2023年危险化学品安全标准化评审标准.docx

危险化学品平安标准化评审标准 解读危险化学品从业单位平安标准化 评审标准 宋皎南通江山农药化工股份 202223年11月，国家平安生产监督管理总局公布了危险化学品从业单位平安标准化通用标准（aq3013—202223，以下简称通用标准），通用标准的公布对危险化学品从业单位平安标准化的创立工作起到了很大的推动作用。但由于没有配套的考核评审标准，各地的平安标准化考评都是根据当地安监部门制定的考核评审标准进行的，对通用标准的理解、考评人员掌握的尺度都不尽相同。 2023年6月20日，国家平安生产监督管理总局公布了危险化学品从业单位平安标准化评审标准（以下简称评审标准），评审标准以通用标准为根底，结合企业平安生产标准化根本标准（aq/t9006—202223）的要求，增加了近年来国家对危险化学品从业单位的平安监管要求。评审标准的公布，不仅有助于提高平安生产标准化考评机构的工作质量，而且对危险化学品从业单位开展平安生产标准化工作有更强的指导作用。相对通用标准而言，评审标准内容更丰富、要求更具体、可操作性更强。因此，不管是正在创立平安标准化的企业，还是已经通过平安标准化考评的企业，都应按照评审标准的要求，来标准、完善本企业的平安标准化工作。下面笔者结合参加平安标准化考评工作的体会，谈谈对评审标准的认识和理解，希望能有助于大家准确把握评审标准的内容。 一、要素构成情况 从整体结构看，通用标准包含2023个a级要素、53个b级要素，而评审标准改为11个a级要素、55个b级要素（不包括最后一个开放要素）。就a级要素来说，评审标准将通用标准中的“法律法规与管理制度〞这一要素变成了“法律、法规和标准〞及“管理制度〞两个要素，其它a级要素根本未变，仅有个别要素的名称进行了改变。b级要素多出来的两个要素，一个是a级要素“培训教育〞中新增加的b级要素“从业人员岗位标准〞，另一个是将通用标准中b级要素“承包商与供应商〞分成“承包商〞、“供应商〞两个b级要素多出来的。 二、要素内容解读 1.法律、法规和标准 评审标准把通用标准中的a级要素“法律法规与管理制度〞改为“法律、法规和标准〞、“管理制度〞两个要素，并且把“法律、法规和标准〞这一要素作为第一个a级要素，突出了法律、法规和标准的重要性，强调企业的平安生产行为首先要符合法律、法规和标准的要求。 这一要素内容的变化主要表达在两个方面。一是强调不仅要形成适用的法律、法规、标准及其他有关要求的清单，而且要识别到具体的条款，要有文本数据库；二是对适月的法律、法规、标准及其他有关要求的执行情况进行符合性评价时，评价出的不符合项要进行原因分析，要制定整改方案和措施，并编制符合性评价报告。 2.机构和职责 评审标准把通用标准中的a级要素“负责人与职责〞改成了“机构和职责〞，这一要素虽然也包括5个b级要素，但b级要素的名称和内容与通用标准相比却不尽相同。 （1）方针目标通用标准要求企业制定中长期的战略性的平安目标及年度平安生产目标，而评审标准仅要求制定年度平安生产目标。 （2）负责人这一要素有两点变化，一是关于企业平安文化，通用标准仅有一句笼统的要求，而评审标准明确要求要制定平安文化建设方案或方案，强调二级企业要初步形成平安文化体系，一级企业要有效运行平安文化体系；二是增加了对企业领导干部带班生产的要求。 （3）职责评审标准强调“一岗一责〞，要针对每一个岗位制定其平安职责。 （4）组织机构这一b级要素的内容变化较大，增加了一些新的要求，主要表达在以下几个方面： ①要求专职平安生产管理人员应不少于企业员工总教的2％（缺乏50人的企业至少配备1人），要具备化工或平安管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历。 ②要按规定配备注册平安工程师，且至少有一名具有3年化工平安生产经历；或委托平安生产中介机构选派注册平安工程师提供平安生产管理效劳（注意：不能与个人签订效劳协议）。 ③生产、储存剧毒化学品、易制毒危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。 （5）平安生产投入评审标准把通用标准中的b级要素“平安生产投入与工伤保 险〞改成了“平安生产投入〞，将工伤保险的要求放在了“平安生产投入〞要素中，笔者认为这一改动容易让人产生误解，即工伤保险费用属于平安生产费用，而根据国家财政部、国家平安生产监督管理总局下发的高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法（财企[2023]478号），工伤保险费用不属于平安生产费用。此外，评审标准还要求企业实行全员平安风险抵押金制度或平安责任保险。 3.风险管理 通用标准中a级要素“风险管理〞包括范围与评价方法、风险评价、风险控制、隐患治理、重大危险源、风险信息更新等6个b级要素，评审标准在这6个b级要素的根底上增加了“变更〞及“供应商〞2个要素。 （1）范围与评价方法评审标准对评价方法的选用进行了明确，对作业活动的风险评价可选用jha法，对设备设施（平安生产条件）的风险评价可选用scl法，对危险性工艺的风险评价可选用hazop法。 （2）隐患排查与治理评审标准将通用标准中的b级要素“隐患治理〞改成了“隐患排查与治理〞，强调了隐患排查的重要性，并要求对查出的每个隐患都要下达隐患治理通知，明确责任人、治理时限，对重大隐患工程要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞。要求二级企业本要素不得失分、不存在重大隐患，一级企业要建立平安生产预警预报体系。 （3）重大危险源评审标准明确了重大危险源档案的具体内容，并对重大危险源平安监控报警系统的设置提出了具体的要求。 （4）变更“变更〞这一b级要素在通用标准中是在a级要素“作业平安〞下面的，现在评审标准把它放在了a级要素“风险管理〞中，笔者认为这一改动表达了变更管理的实质，变更管理强调的就是对变更过程产生的风险进行分析、控制，可以说风险分析是变更的前提和根底，不进行风险分析就不能进行变更。 （5）供应商对供应商的管理，通用标准是放在a级要素“作业平安〞下的“承包商与供应商〞这一b级要素中的，评审标准将“供应商〞单独作为1个b级要素放在此处，凸显了对供应商管理的重要性，强调要识别与采购有关的风险。 4.管理制度 这一a级要素是从通用标准a级要素“法律法规与管理制度〞分出来的，其b级要素的名称没有变化，仅局部要素内容作了进一步的明确。 （1）平安规章制度除通用标准中要求的32个方面的规章制度以外，评审标准还要求制定包括工艺管理、开停车管理、设备管理、建（构）筑物管理、电气管理、公用工程 管理、易制毒管理、危险化学品输送管道定期巡线制度、领导干部带班、厂区交通平安、文件、档案管理制度等11个方面的规章制度。另外，强调了平安生产规章制度要有可操作性。 （2）修订通用标准仅要求企业要定期评审和修订平安规章制度，未明确具体周期。评审标准明确要求平安生产规章制度、平安操作规程至少每3年要评审和修订一次。 5.培训教育 评审标准及通用标准虽然都包括6个b级要素，但b级要素的内容不完全一样。评审标准增加了一个新的b级要素“从业人员岗位标准〞，删除了通用标准中的“新从业人员培训教育〞这一b级要素，把新从业人员作为从业人员的一局部，将通用标准“新从业人员培训教育〞要素的内容放在了b级要素“从业人员培训教育〞中。 （1）从业人员岗位标准这是评审标准新增加的一个b级要素，要求企业制定从业人员的岗位标准，而且岗位标准要文件化，做到明确具体。 （2）日常平安教育通用标准要求企业负责人每月至少参加1次班组平安活动，而评审标准要求企业负责人每季度至少参加1次班组平安活动。 6.生产设施及工艺平安 虽然评审标准7个b级要素的名称没有变化，但内容要求更细了，增加了许多新的要求。 （1）生产设施建设这一b级要素中增加了安监总管三[202223]186号文中的相关要求：①建设工程建成试生产前，企业要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定〞；试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行；编制试生产前平安检查报告； ②工程建设过程中如发生了符合国家平安监管总局有关危化品建设工程平安条件审查的规章规定的变更，应重新进行平安审查； ③新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的根底上逐步放大到工业化生产，国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行平安论证。 （2）平安设施新增了以下要求： ①新建大型和危险程度高的化工装置，在设计阶段要进行仪表系统平安完整性等级评估，选用平安可靠的仪表、联锁控制系统； ②二级企业化工生产装置设置自动化控制系统，涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的化工生产装置根据风险状况应设置平安联锁或紧急停车系统等；一级企业涉及危险化工工艺的化工生产装置应设置平安仪表系统，并建立平安仪表系统功能平安管理体系。 （3）特种设备评审标准明确了特种设备台账和档案的具体内容。 （4）工艺平安评审标准要求工艺技术自动控制水平 低的重点危险化学品企业要制定技术改造方案，完成自动化控制技术改造。一级企业涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的化工生产装置要进行过危险与可操作性分析（hazop），并定期应用先进的工艺（过程）平安分析技术开展工艺（过程）平安分析。 7.作业平安 通用标准中有作业许可、警示标志、作业环节、承包商与供应商、变更等5个b级要素；评审标准仅包括作业许可、警示标志、作业环节、承包商等4个b级要素，变更及供应商的管理都放在了a级要素“风险管理〞中。 （1）警示标志评审标准要求将危险化学品输送管道作为危险场所设置平安标志；进一步明确了职业危害告知牌的内容，要求告知职业危害因素检测结果、时间和周期及标准规定值等。 （2）作业环节评审标准要求二级企业动火作业、进入受限空间作业及吊装作业管理制度、作业票证及作业现场评审不能失分。 （3）承包商评审标准要求企业要向承包商进行作业现场平安交底，对承包商的平安作业规程、施工方案和应急预案进行审查。 8.职业健康 评审标准将通用标准中的a级要素“职业危害〞改成了“职业健康〞，将其中的b级要素“职业危害申报〞改成了“职业危害工程申报〞，明确了企业职业卫生档案的具体内容，其他根本未有变化。 9.危险化学品管理 评审标准将通用标准中的a级要素“产品平安与危害告知〞改成了“危险化学品管理〞，把通用标准中有关危险化学品管理方面的要求集中放在了这～a级要素中，并增加了对危险化学品运输环节的要求，在此根底上增加了1个b级要素“储存与运输〞。 （1）危险化学品档案评审标准明确了危险化学品档案的具体内容，包括名称及存放、生产、使用地点、数量、危险性分类、危规号、包装类别、登记号、平安技术说明书和平安标签等。 （2）化学品分类评审标准要求对化验室使用的化学试剂进行分类并建立清单，通用标准未作明确要求。 （3）储存和运输评审标准把通用标准a级要素“作业平安〞下面b级要素“作业环节〞中有关危险化学品储存、出入库管理等方面的内容放在了“储存和运输〞这一b级要素中，特别对危险化学品的运输、装卸提出了要求，同时增加了企业转产、停产、停业或解散 时对危险化学品处置方面的要求。 2023.事