2023年关于加强两高项目生态环境源头防控的实施意见.docx

2023年关于加强两高项目生态环境源头防控的实施意见范文 202x年x月x日 2023年关于加强两高项目生态环境源头防控的实施意见范文 　　各省辖市、XX示范区生态环境局： 　　为贯彻落实党中心、国务院关于坚决遏制两高〔高耗能、高排放项目〕项目盲目进展的决策部署和生态环境部关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见〔环环评〔2023〕45号〕，在坚持对标先进，对接国际，依据审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、效劳最好的要求，深化放管服效改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力的同时，切实把好两高项目生态环境准入关，坚决遏制两高项目盲目进展，推动绿色转型和高质量进展。提出如下实施意见： 　　一、加强生态环境分区管控和规划环评 　　〔一〕深化实施三线一单。各地在三线一单成果落地细化及后续更新调整时，要将生态疼惜红线、环境质量底线和资源利用上线作为硬约束，连接有关碳达峰、碳中和、清洁能源替代、煤炭消费总量把握，突出能源、产业、交通运输结构调整和布局优化要求。三线一单成果中涉两高行业的把握单元，其生态环境准入清单须明确本地两高行业的环境准入及管控要求，管控要求须包括两高行业的空间布局和规模、污染物排放、环境风险防控、资源利用效率等。切实加强三线一单成果应用，将其作为两高行业布局和结构调整、重大项目选址中重要依据，不得变通突破。 　　〔二〕强化规划环评效力。依法推动涉两高行业工业专项进展规划及产业园区规划的环评工作。涉两高行业工业专项进展规划〔含省辖市级专项规划和省级专项规划〕以及主导产业涉两高行业的产业园区〔含省辖市级专业园区和省级产业集聚区〕，其规划环境影响报告书由省厅组织审查。 　　涉两高行业工业专项规划环评应充分考虑区域环境承载力量、能源消费状况、碳达峰目标约束等，落实区域环境疼惜目标和三线一单要求，严控并明确两高行业进展规模、污染物把握总量，优化规划布局、产业结构与实施时序。产业园区规划环评还应增加碳排放状况与减排潜力分析，充分考虑两高项目及其带动的上下游产业链，强化两高项目及生产工艺的生态环境准入要求，推动两高行业减污降碳协同把握和园区绿色低碳进展。涉两高行业的产业园区应依法开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境疼惜措施并适时优化调整规划。各地应加强对涉两高产业园区规划环评效力的监管，对园区规划环评落实状况进行监督检查，对落实不力的依法予以处理。 　　二、从严把握两高项目生态环境准入 　　〔一〕严格两高项目环评审批。严格执行建设项目环境影响评价分类管理名录〔2023年版〕确定的建设项目环境影响评价等级，不得任凭更改。经省政府同意，上收两高项目环评文件审批权限至省厅，XX市、XX市、XX航空港经济综合试验区、中国〔XX〕自由贸易试验区享有除两高项目以外的省级环评审批权限。省厅两高项目环评文件审批须经厅务会集体争辩打算。两高项目范围目前确定为钢铁、铁合金、氧化铝、电解铝、铝用碳素、铜铅锌硅冶炼〔含原生和再生冶炼〕、水泥、石灰、建筑陶瓷、砖瓦〔有烧结工序的〕、耐火材料〔有烧结工序的〕、刚玉、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等22个行业投资项目中年综合能耗1万吨标准煤以上项目。后续，国家或我省对两高项目范围如有新规定，从其规定。 　　〔二〕严把两高项目生态环境准入关。新建、改建、扩建两高项目应符合生态环境疼惜法律法规和相关法定规划，满足重点污染物总量把握、碳排放达峰目标、三线一单、相关规划环评和行业建设项目环境准入条件、环评审批原那么要求。 　　石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工〔甲醇、合成氨〕、焦化、铝用碳素、铅锌冶炼〔含再生铅〕、砖瓦窑、耐火材料制品，原那么上禁止新建、扩建单纯新增产能项目，其中钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、焦化还需满足国家产能置换或我省行业进展规划要求。禁止新建、扩建以煤炭为燃料的陶瓷项目。原那么上不新建燃煤自备锅炉、自备燃煤机组和燃料类煤气发生炉。 　　新建、扩建两高项目应接受先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水耗等清洁生产水平和污染物排放强度应到达清洁生产先进水平，国家、省绩效分级重点行业新建、扩建项目到达A级水平，改建项目到达B级以上水平。大宗物料中长距离运输优先接受铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆。重点区域鼓舞高炉转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。 　　新建两高项目应依据生态环境部办公厅关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知〔环办环评〔20XX〕36号〕要求，制定配套区域污染物削减打算，环境质量超标区域实行重点污染物排放倍量削减，环境质量达标区域原那么上实施等量削减。新建耗煤项目还应严格按规定实行煤炭消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。各地要严格把关，对不符合上述规定的项目，依法不予审批。 　　〔三〕探究开展项目环评碳排放评价试点。在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳排放量核算，落实有关区域和行业碳达峰行动打算、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量把握等政策要求。 　　三、强化两高项目监管 　　〔一〕精确     把握两高项目底数。各地要加强统筹协调，会同进展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建两高项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建两高项目环评审批状况台账，将自2023年以来受理环评文件的两高项目、已审批环评文件的两高项目以及有关部门列入打算的两高项目纳入台账〔具体见附件〕，并于2023年10月25日前报〔X@126 〕，后续每半年调度一次。 　　〔二〕开展环评文件复核。对已批复环评的两高项目开展环评文件质量复核，对环评文件存在严峻质量问题、弄虚作假、通过哄骗等不正值手段取得环评批复的，依法撤销环评批复，对环评单位及编制人员依法处理，严峻查处不负责任，违法违规的环评单位及人员，净化环评市场，提升环评质量。 　　〔三〕加强排污许可证管理。对申领排污许可证的两高企业加强现场核查，对于建设项目未依法取得环评批准文件的，未依法将企业错峰生产和应急管控要求、危急废物纳入排污许可，重点污染物排放不符合排污许可证申请与核发技术标准、环评批准文件或总量把握要求的，未落实产能置换、区域污染物削减等改善生态环境质量要求的，在区域污染物削减方面弄虚作假的，依法不予核发排污许可证。加强两高企业排污许可证质量和执行报告提交状况检查，催促企业做好台账记录、执行报告、自行监测、环境信息公开等工作；对持有排污限期整改通知书或排污许可证中存在整改事项两高企业，亲热跟踪整改落实状况，觉察未按期完成整改，依法处置。 　　〔四〕强化生态环境执法监管。各地要将两高企业纳入双随机、一公开监管，以排污许可证为执法监管的主要依据。对于开工在建的，重点检查环评手续状况、生态环境疼惜措施是否同时实施，是否存在重大变动；对已经投入生产或者使用的，还要检查环评文件及批复要求的大气、水、危急废物等污染防治措施和重点污染物区域削减替代等要求落实状况、排污许可证申领和执行状况等。对存在未批先建、环境疼惜措施未落实、无证排污、不按证排污等违法行为的，依法查处。 　　四、保障措施 　　〔一〕提升政治站位。各地要深化贯彻习近平总书记重要指示精神，切实增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，把思想和行动统一到党中心、国务院决策部署上来，高度重视遏制两高项目盲目进展，把坚决遏制两高项目盲目进展抓紧抓实抓好。 　　〔二〕提高效劳水平。各地要全面把握两高项目生态环境准入政策要求，挂念指导企业依法依规建设。省厅也将持续加强培训和帮扶指导。 　　〔三〕强化责任追究。各地要严查两高企业未批先建、未验先投、无证排污、不按证排污等违法行为，依法责令恢复原状、停止建设、停产整治等，对相关责任人员进行处理，并准时曝光典型案例。加强对环评单位及编制人员、审批和评估人员、专家、监管人员不依法履职、把关不严的责任追究。落实两高项目生态环境防控措施不力问题突出的，依法实施区域限批，并纳入省级生态环境疼惜督察。 　　本文件自印发之日起实施，关于加强重污染项目环评管理和执法检查的紧急通知不再执行。 　　2023年X月X日 　　XX省生态环境厅办公室 8