2023年《安全管理职业卫生》之职业安全健康管理制度.docx

职业平安健康管理制度 自1963年国务院关于加强企业生产中平安工作的几项规定中规定了平安生产责任制、平安技术措施方案、平安生产教育、平安生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度以来，我国目前比较成熟的职业平安健康管理制度有：平安生产责任制、职业平安健康措施方案制度、职业平安健康教育制度、职业平安健康检查制度、伤亡事故职业病统计报告和处理制度、职业平安健康监察制度、“三同时〞制度、职业平安健康(劳动平安卫生)预评价制度等。现对上述各项管理制度分述如下。 一、平安生产责任制 平安生产责任制是用人单位各项平安生产规章制度的核心，是用人单位行政岗位责任制度和经济责任制度的重要组成局部，也是最根本的职业平安健康管理制度。平安生产责任制是按照职业平安健康方针和“管生产的同时必须管平安〞的原那么，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业平安健康方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。 用人单位平安生产责任制的核心是实现平安生产的“五同时〞，就是在方案、布置、检查、总结、评比生产的同时，方案、布置、检查、总结、评比平安工作。其内容大体分为两个方面，一是纵向方面各级人员的平安生产责任制，即各类人员(从最高管理者、管理者代表到一般员工)的平安生产责任制；二是横向方面各分部门的平安生产责任制，即各职能部门(如安技、设备、技术、生产、财务等部门)的平安生产责任制。 二、职业平安健康措施方案制度 职业平安健康措施方案制度是职业平安健康管理制度的一个重要组成局部，是企业有方案地改善劳动条件和平安卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一。这种制度对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的平安和健康，促进企业生产经营的开展都起着积极作用。 职业平安健康措施方案编制的主要内容包括：(1)单位或工作场所；(2)措施名称；(3)措施内容和目的；(4)经费预算及其来源；(5)负责设计、施工的单位或负责人；(6)开工日期及竣工日期；(7)措施执行情况及其效果。 职业平安健康措施方案的范围应包括：改善劳动条件、防止伤亡事故、预防职业病和职业中毒等内容，具体有以下几种： 1．平安技术措施，即预防劳动者在劳动过程中发生工伤事故的各项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施。 2．职业健康措施，即预防职业病和改善职业健康环境的必要措施，包括防尘、防毒、防噪音、通风、照明、取暖、降温等措施。 3．辅助用室及设施，即为保证生产过程平安卫生为目的所必须的用室及一切措施，包括更衣室、休浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所等。 4。职业平安健康宣传教育措施，即为宣传普及职业平安健康法律、法规、根本知识所需要的措施，其主要内容包括：职业平安健康教材、图书、资料，职业平安健康展览和训练班等。 编制职业平安健康措施方案主要依据以下几方面：(1)国家发布的有关职业平安健康政策、法规和标准；(2)在职业平安健康检查中发现而尚未解决的问题；(3)造成伤亡事故和职业病的主要原因和所应采取的措施；(4)生产开展需要所应采取的平安技术和工业卫生技术措施；(5)平安技术革新工程和职工提出的合理化建议。 编制方案时，用人单位领导应根据本企业的情况，分别向车间提出具体要求，进行布置。车间领导要会同有关单位和人员制定出本车间的具体措施方案，经群众讨论，送安技部门审查汇总，技术部门编制，方案部门综合后，由用人单位领导召开各管理、生产部门等负责人参加的会议，确定措施工程，明确设计、施工负责人，规定完成日期，经领导批准后，报请上级部门核定。根据上级核定的结果，与生产方案同时下达各车间贯彻执行。 三、职业平安健康教育制度 中华人民共和国劳动法明确规定：用人单位要“对劳动者进行劳动平安卫生教育〞。用人单位的平安教育工作是贯彻用人单位方针，实现平安生产、文明生产、提高员工平安意识和平安素质、防止产生不平安行为、减少人为失误的重要途径。其重要性首先在于提高用人单位管理者及员工做好职业平安的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业平安健康法律、法规、根本知识。其次，是能够普及和提高员工的平安技术知识，增强平安操作技能，从而保护自己和他人的平安与健康，促进生产力的开展。 1995年11月8日劳动部公布的企业职工劳动平安卫生教育管理规定(劳部发[1995] 405号)对生产岗位员工平安教育、管理人员平安教育和组织管理作了具体规定。平安教育的形式一般包括：管理人员的职业平安健康教育、特种作业人员的职业平安健康教育、职工的职业平安健康教育和经常性职业平安健康教育。 1．管理人员的职业平安健康教育 对企业法定代表人和厂长、经理主要应进行国家有关职业平安健康的方针、政策、法律、法规及有关规章制度；工伤保险法律、法规；平安生产管理职责、企业职业平安健康管理知识及平安文化；有关事故案例及事故应急处理措施等项内容教育。平安教育时间不少于四十学时。 企业职业平安健康管理人员教育内容应包括：国家有关职业平安健康的方针、政策、法律、法规和职业平安健康标准；企业平安生产管理、平安技术、职业健康知识、平安文件；工伤保险法律、法规；职工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序；有关事故案例及事故应急处理措施等项内容。平安教育时间不少于一百二十学时。 企业其他管理负责人(包括职能部门负责人、车间负责人)专业技术干部的职业平安健康教育内容主要包括：职业平安健康方针、政策和法律、法规；本职平安生产责任制；典型事故案例剖析；系统平安工程知识；根本的平安技术知识。平安教育时间不少于二十四学时。 班组长和平安员的职业平安健康教育内容包括：职业平安健康法律、法规、平安技术、职业健康和平安文化的知识、技能及本企业、本班组和一些岗位的危险因素、平安本卷须知；本岗位平安生产职责；典型事故案例及事故抢救与应急处理措施等。平安教育时间不少于二十四学时。 2．特种作业人员的职业平安健康教育 特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的平安有重大危害的作业，从事特种作业的人员称为特种作业人员。根据国家经贸委特种作业人员平安技术培训考核管理方法(13号令)的规定，特种作业的范围包括：电工作业；金属焊接切割作业；起重机械(含电梯)作业；企业内机动车辆驾驶；登高架设作业；锅炉作业(含水质化验)；压力容器操作；制冷作业；爆破作业；矿山通风作业(含瓦斯检验)；矿山排水作业(含尾矿坝作业)；由省、自治区、直辖市平安生产综合管理部门或国务院行业主管部门提出，并经国家经济贸易委员会批准的其他作业。。 特种作业人员上岗作业前，必须进行专门的平安技术和操作技能的培训教育，增强其平安生产意识，防止由于缺乏平安教育和必要的技能培训而引起伤亡事故。因此，国家经贸委对特种作业人员的培训推行全国统一培训大纲、统—考核教材、统一证件的制度。特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行专门的平安技术培训，并获得证书前方可上岗。特种作业人员平安技术考核包括平安技术理论考试与实际操作技能考核两局部，以实际操作技能考核为主。特种作业人员操作证由国家统一印制，地、市级以上行政主管部f1负责签发，全国通用。取得特种作业人员操作证者，每两年进行一次复审。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。 3. 用人单位员工的职业平安健康教育 用人单位员工的职业平安健康教育主要有新员工上岗前的三级教育、“四新〞教育和变换岗位教育、经常性教育三种形式。 1995年劳动部企业职工劳动平安卫生教育管理规定提出了“企业新职工上岗前必须进行厂级、车间级v班组级三级平安教育〞的要求。三级教育时间不得少于四十学时。厂级平安教育由企业主管厂长负责，企业职业平安健康管理部门会同有关部门组织实施，内容应包括职业平安健康法律、法规，通用平安技术、职业健康和平安文化的根本知识，本企业职业平安健康规章制度及状况、劳动纪律和有关事故案例等项内容。车间级职业平安健康教育由车间负责人组织实施，车间专职或兼职平安员协助，内容包括本车间的概况，职业平安健康状况和规章制度，主要危险因素及平安事项，预防工伤事故和职业病的主要措施，典型事故案例及事故应急处理措施—等。班组级职业平安健康教育由班组长组织实施，内容包括遵章守纪，岗位平安操作规程，岗位间工作衔接配合的职业平安健康事项，典型事故及发生事故后应采取的紧急措施，劳动防护用品(用具)的性能及正确使用方法等项内容。企业新职工须按规定通过三级平安教育和实际操作训练，并经考核合格前方可上岗。 企业职工劳动平安卫生教育管理规定明确指出：“企业在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对有关人员进行相应的有针对性的平安教育〞；“企业职工调整工作岗位或离；岗位一年以上重新上岗时，必须进行相应的车间级或班组级平安教育。〞因此，在新工艺、新技术、新装备、新产品投产前，也要按新的平安操作规程教育和培训参加操作的岗位工人和有关人员，使其了解新工艺、新设备、新产品的平安性能及平安技术，以适应新的岗位作业的平安要求；当用人单位内部职工从一个岗位调到另一个岗位、或从某工种改变为另一工种、或因放长假离岗一年以上重新上岗时，用人单位必须进行相应的平安技术培训和教育，以使其掌握现岗位平安生产特点和要求。 4．经常性职业平安健康教育 无论何种教育，都不可能是一劳永逸的，职业平安健康教育同样如此，必须坚持不懈、经常不断地进行，这就是经常性的职业平安健康教育。在经常性平安教育中，平安思想、平安态度教育最重要。进行平安思想、平安态度教育，要通过采取多种多样形式和平安活动，激发员工搞好平安生产的热情，促使员工重视和真正实现平安生产。经常性平安教育的形式有：每天的斑前、班后会上说明平安本卷须知；平安活动日；平安生产会议；事故现场会；张贴平安生产招贴画、宣传标语及标志等。 四、职业平安健康检查制度 职业平安健康检查制度是去除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业职业平安健康管理工作的一项重要内容。通过职业平安健康检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有方案地采取措施，保证平安生产。 平安生产检查的内容，主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。查思想主要是检查用人单位领导和职工对平安生产工作的认识；查管理是检查用人单位是否建立平安生产管理体系并正常工作；查隐思是检查生产作业现场是否符合平安生产、文明生产的要求；查整改是检查用人单位对过去提出的问题的整改情况；查事故处理主要是检查用人单位对伤亡事故是否及时报告、认真调查、严肃处理。平安生产检查时要深入车间、班组，检查生产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的平安健康设施和工人的操作行为是否符合平安生产的要求。为保证检查的效果，必须成立一个适应平安生产检查工作需要的检查组，配备适当的力量。平安生产检查的组织形式，可根据检查的目的和内容来确定。 五、伤亡事故和职业病统计报告和处理制度 伤亡事故和职业病统计报告和处理制度是我国职业平安健康的一项重要制度，中华人民共和国劳动法第五十七条对此做了明确的规定。这项制度的内容包括：依照国家法律、法规的规定进行事故的报告；依照国家法律、法规的规定进行事故的统计；依照国家法律、法规的规定进行事故的调查和处理。 (一)伤亡事故的统计报告和处理 我国伤亡事故统计报告和处理工作，经过40多年的不断总结，建立了科学合理的伤亡事故统计报告和处理制度。 1．伤亡事故分类 伤亡事故的分类，分别从不同方面描述了事故的不同特点。根据我国有关法规和标准，目前应用比较广泛的伤亡事故分类主要有以下几种。 (1)按伤害程度分类 轻伤，指损失工作日为一个工作日以上(含1个工作日)，105个工作日以下的失能伤