从我国城市社区自治论业主委员会的制度完善公共管理专业.doc

从我国城市社区自治论业主委员会的制度完善 摘要 城市社区是社会经济发展到一定阶段的必然产物，城市社区自治是社会发展过程中，为实现城市社区品质的提升而采取的居民自我治理的方式。社区的安定团结关系着整个国家的稳定，社区的精神文明发展水平是整个社会发展的缩影。现在我国居民的民主法律意识明显提高，社区居民参与社区管理的积极性和水平都会有很大提高。业主委员会是体现社区居民自治的一个重要的自治组织，为社区居民进行自治管理提供一个科学合理的平台，但是现在业委会自治方面还存在的法律法规还不完善等问题，使之不能很好的发挥社区自治的功能，本文主张完善业委会制度，从他治到自治，培养社区居民的自治意识，加强职业化和专业化的社区工作者队伍建设，强化政府在城市社区自治中的推动作用，实现城市社区自治与社会控制的统一，追求善治和实现。 关键词：社区自治 业主委员会 自治组织 制度 Abstract City community is the social economy develops to a certain stage of the inevitable product, city community autonomy is the process of social development, for the realization of city community and enhance the quality of residents' self governance by. Community stability and unity of the entire country's stability, community spiritual civilization level of development is the development of the whole society in miniature. Now our country residents democratic legal consciousness rises apparently, community residents' participation in community management initiative and level are improved greatly. Owners committee is the embodiment of community inhabitant autonomy is an important autonomous organizations, community residents were autonomous management to provide a scientific and reasonable platform, but now the industry autonomy there are laws and regulations are not perfect wait for a problem, so not very good play of community autonomy function, this paper advocates the perfect industry system, from his rule to self-government, foster community autonomy consciousness, strengthen the occupation and specialization of community worker team construction, strengthen the government in the city community autonomy in the role, implementation city community autonomy and social control of unity, the pursuit of good governance and realization. Key words: community autonomy owners committee autonomous organization system 目录 一、绪论 1 （一） 文献综述 1 （二） 研究目的及意义 2 二、业主委员会产生的背景 3 （一）业主委员会与社区自治的关系 3 1、业主委员会应真正成为社区居民的自治委员会 3 2、正确定位业主委员会在社区组织中的角色 4 （二）业主委员会与居委会的自治关系 4 1、居委会的行政化使其不能胜任社区自治的职能 4 2、居委会的行政化促使业委会来进行社区自治管理 5 三、目前业主委会制度运行现状 5 （一）业主委员会的自治特征 5 （二）业主委员会运行现状 6 1、 业委会成立的积极作用 6 2、当前业委会自治过程存在的问题 7 （三）目前业主委员会在运行中存在的问题 7 1、业委会自治法律法规不完善 7 2、业主缺乏维权观念和法律意识 8 3、业主委员会、居民委员会、物业服务公司三者关系混乱 8 四、完善我国城市社区业主委员会制度的具体对策 10 （一）明确业委会的法律地位 10 （二）政府引导、部门监督 11 1、正确把握加强和改进城市社区业委会自治工作的指导思想、基本原则 11 2、进一步明确城市社区业主委员会的主要职责 12 （三）加大宣传，提高业主公共权益与福利意识 12 1、完善社区居民参与投入机制 12 2、完善社区居民参与的保障机制 12 3、完善社区居民自治的参与机制建立健全社区自治组织体系 13 结论 13 参考文献 15 13 从我国城市社区自治论业主委员会的制度完善 一、绪论 （一） 文献综述 我国的社区自治开始与上世纪末，现代化的城市社区建设开始在全国大规模的发展，国内的相关学者开始对社区自治研究开始重视，从那时开始社区自治的有关研究不断有新的著作出现。根据研究成果把研究分为起步和纵深两个阶段，起步阶段大致从1990年到2002年，主要论证科我国进行社会主义现代化建设在社区建设方面的发展过程，发展社区居民自治的重要意义，对我国社区未来自治建设的畅想。 唐莹.我国城市社区居民自治困境及其消解研究[D].西北大学,2010. 纵深阶段从2002年至今，在第一阶段的总体性原则和方向确立的基础上，向纵深的方向发展，成果可谓“百花齐放”，讨论的更多的是关注社区自治过程过程中出现的问题，对问题的讨论更加的详细和贴合实际实际，在此基础上也对我国出现的几种典型的社区自治模式进行了探讨，也取得了一定的社区自治的成功经验 其中主要成果有《中国基层民主发展报告》(李凡，2003-2007)， 《转型期我国城市社区自治的参与不足：困境与突破》(李建斌，李寒，2005)，《业主自治制度刍议》(王佩佩，2005)，《城市公民参与和政治合法性》(何增科、[德]托马斯·海贝勒，2007)， 《业主委员会制度的缘起、现实困境与制度选择》(卢海燕，2007)，《构建社会生活共同体：新时期城市社区建设研究》(王永平，2008)， 《社区治理结构变迁中的国家与社会》(王巍，2009)。社区建设中居委会的困境——对竹塘社区的田野研究[期刊论文]-现代经济（现代物业下半月刊）（车文辉，荣蒙，荣汉华.2009(3).）等等。主要观点有：李凡在其编写的中国基层民主报告中写道：“制度问题是一个基层民主中的痼疾，法律制度和选举制度在居民自治当中，问题依然存在。与基层民主有关系的《居民委员会组织法》等都需要做出相关的修订，使之可以实现保证基层民主发展的程序公正性和群众所需要的法律援助。” 李凡主编．中国基层民主发展报告2006／2007[M]．北京：知识产权出版社，2007。 李建斌，李寒提出，“参与的不足是转型期社会自治的瓶颈。这主要体现在目前的社区建设实践中，社区居民的参与意识薄弱，参与主体范围狭窄，参与层次较低，主要集中在非政治的事务型参与，多局限与传统的执行性参与。" 李建斌，李寒．转型期我国城市社区自治的参与不足：困境与突破[J]．江西社会科学，2005(6)。 赵恒提出，“业主代表大会制度是社区自治的关键。” 赵恒."业主代表大会"制度是社区自治建设的关键[J].现代物业,2005,(8):23-25. 上述研究成果对笔者的启发意义在于：它们从不同方向论述了社区居民自治的缘由、要达到的目标、现有的模式以及影响社区自治发展的因素和存在的问题。早起的研究大多重视理论与实际联系的较少，在逐渐的发展过程中，学者们结合中国社区自治过程中出现的具体的问题进行分析，更具有中国的特点，更贴近居民的日常生活，对解决实际中出现的问题更能提高有价值的参考作用。以上的研究已经能基本构建起有外国自己特点的城市社区自治理论体系，为进一步的研究城市社区自治建设提供参考作用。目前我国的城市社区自治制度还不完善，研究仍处于比较初步的阶段，很多理论体系与城市社区自治建设中出现的问题还有冲突，这些矛盾正在逐渐阻碍社区自治的发展。要保证我国城市社区自治制度的快速发展，首先必须明确社区业委会的法律地位和组织关系，并应有相应的制度安排。希望本文能为我国社区自治进一步健康发展起到一点参考价值。 （二） 研究目的及意义 中国目前正处于深刻而广泛的社会转型时期，这种社会转型由两个比较大的转变构成：一是经济体制的转轨，即逐渐从计划经济体制向市场经济体制转轨；二是社会结构的转型，从以农业为主要支柱的传统社会向以工业、服务业为主的现代社会转变。这种社会变动也同样在城市的基层社区中有所体现。随着社会经济的发展，居民民主自治明显，对自己的生活社区有了更高的要求，社区自治建设由此在中国广泛开展，这就决定社区居委会要为了适应社会转型的新形势而不断的改变自己的工作。但在转变过程中，社区居委会行政化的趋势越来越明显，这与宪法规定的居委会保障的基层群众自治、民主参与等目标产生了明显的偏差。因此，对居委会的行政化的后果进行分析后，确定业主委员会来担当社区居民自治的功能角色，维护广大业主的合法权益，寻求中国社区民主自治的良性发展道路，无疑具有重大的理论意义与现实意义。 二、业主委员会产生的背景 明确了社区居民委员会是我国城市自治的核心组织载体的《城市居民委员会组织法》于1989年12月26日第七届全国人大常委会第十一次会议通过，该组织法以正式的形式提出了城市社区自治的初步构想。民政部在2000年11月颁布的《关于在全国推进城市社区建设的意见》，从社区建设的意义，应坚持的原则、要完成的主要目标、组织的主要工作内容方面做出了具体的有指导性的意见，改文献成为了目前指导城市社区自治的准法律文件。该文件的出台标志着居委会体制向居民社区自治体制的转变由试点阶段进入全面推进阶段，特别是当前社区居委会已经出现了行政化的趋势，已经不能充分行使居民自治的职能，在现状城市社区的自治社区居委会、业主委员会、物业服务公司的共同努力。 （一）业主委员会与社区自治的关系 1、业主委员会应真正成为社区居民的自治委员会 改革开放后，城市的住房制度进行了改革，商品房制度已经悄然兴起，房地产也成为重要的产业支柱，现代化的社区已经在全国各地兴起，成为最重要的基本的社会单元，社区自治也成为最能体现基层民主自治的部分。目前我国正在建设社会主义和谐社会，因此基层社区的安定团结更为重要，在很大程度上代表了我国正在进行的整治体制的改革的进程。随着经济的发展，广大的社区居民的民主观念进一步提高，越来越多的社区居民积极参与社区的自治管理，社区的自治水平也不断的提高。 唐莹.我国城市社区居民自治困境及其消解研究[D].西北大学,2010. 每个社区建立一个独立的居