2023年校车问题.docx

校车问题 ：校车问题归根结底是社会问题。校车问题的解决之道，需要社会和政府的大力支持，本文就校车问题的对策主要从以下方面入手：明确政府职责，加大财政教育投入，均衡配置教育资源，完善相关立法等。 关键词：校车问题 社会问题 对策 引言 校车事故的发生，既有车的原因，也有人的原因，甚至还有自然原因。但是如果依循老路，仅仅针对这些具体原因，通过全民发动，严查猛打，就想从根本上解决问题，恐怕是远远不够的。著名管理学家彼得·圣吉〔Peter M．Senge〕提出“系统边界原理〞〔principle of the system boundary〕：“我们应该研究的互动因素，应该是那些跟要解决的问题相关的因素，而不是以我们的组织或系统中，因功能而划分的人为界限为出发点。〞通过这种系统思考，我们可以“看见整体〞。它是一个架构，能让我们看见互相关联而非单一的事件，看见渐渐变化的形态而非瞬间即逝的一幕。解决校车问题，必须将它放到教育系统和整个社会系统中统筹考虑。 一、校车问题的历史因由 校车是应时应需而出现的，较早见于一些私立的“贵族学校〞，因为他们生源较分散，至少周末需接送，配备校车是必要的；再后来，随着人们对优质教育资源的追求及现实配置不均衡所直接导致的择校应运而生，催生了一些私家车接送小孩之外的家长联合包车接送小孩现象，实那么是“民间校车〞的开始；当许多名校巨型化以后，经济条件显著好转，尤其是在学校住宿所带来的经济效益大增，学校为了办学所需也购置了少量有时为学生效劳的校车；当一些地方教育主管部门允许“名校办民校〞后，学校财力改善及办学体制扭转使购置校车成为平常举措。及至以上阶段，校车本身质量、驾乘人员素质都是有保证的，而且大多数都是由学校所有并承当相关支出的。 2023年前，在全国“普九〞工作实行“分区规划，分类指导，分步实施〞指导方针下的二、三类地区中有的省市调整为“全面启动，整体推进〞的方针，很大程度上解决了农村中小学数量缺乏、规模偏小、复式层次偏多等问题。而从 1994 年实行的分税制财政体制在一定时期内导致了县级财力较为薄弱，但县级政府承当的教育事权反而有所加强，到2023年时，县级财政收入占全国总收入的22%，但承当着 87%的义务教育投入。这一情况在2023年后变得更为突出。 2023年 5 月，国务院公布关于根底教育改革与开展的决定，明确提出农村义务教育实行“以县为主〞的管理体制，2023 年，国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，重申了落实以县为主的农村义务教育管理体制，政策要求经费投入以国家财政为主渠道，教师工资由县里承当，年久失修的危房可以大规模改造，学校布局可以科学调整，教育资源能得到整合优化提升。虽然全国绝大多数县通过将农村中小学教职工工资和人事管理权上收到县，有效解决了教师工资拖欠和中小学生均公用经费缺乏的问题，但实施过程中作为核心的农村义务教育投入缺乏没有根本性改变，不少县级政府财政只是“吃饭财政〞，对教育的投入心有余而力缺乏；上级的转移支付有限，体制和渠道处于标准、完善阶段；农村中小学生均公用经费依然严重缺乏，学校依然主要靠收取学生的杂费运转；农村中小学危房改造资金缺口依然很大；教师工资县域间差异依然较大，有许多地方农村中小学教师工资水平达不到国家必保标准，严重影响了农村中小学教师的工作积极性和教师队伍的稳定。 以上财政因素与教育管理体制因素再加上同时出现的“优化教育资源配置、提高教育投资效益〞的政策导向以及经济开展所带来的城镇化战略纵深推进、城市化进程显著加快的现实推动，优秀教师开始向城镇乃至城市大量流动，农村教学资源布局开始大规模调整, 许多学校及教学点被撤并,据统计，从 2023 年到 2023 年，全国农村地区教学点减少了 50.9%，从 2023 年到 2023 年，农村普通小学数 〔含县镇〕 从 521468 所减少到263821 所，减少了近一半，尤其是村小与教学点。 农村学校撤并及优秀师资流失直接导致了农村教育凋零，直接导致留存学校、县城学校、城市学校大班额现象剧增，引发了农村地区中小学生受教育条件的分殊：家庭条件好的到城里租房、陪读、读名校或有私车接送，没条件的出现上学路途过远、行路难等严峻情况，直接导致利用拖拉机、农用车甚至报废车接送学生而酿成交通事故等重大问题，并且愈演愈烈。 校车作为解决途径之一一直未受到重视，一直到 2023 年构成了“校车问题〞而且是“社会问题〞才成为了热点中的热点。 二、我国校车平安管理的现状 我国校车的开展历史并不是很长，进入二十一世纪后，校车才得到较快的开展。在二十一世纪初的前几年，由于校车的情况比拟差、校车司机素质偏低、运行的单位管理不善等原因，校车违法平安规章层出不穷，校车平安事故常有发生，其中甚至还包括一些重特大的事故。一时之间，校车的平安问题成了社会各界都关注的焦点。 为了确保校车的平安，减少和防止校车对孩子们造成的伤害，我国各级政府提高了对校车平安问题的重视程度，通过各种方式、纷纷采取各种措施加强校车的平安管理工作。比方，我国先后公布并施行机动车运行平安技术条件、专用小学生校车平安技术条件和专用小学生校车座椅及其车辆固定件的强度等多项标准校车的平安问题国家标准，公安部和教育部并联合其他国务院部门陆续发布了关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车平安工作的通知、中小学幼儿园平安管理方法等文件，并于2023年、2023年两次组织领导地方相关部门在全国范围内开展大规模的中小学校车集中排查整治活动；除了立法以外，许多地方政府及其相关部门都在校车的平安管理方面发布了专门的文件。这些措施在实践中取得了很大的成效，改善了我国校车平安的严峻形势。另一方面，它们也促进我国校车平安管理逐渐迈上制度化、标准化和专业化的轨道。 三、我国校车平安管理存在的问题及原因分析 〔一〕我国校车平安管理存在问题 根据校车的平安方面存在的一些凸显问题，通过对我国颁行的有关校车平安的立法文件及其他标准性文件、国家标准的分析，结合对校车平安管理实践的考察，比照国外对校车平安管理的先进经验，我国当前的校车平安管理主要还存在以下问题: 据报道，山西省人大常委会在2023年5月初审山西省道路运输条例〔草案〕时，增加了校车平安管理的内容，然而，在同年9月再次审议该条例时前述内容被删除，原因是运管部门已就一些校车制定了平安管理标准，而学校内部的校车不在该标准的调整范围之内。这那么新闻看起来很普通，但缺从侧面反映了我国的校车平安管理的一个凸出问题，即校车的平安问题还没有得到有关部门的足够重视。我国中央政府还没有对校车平安问题进行专门的立法。在许多省级政府，专门对校车平安问题的立法也很不多。各级地方政府虽然也发布了很多关于校车平安管理问题的非立法性、标准性文件，但很多都很简单和粗糙，血多问题都没有得到标准。产生这些问题的主要原因是人们对校车平安问题的认识普遍存在着缺乏，校车被等同于普通的车辆，校车平安还没有作为特殊问题得到高度的重视。 的平安管理缺少专门针的思想 从上述对校车平安管理方面的考察中，我们可以看到，“积极预防〞、“疏堵结合〞、“依法管理〞等为我国校车平安管理的思想。虽然这些想法应用到校车平安管理上，但它们都只是我国管理平安生产的总体思想，如果仅把它们作为校车平安管理思想是缺乏的。校车在我国还属于新生的事物，还处于于开展和完善的阶段，校车平安涉及广泛，有许多不稳定因素，影响校车的平安，校车平安管理的任务是艰巨的，正面临着许多实际困难，不能简单适用的平安生产管理的总体思路，需要建立校车平安专门的管理思想的特点和规律。。 的校车管理体制还未建立 根据现行的管理制度，校车平安涉及许多行政部门，公安，教育，运输，质量控制，平安监督，形成多头平行管理的局面。各部门相对独立，都有管理权，但权限是在非常有限的范围内，他们不能有效地控制对校车的平安问题。这种管理体制也存在很大的缺点。因为不重视校车平安管理，职责分工不明确，缺乏一个反向搜索不严等原因调查机制健全，各部门缺乏协调和统一管理，在许多方面工作不到位，难以发挥综合管理的作用，管理效率低下，甚至推诿执行的责任，从而形成管理盲点。校车平安管理是比拟复杂的，且具有特殊性——中小学生、幼儿园学童等需重点保护，需要建立一个合理，高效的校车平安管理制度。 4．校车平安管理内容存在一些缺失和问题 对校车的平安管理，但缺少对校车交易〔含进口〕、校车使用、校车检验和维护、校车报废等的专门管理。对校车及其驾驶员的准入管理，国家尚无统一的制度安排。专业校车运营公司，访问管理和校车管理的业务活动，当前的管理内容仍然比拟简单，需要进一步细化和完善。对校车的道路交通管理，校车交通优先级设置缺乏。对校车交通平安教育，还未形成制度化。除了这些缺失和问题外，国家对校车平安的管理还有一个较大的缺失，即缺少校车运营模式的管理。校车有“公共利益〞，许多地方未能给予财政支持，校车市场，实施所谓的“社会行动〞，这导致了很多问题，给校车带来平安风险。 受制于现行的管理体制，有关行政管理部门不能完全控制影响校车平安的诸多原因，无法开展校车平安治理——针对人、车辆、道路、环境等因素展开多方面、多层次、多阶段、全方位的治理。现有的治理措施有限，所消耗的社会本钱较高。例如，一些地区的学校地域分布广，校车增长速度又快，公安交通管理部门和教育行政部门每年对校车的联合检查和整治活动，就需要花费很大的人力、财力和物力，而且需花费很长的时间。然而，这些措施的收效非常有限，并不能持久。 由于短真正的开展对我国的校车，校车平安管理处于探索阶段，在很大程度上，存在问题是不可防止的。然而，我们需要保持清醒的认识这些问题，他们也促成了校车平安的原因，重复的问题，他们需要加强调查研究。。 〔二〕原因分析 从政绩的角度来看，解决校车问题不像建广场、盖高楼大厦、招商引资等大工程、大工程那样对政府的政绩、形象、GDP指数奉献大，因此，也就自然没有紧迫地列入到一些党委政府的重要议程予以优先考虑。尽管校车问题解决起来比那些“大工程〞要容易得多，也更能赢得人心。此外，“黑校车〞通常行驶在郊区、农村的道路上，在城市的曝光率并不高，眼不见，心自然不烦。 在这里我们要深思，诸如此类平安教育、未成年保护法、平安管理方法等一系列政策、法规、法律已经作出了明确的前瞻性规定，为何事故层出不穷、屡见不鲜？总结起来在教育政策层面，校车事故归因有四： 〔1〕教育政策的执行滞后带来的负面影响 “教育政策执行滞后既然是教育政策执行过程中存在的不协调状态，就意味着它脱离了教育政策执行的正常轨道，必然会引发一定的负面影响。〞[5]而教育政策执行滞后带来的影响有四：一是损害教育政策相关主体的利益；二是教育政策资源的消极损耗；三是使教育政策评价、反响的数据失真；四是产生连锁反响，导致教育政策绩效低下。 在校车事件中我们看到的是教育政策已针对校车问题而提出的适当的解决方案和策略，例如义务教育法未成年人保护法、中小学幼儿园平安管理方法等对平安的提及、校车平安的规定、平安教育的实施等一系列的政策法规，但在现实层面，却没有得到有效执行，在此期间，教育政策问题不会停滞不变，等待着来解决，反而会随着环境等的变化不断地积聚，甚至形成新的问题，进而形成一种恶性循环，使教育政策问题愈演愈烈。所以校车事件正是教育政策执行滞后所带来的严重的负面影响的结果。 〔2〕地方政府对教育政策存在观念性误区 近年来，我国农村中小学布局调整取得了很大成绩，但也出现了一些问题：撤并农村学校引发的“上学难〞、“上学贵〞，理论界与舆论界对布局调整“、撤存〞之争成为社会关注的热点问题。究其原因，韩清林指出，“在于对中小学布局调整存在诸多观念性特别是政策性误区。例如，‘教育县镇化’‘、规模越大越好’〞等。例如，教育政策实施过程中存在着主观犯错的倾向，这种犯错倾向往往是因为人们或过于信奉理性、或过于感情用事、或急于求成、或追求某种特殊利益而不能从现实出发来考虑问题。国务院关于根底教育改革与开展的决定明