2023年构建和谐社会 发达国家的启示.docx

2023年构建和谐社会 兴旺国家的启示 我们今日都在争论“和谐社会〞的议题。其实，假设我们不死抠字眼的话，建立“和谐社会〞并不是我们国家单独面临的课题。事实上，考察一下世界现代化的历史进程，我们就会觉察，建立“和谐社会〞乃是全部市场经济国家的经济社会进展到肯定阶段时都必定要面对的课题。在这方面，兴旺国家既有大量的经验、也有肯定的教训可供我们借鉴。温习一下兴旺国家在这方面走过的道路，对我们应当会有肯定的启示和教益。 从社会进展战略和社会管理体制方面看，西方兴旺国家的现代化进程大体上可以分为三个阶段。这就是早期自由主义阶段、干预主义阶段和新自由主义阶段〔这一阶段也有人称之为“新保守主义〞阶段，但我认为称为“新自由主义〞阶段更为名副其实〕。假设以“和谐社会〞作为一个核心概念，那么我们也可以把这三个阶段分别看作是社会渐渐走向不和谐的阶段、“和谐社会〞的形成阶段以及“和谐社会〞的反思和调整阶段。 单纯市场机制不行持续 导致现代经济危机的详细缘由有许多，但其中一个重要因素就是由社会两极分化日益加剧所导致的社会购置力总量相对偏低。以生产过剩为特征的经济危机周期性爆发是世纪西方兴旺国家最引人注目的现象之一。 早期自由主义阶段大体起自世纪后期、结束于世纪年月。这一阶段西方国家进展战略和社会体制方面的特点可以概括为六个字，即“小政府、大自由〞。一方面是政府尽量不干预经济社会运作；另一方面，相对应的是，每个人在法律上或形式上都公平地享有比以往更多的个体自由。人们认为只要政府不去干预经济、社会运作，让个体享有充分自由，使个体能够利用这些自由去追求自己的幸福，整个社会也就能够富强。这是当时人们普遍接受的信条。 这样的社会体制有它的乐观一面。和前现代社会相比，个体自主行动的空间进展了，个体的理性力量也能充分发挥，不再受到包括宗教在内的多种外在权威的限制了，个人活动的乐观性、主观能动性得到空前的提高。这样的社会是一个布满活力的社会，这种活力最终引发了工业革命。工业革命使人类的物质生产力量空前高涨，到达前人所不能想象的地步。 但这样的社会体制也有其内在的局限性和消极后果。它虽然在形式上给予每个人以公平的自由，但却不能保证每个人都能够真正同等的去利用这种自由。由于先天或后天的差异，人们在利用法律给予的自由等条件去猎取个人幸福方面的力量事实上是不同的。这样，随着时间的推移，势必导致社会成员之间在财宝和地位安排等方面的两极分化。而单纯的市场经济体制又没有对这种分化进行自动调整的机制。在缺乏其他调整手段的状况下，社会两极分化的程度就会越来越锋利，并引发一系列其它的负面后果： 第一，引发一种以生产过剩为特征的现代经济危机。这是社会不公平造成的重要负面后果之一。导致现代经济危机的详细缘由有许多，但其中一个重要因素就是由社会两极分化日益加剧所导致的社会购置力总量相对偏低。以生产过剩为特征的经济危机周期性爆发是世纪西方兴旺国家最引人注目的现象之一。 其次，引发严峻的社会危机。其中最主要的表现就是现代社会的两大主要阶级即无产阶级和资产阶级之间的冲突越来越锋利，冲突越来越频繁。世纪的西方国家布满了剧烈的阶级冲突和阶级冲突，它们有时候甚至进展成为大规模的、流血的冲突和斗争，如工人起义等。 第三，导致越来越严峻、越来越普遍的精神危机。尤其是在弱势人群中造成严峻的心理或精神危机。人们在心理上、精神上越来越焦虑，看不到前途，感到生活没有意义，精神不健康的人越来越多，自杀率越来越高。在十八、十九世纪，西方社会普遍经受了自杀率上升的阶段。 面对上述危机，面对社会的高度不和谐，世纪的很多思想家们都出来进行争论，试图对它们做出恰当的诊断、开出有效的解决处方，结果导致各种社会思潮的消失，如无政府主义、社会主义、保守主义、自由主义等。但从整个进展战略和社会体制上看，直到世纪初期西方国家都没有发生过重要的改革与调整，始终是自由主义信条占据主导地位。社会分化程度以及相应的经济、社会问题因此日趋严峻，最终导致了年世界性经济危机的大爆发。在这种形势下，兴旺国家的政治家、企业家们才熟悉到必需要改革。二战前后，西方兴旺国家普遍进行了体制改革，结束了早期自由主义的进展战略和社会体制，将经济社会进展推动到干预主义阶段。 活力与和谐难以兼得 政府对经济社会运作过程的各种规制总是不行避开地要降低社会的活力和效率。福利国家的建设不仅降低了国民财宝中可用于投资的那局部财宝的比重，也降低了社会成员为生存而努力的乐观性。 二战前后西方兴旺国家体制改革的详细内容虽然许多，但其中有三个最重要的标志性内容，它们实际上成为干预主义时期西方社会的三根支柱。 第一是建立“大政府〞。政府开头转变自己的角色，开头从小政府向大政府转变，直接介入到经济与社会的运作过程中去。政府试图通过建立国有企业、直接投资、财政和税收政策等各种途径来对经济和社会的运作过程进行组织和协调，不再是像过去那样单纯由市场这只看不见的手来对经济与社会运作过程进行组织和协调。 其次是建立福利国家。就是由国家出面来向社会成员供给肯定的福利。国家供给福利的形式可以是多种多样的。一种是救济型的，只给那些在市场竞争中完全失利的人。另一种形式就是保险型的，其中有一些是由国家强制实行并赐予肯定的资助。第三种形式就是平均主义福利给付，国家在对社会成员平均供给一份福利，而不在收入等方面设立任何资格限制。 第三是建立所谓的社会伙伴关系。就是要在国家的指导监督下，通过一系列制度性的措施，在地区、行业和全国范围里面将劳方和资方重新组织起来，让他们定期就劳资双方利益安排有关的问题进行协商谈判，通过谈判来确立法规，解决双方利益安排方面的问题。由此使劳资之间的关系由过去那种剧烈的对抗关系转变成一种“伙伴〞关系、“合作〞关系。 上述改革措施在很大程度上转变了兴旺国家的社会组织形式和运作机制。在这种社会组织形式下，整个社会的经济运作在很大程度上不再是由自由、孤立的原子化的个体自己分别去进行，劳动者个人生存和进展方面各种需要的满意也不完全只靠个人的努力了，而是在肯定程度上可以依靠政府、工会的帮助和支持来获得。这样一种变化所带来的乐观效果之一，就是在很大程度上克服了世纪以来西方社会始终存在并日益锋利的两极分化趋势，从而逐步缓和了经济社会危机，使社会进入一个相对和谐的状态。这是“二战〞之后西方国家普遍消失一个相对稳定、相对富强局面的主要缘由之一。西方兴旺国家的工业化过程也大局部是在这样一个社会背景下最终完成的。 但另一方面，这种体制转变也带来一些不行无视的弊端，其中最重要的一个弊端就是它导致西方兴旺国家企业活力的下降和国际竞争力量的降低。政府对经济社会运作过程的各种规制总是不行避开地要降低社会的活力和效率。福利国家的建设不仅降低了国民财宝中可用于投资的那局部财宝的比重，也降低了社会成员为生存而努力的乐观性。通过劳资双方有组织的谈判来确定工资增长率，也是对企业自主权的一个很大限制，使企业家不能依据企业的生产、销售状况随行就市地对人力、物力和财力资源进行最有效的配置。从整个社会来看，市场经济自由运作的条件有所破坏。在兴旺国家里不仅造成了不同企业之间工资增长率和价格变化率的拉平化趋势，而且还造成了“能上不能下〞的刚性的工资结构和价格结构，使产品本钱日益上升，最终导致的结果就是使企业在国际市场上的竞争力量逐步下降。 当然，假设兴旺国家相互之间都是封闭的，不同国家的企业之间没有相互竞争，或者虽然各个兴旺国家之间的市场是相互联系的，各国企业之间存在着相互竞争，但各个国家在政府干预、福利供给和劳资谈判结果等方面都是协调全都的，那么，上述所谓“弊端〞并不会成为真正的“弊端〞。由于无论在哪种状况下，参加相互竞争的企业都是一样的低效率，不会有太强大的挑战者消失。但现实状况是，一方面，兴旺国家之间的市场是相互联系的，不同国家企业之间的相互竞争是不行避开的；另一方面，兴旺国家向干预主义政策转变的程度是不平衡的。虽然都不同程度地实现了这种转变，但政府介入的程度不同，福利化程度不同，社会伙伴关系的形态及对企业家自主权的限制程度也不完全一样。这就导致在兴旺国家里面市场运作机制受到限制的程度不一样，企业活力降低的程度不一样。 其中，干预程度相比照拟低因而企业活力相对较强的兴旺国家是日本。在日本，国家对经济社会运作直接进行干预的程度相对较低；由国家供给的福利也较少，福利主要是由企业供给，企业效益好多供给，效益不好就少供给，比拟敏捷。由于日本没有全国性的工会与企业家对抗，只有企业工会组织，也使日本企业家能够比西方兴旺国家的企业对劳动者实行更有效的掌握和管理，使日本工人的平均劳动时间、强度和效率都高于欧美，因而在相同技术条件下，日本产品的劳动力本钱相对就更低。因此，世纪年月，日本的制造业产品如汽车和电器纷纷涌入欧美市场，在肯定程度上导致了欧美制造业的不景气状况。日本的制造业蒸蒸日上，国际竞争力量越来越强。在这种状况下，欧美制造业部门的企业家开头考虑自己的出路。一局部企业就从工资本钱比拟高的地方跑到本钱比拟低的地方〔或是跑到本国比拟落后的地方去，或是跑到进展中国家去〕，从而给落后地区和落后国家带来一个工业化的时机，并逐步导致了经济的全球化。另一条出路就是改行，把工厂关闭，转到别的行业如效劳业、金融业里去。这两种行为的直接结果是在欧美国家引发了一轮“去工业化〞的浪潮。并进而导致了其他一些严峻的经济与社会后果，例如政府的税收和财政受到了严峻影响，国家供给的福利水平难以维持，以及传统制造业部门的工人大量失业等等。 在这种状况下面，欧美国家面临了新的危机，它们的政府调整机制、福利国家体制、社会伙伴关系都受到了挑战。大家开头对干预主义战略及其体制进行反思和批判，认为它限制了市场经济的运行条件，限制了企业家的个人自由，降低了整个社会运作的活力，降低了本国企业的国际竞争力量。因此，世纪年月，在美国总统里根和英国首相撒切尔夫人带着下，兴旺国家又开头了新一轮的改革，在肯定程度上重新向自由主义体制方向转变。改革的主要内容：一是降低国家对社会经济运作过程的干预程度，包括通过将原有的国有企业大量出卖给私人等措施来降低国有企业的比重，削减政府对经济的管制，以及降低税率等；二是改革福利国家体制，包括降低福利支出在政府财政支出中所占的比重，削减以平均主义形式给付的福利种类等；三是削减对工会组织的支持，增加资方的权力和鼓舞资方“敏捷使用劳工〞；等等。 这样一个转变的结果是西方兴旺社会又进入了一个新阶段，即我们前面所讲的新自由主义阶段。当然，由于各种缘由，社会不行能完全转变到世纪那种早期自由主义的状态上去：政府不行能重新变成世纪那样的小政府，福利国家体系也不行能彻底瓦解，劳资谈判制度也不能完全抛弃。因此，事实上我们可以把这场改革看作是对干预主义进展战略及其社会体制的一种反思和调整。在这种新的制度环境下，由于市场经济运作的必要条件在很大程度上重新得到了恢复，企业家拥有的自主权那么比干预主义时期更多了，企业家的行动力量更强了，敏捷性更大了，整个社会的经济活力和效益也因此而进一步提高了，从而在肯定程度上缓和了西方兴旺国家所面临的上述新危机。但就工人而言，他们的生活境况跟以前相比那么有所恶化〔政府供给的福利削减了，失业率上升了，社会两极分化程度又有所提高〕。怎样在这种新形势下重新协调好经济与社会进展之间的关系，又重新成为兴旺国家的政府面临的难题。 世界难题期盼中国式破解 如何真正妥当适当地处理好经济与社会之间的协调进展问题，从目前来看仍是一个世界性的难题。对于我们这样一个仍旧属于进展中国家的大国来说，更是需要做深化细致的讨论和探讨。 从上面的回忆中我们可以得到一些什么样的启示呢？我想，至少有这样几条可以供大家考虑： 第一，单纯的市场经济体制必定导致社会的不和谐