2023年关于推进生态文明建设的指导意见.doc

关于推进生态文明建设的指导意见 中共中央国务院 关于加快推进生态文明建设的意见全文 中共中央、国务院出台文件加快推进生态文明建设 新华社北京5月5日电中共中央、国务院日前印发关于加快推进生态文明建设的意见，新华社5日受权播发了意见全文。 文件共9个局部35条，包括总体要求；强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推动技术创新和结构调整，提高开展质量和效益；全面促进资源节约 1 循环高效使用，推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系；加强生态文明建设统计监测和执法监督；加快形成推进生态文明建设的良好社会风气；切实加强组织领导。 意见明确了加快推进生态文明建设的根本原那么。一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为根本方针；二是坚持把绿色开展、循环开展、低碳开展作为根本途径；三是坚持把深化改革和创新驱动作为根本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑；五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。 意见提出，到2023年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局根本形成，经济开展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 2 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 〔2023年4月25日〕 生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年〞奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会开展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，开展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续开展的重大瓶颈制约。 加快推进生态文明建设是加快转变经济开展方式、提高开展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态平安的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，发动全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐开展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。 一、总体要求 〔一〕指导思想。以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的根本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色开展、循环开展、低碳开展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续开展。 3 〔二〕根本原那么。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为根本方针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续开展；在环境保护与开展中，把保护放在优先位置，在开展中保护、在保护中开展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。 坚持把绿色开展、循环开展、低碳开展作为根本途径。经济社会开展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的根底上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。 坚持把深化改革和创新驱动作为根本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强化科技创新引领作用，为生态文明建设注入强大动力。 坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。 坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续开展制约性强、群众反映强烈的突出问题，打好生态文明建设攻坚战；又着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全面推进生态文明建设。 〔三〕主要目标。到2023年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局根本形成，经济开展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 ——国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向开展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。 ——资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2023年下降40%-45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉4 水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重到达15%左右。 ——生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，饮用水平安保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。森林覆盖率到达23%以上，草原综合植被覆盖度到达56%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%，生物多样性丧失速度得到根本控制，全国生态系统稳定性明显增强。 ——生态文明重大制度根本确立。根本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。 二、强化主体功能定位，优化国土空间开发格局 国土是生态文明建设的空间载体。要坚决不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。 〔四〕积极实施主体功能区战略。全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会开展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一〞，形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大工程布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业工程实行差异化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制开展的产业。编制实施全国国土规划纲要，加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。 〔五〕大力推进绿色城镇化。认真落实国家新型城镇化规划〔2023-2023年〕，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调开展。尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少 5 对自然的干扰和损害。保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面〞。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供应城市建设用地，推动城镇化开展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、XX县区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念，大力开展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态XX县区建设，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等根底设施建设水平。所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力，提高建设、运行、管理水平。加强城乡规划“三区四线〞〔禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线〕管理，维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建。 〔六〕加快美丽乡村建设。完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束力。加强农村根底设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业开展方式，推进农业结构调整，大力开展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量平安水平。依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快开展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村镇创立。 〔七〕加强海洋资源科学开发和生态环境保护。根据海洋资源环境承载力，科学编制海洋功能区划，确定不同海域主体功能。坚持“点上开发、面上保护〞，控制海洋开发强度，在适宜开发的海洋区域，加快调整经济结构和产业布局，积极开展海洋战略性新兴产业，严格生态环境评价，提高资源集约节约利用和综合开发水平，最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量，建立并实施重点海域排污总量控制制度，加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复，有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。加强船舶港口污染控制，积极治理船舶污染，增强港口码头污染防治能力。控制开展海水养殖，科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度，建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。 三、推动技术创新和结构调整，提高开展质量和效益 6 从根本上缓解经济开展与资源环境之间的矛盾，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低开展的资源环境代价。 〔八〕推动科技创新。结合深化科技体制改革，建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强重大科学技术问题研究，开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，在根底研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业开展方向和技术路线选择的决定性作用。完善技术创新体系，提高综合集成创新能力，加强工艺创新与试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设，完善科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介效劳机构，加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明根底研究、试验研发、工程应用和市场效劳等科技人才队伍建设。 〔九〕调整优化产业结构。推动战略性新兴产业和先进制造业健康开展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，开展壮大效劳业，合理布局建设根底设施和根底产业。积极化解产能严重过剩矛盾，加强预警调控，适时调整产能严重过剩行业名单，严禁核准产能严重过剩行业新增产能工程。加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置，鼓励优势产业走出去，提高参与国际分工的水平。调整能源结构，推动传统能源平安绿色开发和清洁低碳利用，开展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。 〔十〕开展绿色产业。大力开展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需