2023年关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的指导意见征求意见稿.docx

关于进一步加强非煤矿山平安生产工作的指导意见〔征求意见稿〕 关于进一步加强非煤矿山 平安生产工作的指导意见 近年来，全国非煤矿山平安生产工作取得明显进步，但平安根底条件仍旧薄弱，事故总量照旧较大，重大事故未得到根本遏制，平安生产形势严峻简单。为深化贯彻新进展理念，深刻吸取事故教训，进一步提高非煤矿山平安生产保障和管理力量，强化平安监管监察工作，切实保护人民群众生命财产平安，现提出以下指导意见。 一、指导思想与进展目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻落实习近平总书记关于平安生产重要指示批示精神，统筹进展和平安两件大事，坚持人民至上、生命至上，坚持平安高质量进展方向，坚持标本兼治，聚焦防范遏制重特大事故这一目标，进一步落实国家监察、地方监管和企业主体三方责任，通过淘汰一批、整合一批、提升一批，进一步提升非煤矿山规模化、机械化、信息化和管理科学化水平，实现从根本上消退隐患、从根本上解决问题。 二、严格平安生产源头管控 1.严格平安准入制度。平安监管部门要会同自然资源等部门，推动提高主要矿种最小开采规模、最低效劳年限标准。一个采矿许可证范围内矿产资源开发原那么上必需一次性总体设计，由一个生产经营单位统一管理，原那么上只能设置一个独立生产系统。独立生产系统设计生产规模和效劳年限应当到达国家、地方规定的最低标准，且效劳年限不得低于5年。依据防范化解尾矿库平安风险工作方案要求，严格尾矿库审批，严禁审批独立选厂尾矿库，加快推动尾矿库闭库销号，确保尾矿库总量只减不增。严格审批非金属矿露天转地下开采项目，矿体埋藏深度小于200米的非金属矿山原那么上不得接受地下开采。新建四等、五等尾矿库必需接受一次性建坝；严禁审批新建生产规模50万吨/年以下的采石场，存在特殊状况的地区由省级应急管理部门确定严禁审批的具体规模。 2.严格平安设施设计。设计单位要严格依据金属非金属矿山建设项目平安设施名目、金属非金属矿山建设项目平安设施设计编写提纲和国家有关设计标准要求，开展建设项目平安设施设计。非煤矿山建设、生产期间发生金属非金属矿山建设项目平安设施设计重大变更范围规定的重大变更，应由原设计单位提出变更设计并报原审批部门批准。平安评价单位要严格依据金属非金属矿山建设项目平安评价报告编写提纲要求编写评价报告。担当建设项目平安设计、平安评价的人员和单位，对设计、评价结果终身负责。非煤地下矿山、尾矿库和设计边坡高度200米及以上的非煤露天矿山建设项目平安设计审批不得下放或托付至省级以下矿山平安监管部门。国家矿山安监局建立国家级非煤矿山平安生产专家库，各地依据实际状况建立省级、市级非煤矿山平安生产专家库。平安设计审查应当该依据非煤矿山类型、生产规模邀请不少于5名相关专业专家进行技术审查，其中：非煤矿山应当有采矿、地质、测量、通风、矿山机械、电力、岩土、平安等专业，尾矿库应当有尾矿、地质和平安等专业。 3.严格平安设施竣工验收。非煤矿山企业要在批准的施工期限内完成项目建设，确需延期的必需经原平安设计审批部门批准同意，且只能延期一次，延期时间不得超过一年。非煤矿山企业要严格依据国家平安监管总局关于标准金属非金属矿山建设项目平安设施竣工验收工作的通知要求，组织开展平安设施竣工验收。竣工验收图纸等资料必需与平安设计相符。建设单位验收组人员和验收专家对竣工验收结果终身负责。 4.严格平安生产许可证审核颁发。非煤地下矿山、尾矿库和设计边坡高度200米及以上的非煤露天矿山平安生产许可证审批，不得下放或托付至省级以下矿山平安监管部门。严格实行平安许可条件实质性审查，不得实行程序性审查。审批首次申领平安生产许可证必需进行现场核查。严格采掘施工和地质勘探单位的平安生产许可证审批，换发生产平安许可证时应当同时供给本单位全部项目部在平安投入、人员配备、设备设施等方面符合平安生产要求的证明文件。 三、严格平安生产根本条件 非煤矿山企业要严格依据金属非金属矿山平安规程、尾矿库平安规程、国家矿山平安监察局关于严格非煤地下矿山建设项目施工平安管理的通知以及平安设计等依法建设和生产；依据金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺名目、金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺名目要求，淘汰危及生产平安的落后工艺和设备，不断提高平安生产保障力量。 5.非煤地下矿山平安生产根本条件。 标准开采。非煤矿山必需形成完善的平安出口、提升、通风、排水、运输、供配电等条件前方可组织生产。首采中段、开采挨次、采场布置、采场参数、矿柱留设、中段和采场平安出口等应当符合平安设计要求。开拓矿量不得少于3年，中小型非煤地下矿山同时开采的中段数量不得多于3个。不同开采主体的相邻非煤矿山之间必需留设不少于50米的永久保安矿柱。 通风系统。非煤矿山企业必需严格依据金属非金属地下矿山通风技术标准，建立机械通风系统，加强通风平安管理，保持通风系统合理牢靠。每年应当对通风系统进行１次检测，并依据检测报告准时调整完善通风系统。回风井井口标高不得低于进风井井口标高。 提升运输系统。提升机、提升绞车、罐笼等主要提升运输装置，必需按有关规定进行定期检测。新、改、扩建非煤地下矿山单次提升超过9人的提升系统，严禁使用单绳缠绕式提升机；新、改、扩建非煤地下矿山斜井严禁使用叉爪式人车。在用的叉抓式斜井人车以及单次提升超过9人的提升系统使用的单绳缠绕式提升机要在2023年12月31日前淘汰完毕。 防排水系统。非煤矿山企业必需建立完善的防排水系统。井下严禁以废弃巷道、采空区等充作水仓。水文地质类型为中等及简单的或有历史开采形成采空区的非煤矿山应当严格落实三专两探一撤规定，超前探测的距离必需始终超过采掘工作面20米以上。 风险监测系统。基建非煤矿山在建设过程中应当同步建立平安监测监控系统、人员定位系统和通信联络系统。现有非煤地下矿山应当于2023年12月31日前，建立平安监测监控、人员定位和通信联络系统，并不断完善视频监控。开采深度超过800米的非煤地下矿山，还必需建立在线地压监测系统。 重要作业活动。井下动火、采空区管理、支护等重要作业活动要严格依据关于严防十类非煤矿山生产平安事故的通知要求，有效防范火灾、中毒窒息、冒顶坍塌等事故发生；全面落实国务院安委会办公室关于加强矿山平安生产工作的紧急通知要求，严禁违规动火作业，动火作业现场必需有专职平安人员管理。非煤地下矿山应当依据平安规程要求，配备足够数量的多功能气体检测仪和隔绝式自救器。必需调查清楚矿区范围内及周边相关的老采空区，严禁擅自回采保安矿柱；全部巷道、采场和硐室应当依据设计要求进行支护。采空区总体积大于10万立方米或者单个体积大于1万立方米的非煤矿山，每年应当进行采空区稳定性平安风险专项评估。新建井深超过800米或生产规模30万吨/年以上的非煤矿山必需接受机械化撬毛作业。 6.尾矿库平安生产根本条件。 坝体稳定性。非煤矿山企业必需编制尾矿库年度、季度作业，严格依据作业生产运行，确保尾矿积累坝上升速率满足设计要求。尾矿积累坝平均外坡比不得陡于1:3，依据平安规程要求定期进行坝体稳定性分析。对于头顶库要提高一个等别进行管理，进一步提高坝体稳定性和防排洪力量。不得擅自加高尾矿库坝体、扩大尾矿库库容。 排洪系统。排水隧洞，排水管，排水井及井架、拱板，排水斜槽及盖板等必需严格依据平安设计建设。新建尾矿库应当托付具有相应资质的第三方机构，对排洪构筑物混凝土强度，钢筋数量、间距、保护层厚度等进行质量检测，出具是否符合平安设计和规程要求的检测报告，作为竣工验收条件；新增的排洪构筑物应当在1年内进行质量检测；发生6.0级以上地震等灾难的地区，灾难过后要准时组织对受影响的尾矿库开展排洪构筑物质量检测。尾矿库排洪构筑物初次质量检测之后，每3年应当进行一次质量检测。每年汛前应当由具备相应资质条件的设计单位进行调洪演算，复核尾矿库防洪力量。 监测预警。尾矿库必需建立完善在线平安监测系统。在线平安监测系统应当符合尾矿库平安监测技术标准和尾矿库在线平安监测系统工程技术规程要求。2023年底前，全部头顶库完成在线平安监测系统建设，2023年6月底前，其他尾矿库完成在线平安监测系统建设。2023年底前，全部尾矿库监测信息要接入全国尾矿库风险监测预警系统。 闭库及回采利用。运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，必需在1年内完成闭库治理并销号。尾矿回采工程要严格履行平安设施三同时手续。严禁三等及以上尾矿库回采尾砂，四、五等尾矿库回采必需在设计的回采期内回采完全部尾砂并进行闭库销号。 7.非煤露天矿山平安生产根本条件。 台阶和边坡。非煤矿山企业必需遵循自上而下开采挨次，接受台阶开采，严禁掏采或一面墙开采。现状边坡高度200米及以上的必需进行在线监测，现状高度大于100米的边坡每年应当由有资质条件的中介技术效劳机构进行一次检测和稳定性分析。 排土场。排土工艺、排土挨次、排土场的阶段高度、总堆置高度、总边坡角、排土挡石坝、平安车挡的设置均应当符合金属非金属矿山排土场平安生产规章要求。现状堆置高度200米及以上的排土场，必需进行在线监测，堆置高度100米以上的排土场每年应当由有资质条件的中介机构进行一次检测和稳定性分析。 四、提升平安管理力量和生产技术水平 8.建立健全平安生产责任制和规章制度。非煤矿山企业要依据一岗双责和三个必需要求，建立健全符合自身工艺实际、掩盖实际把握人在内的全员平安生产责任制和岗位操作规程。严格落实金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定，实行发包单位和承包单位领导双带班下井制度。 9.强化主要负责人平安履职。非煤矿山法定代表人和实际把握人同为平安生产第一责任人，第一责任人要严格履行平安生产法规定的7项主要职责。实际把握人每季度至少组织争辩一次平安生产重大问题，并形成会议纪要；每月在非煤矿山生产现场履行平安生产职责时间不少于10个工作日。非煤地下矿山矿长每月带班下井不少于10次。推行矿长平安生产考核计分制度，准时调整不严格履职的矿长。 10.强化平安管理力量。非煤矿山企业必需依法设立平安管理机构，配备专职平安生产管理人员，必需有注册平安工程师从事平安生产管理工作。专职平安生产管理人员数量按不少于从业人数百分之一配备，非煤地下矿山和尾矿库专职平安生产管理人员不少于3人、非煤露天矿山不少于2人;专职平安生产管理人员应当具备平安、采矿、机电、地质、测量、尾矿等相关专业中专以上学历，且具有3年以上相关工作经受。涉及非煤矿山的央企总部、大中型非煤矿山企业应当配备平安总监，并进入领导班子。非煤矿山企业平安生产管理人员的任免，应当准时告知属地矿山平安监管监察部门。 11.强化生产技术力量。每个独立非煤地下矿山应当建立五职矿长制度，配备矿长、总工程师和分管平安、生产、机电的副矿长，且不得在其他非煤矿山兼职；五职矿长应当具有采矿或地质、测量、机电等相关专业大专及以上学历，其中分管机电的副矿长必需是机电相关专业。非煤地下矿山应当设立生产技术管理机构，建立健全生产技术管理制度，至少配备具有采矿、机电、地质、测量等大专及以上学历技术人员各1名。非煤露天矿山至少配备具有采矿、地质、测量等大专以上学历技术人员各1名。尾矿库应当配备水工、平安等大专以上学历技术人员，其中三等及以上尾矿库专业技术人员应当不少于3人，四等、五等尾矿库专业技术人员应当不少于2人。 12.加强平安教育培训。非煤矿山企业必需严格执行生产经营单位平安培训规定、特种作业人员平安技术培训考核管理规定、平安生产培训管理方法规定，强化从业人员平安素养和技能提升，不得支配未经平安生产教育和培训合格的从业人员上岗作业。建立健全从业人员平安培训档案，实行一人一档；建立企业平安培训档案，实行一期一档。新上岗特种作业