2023年探索江苏现代农业生产服务体系建设发展对策.docx

探索江苏现代农业生产效劳体系建设开展对策 江苏既是经济大省，又是农业大省。近年来，随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进和农业劳动力的持续大量转移，江苏各地在坚持农村根本经营制度根底上，积极引导农村土地流转，农业适度规模经营占比已超过60%，专业大户、家庭农场、合作组织和龙头企业等新型经营主体在全省现代农业开展中已占据主导地位，其生产经营状况的好坏直接关系全省农业开展大局和社会稳定。特别是受近两年粮价持续下滑和本钱不断攀升双重挤压的影响，多数规模经营主体举步维艰[1]。因此，围绕规模化经营主表达实需求，构建现代农业生产效劳体系就显得尤为重要。为及时有效掌握江苏现代农业生产效劳体系的建设进展、存在的问题和现实需求，课题组先后赴射阳、泗洪、武进等地开展了实地调研，对其典型模式进行分析，找出存在的突出问题并提出相应对策。 1江苏现代农业生产效劳体系建设的典型模式 截至2023年年底，全省农地累积流转面积到达216.8万hm2，占家庭承包经营面积的64%。其中，射阳以联耕联种为主的农地适度规模经营面积有望突破6.67万hm2，规模经营占比近50%;泗洪以土地集中型专业大户为主的农地适度规模经营面积达7.65万hm2，规模经营占比为58%;武进以农业企业+农户为主的农地适度规模经营面积为1.50万hm2，规模经营占比约68%。为有效满足新型经营主体对农业生产效劳的需求，三县（区）均做出了探索，初步形成了具有地方特色的农业生产效劳体系。 1.1射阳联耕联种效劳模式从2023年开始，射阳在全县推行农户+农户+合作社的联耕联种新模式，从破除田埂入手，将碎片化的土地集中起来，由社会化组织提供专业效劳，探索出联种分管、联种统管、全程联营等现代农业规模效劳的射阳模式。联种分管是指将现有2hm2左右的标准条田中的分户田埂由专业合作组织去除，连片成框，统一品种和耕种，肥水管理、病虫害防治和收获等农业生产中的其他环节由农户各自负责。联种统管是指在联种分管的根底上，推进产中效劳，由专业合作组织进行更大范围内的田间统一生产管理效劳。全程联营是在生产全过程实行联营联管，进行生产过程的统一耕作和管理、本钱均摊、收益分配，实行订单生产，并在这个过程中，创树品牌，精深加工，提升综合效益。射阳模式被写入2023年中央一号文件。 1.2泗洪农业生产全过程效劳模式通过招商引进江苏苏欣农机连锁、XX省农业科学院和江苏汇隆投资担保集团联合组建的江苏源欣现代农业全程效劳（以下简称源欣公司），为种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业企业提供生产全过程一站式、保姆式的效劳，效劳内容包括产前规划、生产资料和良种供应、耕翻播种，产中水肥管理、植保，以及收获、秸秆处理，产后烘干仓储等。由于有科研单位和担保机构参与，较好地解决了科技效劳和融资效劳难题，受到广泛欢迎。截至2023年年底，源欣公司在XX县区提供的农业全程社会化效劳面积到达8.4万hm2。该县参考借鉴滴滴打车的运作思路，于2023年年初成功研发了嘀嘀农机app，为规模化经营主体搭建了一个农机互动的平台，实时发布农机效劳供需信息。目前，实名注册农户人数已到达2200多人，农业合作组织和农业企业等主体注册到达620个，外省的用户也越来越多。 1.3武进农业专业合作社效劳模式受工业化、城镇化快速推进的影响，武进粮食播种面积持续下滑，目前已缺乏0.7万hm2，且以规模经营为主。武进高度重视农机效劳组织的开展，支持建成了一批全国农机示范合作社，江苏五星级、江苏四星级农机合作社，为全区粮食生产提供耕整、栽植、植保、机收、烘干和秸秆处理等全程农业机械化效劳。同时，通过农地股份合作的形式，由合作社牵头提供包括统一标准、统一生产、统一品牌、统一销售等在内的农业生产效劳，农业生产标准化、品牌化水平和农业生产经营效益水平显著提升。 2农业生产效劳体系建设中存在的突出问题 2.1公益性农业效劳体系支撑能力弱化近年来， 全省不断强化公益性农业效劳体系建设，取得了明显成效，但与全省现代农业开展不断变化的新形势相比，与规模化新型经营主体的新需求相比，还存在诸多不适应的地方。一是县乡两级农技人员队伍学历层次低、专业技能水平低、职称低、年龄高的三低一高现象突出，农技知识更新慢，开展农技效劳的手段和条件落后，严重影响了效劳效能的提升。二是受管理体制改革的影响，绝大多数乡镇农技推广机构逐渐从县管变为乡镇管理，人员工资也由乡镇承担，造成乡镇农技人员工资待遇普遍偏低。另外，他们还要服从乡镇工作的统一安排，从事招商引资、秸秆禁烧、方案生育等临时性、机动性的无关本职工作，在编不在岗问题突出。三是由于在全省层面缺少宏观统筹和整体规划，导致基层农技推广体系、农业科研机构、涉农高校等公益性农业效劳力量各自为战、重复投入，造成了公共资源的浪费，影响了公益性农业效劳水平的整体提升。 2.2经营性农业生产效劳体系建设滞后虽然全省经营性农业生产效劳体系建设起步较早，效劳队伍建设、效劳能力建设水平持续提升，但与新时期现代农业开展需求，以及江苏经济大省、科教大省和农业大省地位相比，全省经营性农业生产效劳体系建设仍然存在诸多不相适应、不相匹配的地方。一是主体规模较小。个体户或相关合作组织是全省经营性农业生产效劳的主要力量，与大农场、大兵团农业效劳能力相比，全省经营性农业效劳主体的规模总体偏小，经济实力不强，能够提供全过程、一站式、保姆化效劳的主体还比较少，效劳能力亟待加强，水平有待提升。二是效劳领域不广。全省经营性农业效劳主要包括农机效劳和农业生产资料供应效劳等内容，提供烘干、仓储、金融信贷等效劳的主体还比较鲜见，特别是规模化经营主体在预付土地租金、进行土地整治、集中大量购置生产资料等环节需要大量资金，对金融信贷效劳需求强烈，但由于缺少抵押物，导致涉农贷款获取的门槛高、手续繁、审批时间长、费用高，获取难度很大。XX县区政府甚至拿出202300万元的风险担保基金，以增强金融机构投放涉农贷款的信心，但收效甚微。三是承接政府购置效劳能力不强。全省经营性农业生产效劳体系承接政府购置效劳如统防统治、秸秆综合利用、金融贷款担保等的体系建设还不完善，能力还有待提高。 3促进江苏现代农业生产效劳体系建设开展的对策 在生产方式快速转变的背景下，规模化新型经营主体通过土地流转契约联结着千家万户，也关乎着粮食平安和农业可持续开展。因此，通过大力开展农业生产效劳体系，助力规模化经营主体有利可图，既是经济问题，更是重大的社会问题。 3.1加强全省现代农业生产效劳资源的宏观统筹和统一规划针对公益性农业效劳资源分散和效劳效率低等突出问题，建议由XX省农委牵头，组织相关部门、农业科研单位、涉农高校等研究提出全省公益性农业效劳资源整合与宏观统筹的工作方案，有序推进全省公益性农业效劳资源的宏观统筹与协调联动，形成工作合力，提高效劳效率。另外，组织相关力量，编制当前及今后一段时期的XX省现代农业生产效劳业开展规划，明确全省公益性农业效劳体系和经营性效劳体系建设与开展、分工与协作的思路、目标、重点和保障条件，推动形成具有一体化、一条龙和一盘棋特征的江苏现代农业效劳业开展新格局。 3.2扎实推进基层农技推广体系改革针对当前基层农技推广机构职责定位不清、县乡管理不顺、人员三高一低和在编不在岗等突出问题，建议XX省人大加快立法步伐，制定XX省实施中华人民共和国农业技术推广法的相关方法，明确基层农技推广体系专职从事农技推广效劳的职责定位，实行县乡（镇）两级推广机构的垂直管理，确保基层农技推广效劳任务能够得到有效执行。另外，建议教育厅和XX省农委联合，通过委托高校定向培养，积极开展各类培训等方式，提升基层农技推广体系队伍的综合素质和履职能力，通过定向委培、强化培训等措施加强农技推广队伍建设。同时，要关注和关心基层农技推广人员的成长，分类制订成长方案，吸引有志青年参加。允许通过技术入股、知识作价等形式，切实有效改善基层农技推广人员的工作和生活条件，让从事基层农业技术效劳成为有尊严、有前途的职业。 3.3强化经营性农业社会化效劳组织建设针对全省经营性农业效劳主体规模较小的问题，建议出台一系列配套的扶持政策与措施，培育建设一批区域性、企业化的农业社会化效劳组织。具体来说，建议将现有按承包关系发放惠农补贴的政策适度调整为谁种地，谁经营，谁得补贴，降低农业生产效劳组织的运行本钱。另外，要制定经营性农业社会化效劳组织的市场准入标准，在集群集聚的根底上给予一定的建设用地指标倾斜，用于建设粮食烘干设备间、农机具存放间和粮食仓库。同时，对经营性农业效劳组织实行免税政策，加强经营性农业效劳与公益性农业效劳的有机融合和协调联动。 3.4建设一批综合性现代农业效劳中心研究制定符合江苏需求和时代规律的现代农用效劳中心建设标准，对机械台数、匹数、效劳半径大小、收费标准和标准营运等提出明确的指导意见，在全省各区域范围内遴选一批开展规模大、综合实力强、效劳水平高的农机合作社，建设一批现代农业综合效劳中心，为一定区域范围内的农户提供一站式、全过程、多环节的专业效劳，效劳内容可涵盖产前生产资料供应、产中田间管理、产后收割烘干加工、品牌打造和电子商务营销等。现代农业综合效劳中心的建设，可以有效整合经营性社会化效劳资源，提高效劳资源精准配置率，提升效劳效能。 3.5积极探索政府购置农业效劳新机制建议由XX省农委牵头，研究制定全省政府购置现代农业效劳的标准、范围和菜单，搭建形成政府购置现代农业效劳的公共平台，扫清政府购置现代农业效劳的体制机制障碍，加快全省政府购置现代农业效劳工作的步伐。 第8页 共8页