名专职人员主抓这项工作。 3、财政预算专项经费，确保治违工作正常开展。要按本方案的预算，确保补助费、撤除费、建筑废渣清运费和工作运转经费，及时化解实施过程中的各种矛盾，健康有序促进工作开展。 （二）严肃纪律，明确责任 1、各有关部门要认真制订本部门拆违的具体实施方案，将任务、责任、进度分解落实到人，做到分工明确，责任落实。广阔党员干部在查处违法建设工作中要做到“三带头三不准〞，即带头支持查处违法建设工作，不准说、不准做不利于查处违法建设工作的话和事；带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头撤除自己的违法建筑物，不准拖全县撤除违法建设工作的后腿。组织人事和纪检监察部门要对不履行职责、不作为的单位负责人和直接责任人，追究行政责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对在拆违现场，该出面而不出面、该面对矛盾和责任而退缩的干部职工，是一般干部职工的，对