2023年推进农村一二三产业融合发展的实施意见.docx

推进农村一二三产业融合开展的实施意见 各区、市人民政府，市政府各部门、市直各单位： 为推进我市农村一二三产业融合开展，拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，根据国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合开展的指导意见（国办发（2023）93号）和xx省人民政府办公厅关于贯彻国办发（2023）93号文件推进农村一二三产业融合开展的实施意见（鲁政办发（2023）54号）精神，经市政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用工业理念开展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，以建设国家现代农业示范区为重要抓手，深入推进农业供应侧结构性改革，大力开展以农产品加工业为核心的都市现代农业，坚持因地制宜，分类指导，积极培育新产业、新业态、新动力，为我市加快建设宜居幸福创新型国际城市提供有力支撑。 （二）主要目标。到2023年，农村一二三产业深度融合开展，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局根本形成，农业可持续开展能力、水平和综合竞争力显著提高。新型农业经营主体参与产业融合开展的比例到达85%以上，农户参与产业化经营的比例到达85%以上，农民收入持续较快增长，农产品加工业产值与农业总产值之比到达4.6∶1，根本实现农业现代化。 二、重点任务 （一）开展多类型农村产业融合方式。 1.着力推进新型城镇化。推动产城融合开展与新型城镇化建设相结合，引导农村二三产业向产业园区集聚。坚持规划先行、特色引领，加快建设特色小镇，加强镇驻地根底设施、公共效劳设施和生态环境建设，推动产业、文化、旅游“三位一体〞和生产、生活、生态融合开展，融入优秀传统文化和创意文化，建设具有国际水准的特色小镇。推进新型城镇化试点，2023年完成35个小城镇总体规划编制和报批，争取XX县区、XX县区成为全省新一轮县域经济提升行动县（市）。到2023年，打造50个产业开展高效、生态环境优美、文化特色鲜明的特色小镇。落实农村人口进城镇落户政策，实现进城农民市民化，提高户籍人口城镇化率。支持符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理，推动整村（社区）农民市民化。全面实施居住证制度，健全与居住年限等条件相挂钩的根本公共效劳提供机制。（责任单位：市城乡建设委、市开展改革委、市规划局、市农委、市人力资源社会保障局、市公安局、市财政局、市文广新局、市旅游局） 2.打造优势农业功能区。发挥区域优势，着力建设一批高产优质粮食生产功能区、高效设施农业生产功能区。以XX市高标准农田建设规划为依托，建设高产优质粮食生产功能区；以大沽河沿岸流域为重点，规划建设高效设施农业生产功能区；以崂山、大泽山和大小珠山等山脉为重点，规划建设重点农产品生产保护区。贯彻落实粮食平安责任制，进一步完善生态保护补偿机制，构建政策资源向优势农业功能区精准支持机制，提升粮食产能和优势农产品市场竞争力。到2023年，建成稳产高产高标准粮田200万亩、绿色高效设施农业生产基地20230万亩、高端特色重点农产品保护区生产基地20230万亩。（责任单位：市农委、市财政局、市开展改革委、市水利局、市林业局、市国土资源房管局、市粮食局） 3.开展高端特色现代畜牧业。加快畜牧业转型升级实现绿色开展，开展畜牧业绿色开展示范区三级联创，创立200个绿色开展示范场、20个示范镇，以点带面，促进全市畜牧业绿色开展；持续开展规模化标准养殖，开展畜禽养殖标准化示范创立活动，新改建标准化规模养殖场300处以上、建设标准化示范场（区）500处；提升产业化经营水平，支持骨干龙头企业完善产业化经营机制，开展新业态，转移优势产能，加快培育兽药饲料、生物科技、畜牧业装备制造、废弃物综合利用等种养加一体化，推动一二三产业融合开展，力争到2023年全产业链销售收入突破202300亿元；做大做强特色品牌畜牧业，改造提升六和肉禽、九联肉鸡、万福猪肉、康大肉兔等名优品牌，支持里岔黑猪、琅琊鸡、青岛年猪、禧福黑猪、崂山奶山羊、榕昕肉牛等创立特色品牌，打造一批具有地方特色和开展潜力的特高精品牌产品，培育无公害产地产品“双认证〞养殖企业500家。落实重大动物疫病防控责任制规定，完善无规定动物疫病区运行管理，健全病死动物无害化处理监管机制。到2023年，肉蛋奶总产量稳定在12023万吨左右。（责任单位：市畜牧兽医局、市开展改革委、市财政局） 4.加快建设“蓝色粮仓〞。坚持“引、增、稳、控〞齐头并进，在全国率先建成环境友好型、质量效益型、创新引领型、统筹开展型“蓝色粮仓〞。加快建设全国一流的水产良种繁育基地、水产健康养殖基地、渔业资源养护基地、远洋渔业生产基地、水产品加工出口基地和水产冷链物流基地，实现优质水产品品种有序引进、水产养殖稳定开展、近海养殖有序退出、远洋捕捞标准开展、近海捕捞科学控制，全力保障水产品平安有效供应，满足市民日益增长的多样化水产品消费需求。到2023年，远洋捕捞产量到达xx万吨以上，累计开展抗风浪网箱600个，工厂化养殖面积到达120万平方米以上，海洋牧场面积到达2023万亩以上，主要养殖品种良种覆盖率到达95%以上。（责任单位：市海洋与渔业局、市开展改革委、市财政局） 5.延伸农业产业链条。立足资源优势，重点打造粮食、花生、蔬菜、肉猪、禽类、乳品、饲料、海产品等8条产值过百亿元的农业产业链。深化农业产业化经营，引进国内外大型农业集团总部或区域总部、研发中心，促进产业链条向高端延伸。完善农产品产地初加工补助政策，扩大实施区域和品种范围；引导、支持农产品深加工开展，促进其向优势产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支持农民合作社开展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销，打造农业全产业链。落实财政、税收、金融、投资、用地和用电等优惠政策。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。到2023年，主要农产品加工转化率到达80%，全市农产品加工业产值突破2022亿元。（责任单位：市农委、市经济信息化委、市商务局、市开展改革委、市财政局、市国土资源房管局、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、市供销社） 6.拓展农业多种功能。做大做强休闲和旅游农业，强化政策、用地和资金支持，加大对休闲农业园区、农业节会和乡村旅游重点村根底设施和公共效劳设施建设投入，休闲农业和乡村旅游工程用地纳入土地利用规划和年度方案优先安排。开展特色经济林等绿色产业，推广林下经济开展模式。开展培育休闲农业、乡村旅游业龙头企业，以点带面、连片开发，打造农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合的现代农业综合体。打造精品乡村游线路，在城市近XX县区、大沽河沿岸、滨海沿线和北部山区区域培育一批生态旅游品牌。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产。大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。改善旅游村镇居民用水用电、道路、停车场、餐饮、厕所等生活环境、效劳设施，进一步提高档次、质量和从业人员素质，促进农民就业增多、收入增长。2023年创立省级旅游镇村3个、畜牧业旅游示范区3处，培育市级休闲农业与乡村旅游示范点30个，打造5条农业旅游精品线路。到2023年，开展休闲农业节会20230个，接待游客202300万人次，休闲农业和乡村旅游业综合收入达200亿元以上。（责任单位：市农委、市旅游局、市开展改革委、市财政局、市教育体育局、市文广新局、市民政局、市林业局） 7.大力开展“互联网+现代农业〞。深入实施“互联网+农业生产、经营、管理、效劳、创业〞行动，加快推进全国农业农村信息化示范市建设，助推互联网与农业开展高度融合、网络经济与实体经济同步提升。完善农业大数据平台功能，为农产品质量追溯、灾害预警、动植物疫情防控、农机平安防控、耕地质量监测等提供网络、信息、技术支持。开展智慧气象和农业遥感技术，强化深松整地智能化信息化监管。推动电子商务进农村，深化涉农区（市）农村电子商务公共效劳体系建设，推进“互联网+社村共建〞，大力培育农产品电商平台企业和农村电商效劳企业，打造农村电子商务示XX县区，逐步实现农产品“产运销〞电子商务一体化开展，带动农民利用互联网创业就业、发家致富。2023年培育农村电商示XX县区、特色电商镇和电商示范基地、示范企业20个。到2023年，农业信息化综合水平到达65%以上，根本实现农产品“产运销〞电子商务一体化开展，引领2023万农民创业就业，带动百万农民利用互联网致富。（责任单位：市农委、市科技局、市经济信息化委、市开展改革委、市财政局、市商务局、市林业局、市畜牧兽医局、市气象局、市邮政管理局） 8.引导产业集聚开展。优化县域产业空间布局和功能定位，深入整合农村闲置宅基地、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合集聚开展，确保农村产业融合开展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接。开展“星创天地〞工程建设，打造农业“众创空间〞。加快推进中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地、东北亚区域性农产品价格形成中心和交易中心等工程建设。扶持农产品区域公用品牌和优势特色品牌开展，大力建设区域特色凸显、品牌实力卓越的农业产业园区。深入推进国家现代农业示范区建设，科学制定园区规划，推进产业园区、科技园区、创业园区同步建设。引导开展“生产+加工+科技〞型的现代农业产业园，打造产业园区综合体。建立农业科技园区产业联盟，加快推进青岛大沽河流域国家农业科技园区建设。构建农业创业园集群，2023年重点打造50家现代农业园区。依托驻青高校、科研院所、龙头企业等，培育农业科技创新应用企业集群。（责任单位：市农委、市开展改革委、市规划局、市经济信息化委、市科技局、市商务局、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、市国土资源房管局） （二）培育多元化农村产业融合主体。 9.开展农业新型经营主体。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担农业综合开发、中央预算内投资方案涉青农村根底设施等工程。采取财政奖补等措施，通过土地股份合作、委托代理、土地托管和土地信托等方式推动土地经营权流转。重点培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社和农资企业，通过工程扶持、资金扶持、信贷支持等措施创办专业化效劳组织。开展农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性效劳组织，支持供销、邮政、农机等系统发挥为农效劳综合平台作用，开展农业生产全程社会化效劳试点。在管理标准的农民专业合作社内部积极推动开展信用互助业务试点。到2023年，培育市级农民专业合作社示范社202300家，市级标准化家庭农场202300家，农业组织化率到达70%以上，农业效劳社会化率到达70%以上。（责任单位：市农委、市财政局、市经济信息化委、市畜牧兽医局、市金融工作办、市供销社、市邮政管理局） 2023.发挥供销合作社综合效劳优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。加快建设中国供销青岛农产品物流园和城市社区放心农产品直销店。加强商贸、供销、邮政等系统物流效劳网络和设施的建设与衔接，完善镇村物流体系，到2023年实现镇（街道）驻地和中心村（社区）物流配送全覆盖。拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通效劳向全程农业社会化效劳延伸、向全方位城乡社区效劳拓展，在农资供应、农产品流通、农村效劳等重点领域和环节为农民提供便利实惠、平安优质的效劳。（责任单位：市供销社） 11.积极开展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准