2023年在环保会议上的致辞.doc

在环保会议上的讲话 在环保会议上的讲话 〔一〕。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的和中央经济工作会议精神，总结第七次全国环境保护大会精神落实情况，以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标指向，以解决影响科学开展和损害群众健康的突出环境问题为重点，总结2023年工作，部署2023年任务。 下面，我讲四个问题。 一、认真学习贯彻落实党的精神 党的是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。的一个历史性决策和奉献，就是把科学开展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想一道，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。的一个突出亮点，就是把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，第一次单列一个局部加以论述，实现了党的执政兴国理念和实践的又一次重大创新。 建设生态文明，是我们党创造性地答复经济开展与资源环境关系问题所取得的重大成果，为统筹人与自然和谐开展指明了前进方向;是我们党积极主动顺应广阔人民群众新期待，进一步丰富和完善中国特色社会主义事业总体布局的战略部署;是我们党充分吸纳中华传统文化智慧并反思工业文明与现有开展模式缺乏，积极推进人类文明进程的重大奉献;是我们党深刻把握当今世界开展绿色、循环、低碳新趋向，对可持续开展理论的拓展和升华。 生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社会形态。建设生态文明，以把握自然规律、尊重自然为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为根底，以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及增强永续开展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。建设生态文明，先进的生态伦理观念是价值取向，兴旺的生态经济是物质根底，完善的生态文明制度是鼓励约束机制，可靠的生态平安是必保底线，良好的生态环境是根本目的。生态文明理念及建设实践具有鲜明特征：在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然;在指导方针上，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主;在实现路径上，着力推进绿色开展、循环开展、低碳开展;在目标追求上，努力建设美丽中国;在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程。 环境保护是生态文明建设的主阵地，是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点。环保工作取得的任何成效任何突破，都是对推进生态文明、建设美丽中国的积极奉献。全国环保系统要做好推进生态文明、建设美丽中国的引领者、实践者和推动者。 学习贯彻党的精神，是全国环保系统的首要政治任务。环境保护部党组制定下发实施方案，拿出一个月时间集中学习，通过做专题辅导报告，召开学习交流大会，安排机关各司局、直属单位主要负责同志作学习体会发言，激发了环保系统广阔干部职工学习贯彻精神的积极性和主动性，思想认识得到高度统一，学习水平得到明显提升，精神状态得到极大振奋，环保工作得到有力推动。 通过学习，我们认识到，用生态文明建设的观念和要求来看环境保护，要从五个高度上来认识和把握。一是放在践行科学开展观自觉行动的高度。把科学开展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行。二是放在整个国民经济开展全局的高度。环境问题究其本质是经济结构、生产方式、消费模式和开展道路问题。必须正确处理环境与经济关系，不能走先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长的老路。三是放在2023年如期实现全面建成小康社会的高度。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制约因素之一就是生态环境。四是放在生产流通分配消费全过程的高度。社会再生产的全过程都消耗资源并产生环境污染，必须从再生产全过程来加强环境保护。五是放在经济全球化深入开展的高度。随着生产要素、产业分工和资源配置的跨区域流动，环境问题日益全球化。 我们进一步认识到，积极探索环境保护新道路是通向和推进生态文明建设的现实路径。要努力做到五个新：一是用新的理念进一步深化对环境问题的认识，二是用新的视野把握环境保护事业开展的机遇，三是用新的实践推动环保事业取得更大成效，四是用新的体制保障环保事业持续推进，五是用新的思路指导当前谋划未来。 积极探索环保新道路，大力推进生态文明，建设美丽中国，是一场涉及思想认识、观念行为、体制机制的广泛而深刻的变革，必须科学地审视当前我国环境保护所处的历史方位，认清环境保护事业开展的阶段性特征。主要是：在人与自然方面，进入了从源头上扭转生态环境恶化趋势，不断提升人与自然和谐相处水平的新阶段;在环境与经济方面，进入了坚持在开展中保护、在保护中开展，以环境保护优化经济开展的新阶段;在环境与政治方面，进入了生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，提高执政党领导生态文明建设能力的新阶段;在环境与文化方面，进入了大力弘扬生态文明理念，增强生态环境意识推动文化建设大开展大繁荣的新阶段;在环境与社会方面，进入了优先解决损害群众健康的突出环境问题，保障和改善民生的新阶段。 站在新的历史起点上，我们必须用改革创新的精神和思路，加大探索力度，抓紧制定推进环保事业改革开展的总体方案，确定优先领域，明确路线图和时间表。 〔一〕加快环境管理转型。以环境质量改善为目标导向，实施更加严格的环境质量标准，使环境管理从被动应对向主动防控转变，从控制局地污染向区域联防联控转变，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变，全面提升环保工作的精细化、信息化和专业化水平。 〔二〕深化审批改革。经国务院六次清理，环保部门现有审批事项40项，其中环境保护部直接承当的30项。要深入推进行政审批制度改革：一是进一步清理和调整审批工程。科学把握推进行政审批制度改革与加强环境保护工作的关系，但凡地方环保部门能够管理好的，就大胆下放，不再由环境保护部审批;但凡市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理的，不设定行政审批。二是进一步标准行政审批行为。设定环保行政审批事项，严格进行合法性、必要性、合理性审查论证。三是进一步创新审批效劳方式。优化流程，简化程序，加强电子政务建设。四是进一步强化对权力运行的监督制约。强化行政审批的全过程监控，形成反腐倡廉制度体系。 当前，环境影响评价工作面临不少新情况新问题，需要进一步创新和完善。必须依法依规强化环境影响评价工作，提高环境影响评价的独立性、客观性、公正性和透明性;修订建设工程环评分类管理名录和分级审批目录，下放审批权限，简化程序、缩短时限、提高效率;重大建设工程必须开展社会风险评估，环保部门要积极配合做好;严格问责，健全责任追究和环境损害赔偿制度。 〔三〕强化信息公开。随着人民群众的环保意识普遍觉醒，参与社会管理的诉求越来越强。要加强环境核查审批信息公开，全面推进涉及民生、社会关注度高的环境监测信息公开，把信息发布情况作为突发环境事件应急处置工作的重要考核指标，为群众申请公开政府信息提供更加便利的条件，推进信息公开工作的法制化标准化。 〔四〕扩大群众参与。开展环保工作的好方法，归根结底来自人民群众的丰富实践。要善于接地气，学会与人民群众打交道，认真回应人民群众的关切和期待，走群策群力、群防群控的群众路线。眼往下看，脚往下走，到人民群众对生态环境质量意见多的地方去，到环境保护工作难开展的地方去，把问题解决在基层一线，解决在萌芽状态。 〔五〕改良工作作风。以同志为的党中央对转变作风问题高度重视。党的十八届中央政治局作出关于改良工作作风、密切联系群众的八项规定，为全党同志带了好头，充分表达了党中央落实党要管党、从严治党方针的坚决决心。作风就是形象，就是战斗力，就是珍贵资源。环保系统要把加强作风建设摆在更加突出的位置，对照查找在作风建设方面存在的缺乏和差距，抓紧制定改良措施和方法，尽快建立健全或修改完善相关制度规定，以振奋的精神状态和良好的工作作风抓好各项任务的贯彻落实。 二、2023年环保工作成效明显 过去的一年，全国环保系统坚决贯彻中央关于环境保护的决策部署，认真落实第七次全国环境保护大会和环保工作会议精神，各项重点工作取得积极进展。 〔一〕贯彻落实第七次全国环境保护大会精神。 2023年，国务院召开第七次全国环境保护大会，中共中央政治局、国务院副出席大会并发表重要讲话。第七次全国环境保护大会的标志性成果是提出积极探索在开展中保护、在保护中开展的环境保护新道路。大会精神集中表达在六个方面：一是进一步明确指导新时期环保工作的战略思想，就是要坚持在开展中保护、在保护中开展。二是进一步明确环境保护的根本定位，就是以环境保护优化经济开展。三是进一步明确探索环境保护新道路的历史地位，这是做好新形势下环保工作的根本路径。四是进一步明确环境保护的重中之重，就是要着力解决影响科学开展和损害群众健康的突出环境问题。五是进一步明确环保人的核心价值取向，就是要继续弘扬忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城的中国环保精神。六是进一步明确环境保护在生态文明建设中的根底地位，就是要充分发挥环境保护的主阵地和根本措施作用。 各省〔区、市〕积极贯彻落实，已有28个省〔区、市〕召开环境保护大会，26个省〔区、市〕以党委或政府的名义出台进一步加强环境保护的文件。 〔二〕主要污染物减排年度任务全面完成。 明确任务严格考核。及时指导各地和中央企业制定减排方案，向社会公告2023年需要完成的重点工程和2023年实施减排措施的规模化畜禽养殖场〔小区〕。推进污染减排绩效管理试点工作，催促存在问题的地方和企业认真整改，环境保护部对有关省级政府领导和中央企业负责人进行约谈，对8个市〔州〕污水处理厂实施挂牌督办。天津、陕西、甘肃等省〔市〕通过督察预警等方式，加快落实重点工程和减排措施。 抓住重点强力实施。将重点减排工程工程和保障措施落实到六厂〔场〕一车〔火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车〕。目标责任书要求2023年完成的1276个工程根本建成投运，新增脱硝改造燃煤机组装机容量超过4000万千瓦。 建立和完善减排长效机制。加强对环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查，起草脱硝电价和脱硝设施运行监督管理方法，全国脱硝电价政策即将出台。拟定十二五主要污染物总量减排统计监测及考核方法，制定建设工程主要污染物排放总量指标管理方法〔试行〕。 经核查核算，2023年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比上年减少3.05%、4.52%、2.62%、2.77%，全面完成年度减排任务。 〔三〕环境保护优化经济开展作用进一步显现。 继续推进战略环评、规划环评和工程环评。西部大开发战略环评稳步推进，金沙江水电基地分段实现全流域规划环评，七大流域各主要支流全面实施综合规划环评。坚决遏制两高一资、低水平重复建设和产能过剩建设工程。2023年，环境保护部共批复工程环评文件240个，涉及总投资近1.4万亿元，其中根底设施和民生工程工程79个，约占总投资的一半。对不符合要求的24个工程退回报告书、不予审批或暂缓审批，涉及总投资1000多亿元。 加强和深化环评制度改革。坚持依法依规开展环评，扩大公众参与，实行环评受理、审批和验收全过程三公开。下放局部环评审批权，配合做好社会风险评估工作。事业单位环评机构体制改革加快，两批97家试点单位中22家完成改制，47家根本完成。