2023年绿色矿业发展示范区建设方案.docx

绿色矿业开展示范区建设方案 为深入贯彻落实党中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见的决策部署，按照国土资源部办公厅关于开展绿色矿业开展示范区建设的函〔国土资厅函〔2023〕1392号〕有关精神，结合关于印发省全面推进绿色矿山建设的实施意见及考核方法的通知〔国土资发〔2023〕9号〕要求和我县实际，为有效保护矿山生态环境，加快推进我县绿色矿业开展示范区建设，制定本方案。 一、开展现状 〔一〕概况。地处中腹地，总面积2023平方公里，辖7镇8乡3街道，总人口45万。南距省会城市66公里，北距历史名城110公里，位于连接两大城市的次中心区域，区位优势明显。交通较为便捷,贵开高等级公路使县融入市一小时经济圈，四条高速连通，三条铁路一个港口使客货运输高效通达。境内生态良好，森林覆盖率达55.65%以上。 〔二〕矿产资源情况。县矿产资源十分丰富，全县经勘查发现的矿产资源有磷、煤、铝土矿、铁矿、钼矿、重晶石、高岭土、石灰石、粘土、白云岩、地热水等35种主要矿产。目前，累计探明的磷矿资源储藏总量达19亿吨，特别是被称为“三阳开泰〞之首的磷矿是国内磷矿富矿石的重要产地，其中p205〔五氧化二磷〕含量高于32%的优质富矿储量占全国80%以上，是全国著名的三大磷矿之一，与湖北襄阳、云南昆阳并称“三阳开泰〞。磷矿主要分布在金中、双流、永温、冯三、花梨、龙水等6个乡镇。依托资源优势，磷化工已成为县主导产业之一。县域内有效磷矿山23家，而洋水河流域有15家磷矿山，其中开磷集团占6个，因此洋水河流域成为县最重要的磷矿产地。根据已取得的找矿成果，县的矿产资源分布具有以下特点：矿产资源种类较多，但分布不均衡；非金属矿产磷矿资源储量大、分布集中，深部潜力巨大；能源矿产煤炭分布不均，种类较多、煤质较差；金属矿产种类多、资源量不大；地热水资源较丰富，是全县新兴的潜在资源。 〔三〕开发利用情况。全县有效矿权56个，其中，磷矿23个、铝土矿4个、高岭土矿1个、地热矿泉水1个、石灰岩矿2个、硅石矿2个、砂石土矿23个。23个磷矿山11个正常生产，12个停产，而洋水河流域有10个生产，2023年磷矿开采量1174万吨，其中，开磷集团830万吨，民营矿山344万吨；4家铝土矿山，现仅有县马场镇楠木渡铝矾土矿〔鑫联公司〕到达生产条件，2023年共生产9.75万吨；2023年23个砂石土中有16个为2023年底新设采矿权，现正在办理环评、安评、临时用林用地手续，2家企业自行停产，3家企业正分别办理环评、临时用地用林等延期手续，仅1家企业正常生产；硅石、重晶石等矿山均处于停产状态。 〔四〕矿山环境情况。随着矿产资源的持续开发，一系列地质环境问题也不断出现,矿山开采导致的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏等地质灾害问题十分突出。全县地质灾害隐患点139处，其中因采矿活动引发的有27处，威胁人数达25185人。全县矿山采空区面积约20.98km2，占县域总面积的1.03%，其中开磷集团矿区采空区面积约16km2；其他矿山采空区主要分布于双流、永温、花梨、冯三等乡镇。 〔五〕存在问题。县矿业经济经过多年开展，为经济社会的快速开展作出了重要奉献，但仍存在诸多问题：一是矿产资源勘查方面，磷矿投入多，资源增长突出，其他矿产如煤矿、铝土矿等投入相对缺乏；二是矿产资源利用方式粗放，经济效益低；三是矿山多，规模小，开采总量低，经济效益差，集约化合理利用资源尤为缺乏。综合利用率较低较，对具有工业价值的共生和伴生矿未得到充分利用；四是矿业权人对绿色矿业开展认识缺乏，矿山企业资金投入缺乏，生产工艺和技术装备相对落后，造成矿山开发对生态环境的破坏严重，保护措施不够健全，恢复治理工作相对滞后；五是受近几年经济下行影响，矿山经济效益不好，建设绿色矿山需要大量资金，缺乏建设资金。 二、建设思路及目标 〔一〕指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，认真落实中央国务院、省委省政府和市委市政府关于生态文明建设的决策部署，坚决守好开展和生态两条底线，全面推进绿色勘查、绿色矿山建设，创立绿色矿业开展示范区，走生态优先、保护优先、绿色开展的新路。结合矿业领域生态文明建设要求，以大扶贫、大数据、大生态战略行动为统领，坚持问题导向和创新驱动，通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，将绿色开展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业开展质量和效益,推动形成节约高效、环境美丽、矿地和谐、人与自然和谐开展的新格局。通过“合理规划、加强监督、标准管理、综合治理〞，实现矿产资源开发利用与生态环境协调开展。 〔二〕根本原那么 1.坚持部门协同，督导企业实施。坚持以矿山企业为绿色矿山建设实施主体，县发改、自然资源、工信、财政、生态环境、水务、市场监管、应急、交通、金融等部门协同推进，建立联席会议制度，形成工作合力，共同推进我县绿色矿业开展示范区建设开展，推动我县矿业持续健康开展。 2.坚持矿产资源开发与环境保护协调开展。实行矿产资源绿色勘查，加强矿产资源综合开发利用，加强共伴生资源、低品位和尾矿等的综合回收利用；按照“预防为主、防治结合〞的方针，加强矿山地质环境的保护与治理，加强矿山土地复垦和生态环境恢复；大力改善矿山生产生活环境，建设绿色矿业开展示范区，实现矿产资源开发与环境保护的协调开展。 3.坚持科技进步与创新。实施科学办矿、科技兴矿，加强新理论、新方法、新技术的根底研究和科技创新；大力推广矿产资源的勘查、开发利用等方面的新技术、新工艺和新设备，不断提高勘查、开发利用的效率和资源综合利用水平；大力开展节能减排，实施清洁生产，开展低碳经济和循环经济；加强对科技人才队伍的培养和使用，促进矿产资源开发由传统产业向现代化产业、由劳动密集型向技术密集型、由粗放式经营向集约化经营的转变。 4.坚持全面部署，突出重点。结合我县实际，突出我县不同矿种行业的建设要求，全面部署我县绿色矿业开展示范区建设任务，按照绿色矿山建设标准，积极推动全县矿业开展示范区建设，逐步到达标准建设要求。重点推进我县磷矿山绿色矿山的建设，再带动全县其他矿种绿色矿山建设。 5.坚持服从总体规划。坚持矿产资源总体规划与生态环境保护规划、城镇总体规划和土地利用规划等相协调的原那么。正确处理资源开发与环境保护的关系，加强统筹规划，促进矿产资源勘查、开发的合理布局、资源的优化配置。 〔三〕建设目标 1.总体目标。加大绿色矿山建设，以点带面，创立省级绿色矿业开展示范区，力争创立国家级绿色矿业开展示范区。 2.建立绿色矿山建设体系。坚持绿色转型与管理改革相互促进，研究建立政府引导、部门协同、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色勘查和绿色矿山建设工作体系；构建绿色矿业开展长效机制。 3.全域推进绿色矿山建设，形成绿色矿业开展新格局。严格执行各级矿产资源规划、产业政策和生态保护要求，新建矿山布局合理，全部按照绿色矿山标准建设。鼓励生产矿山加快改造升级，逐步到达绿色矿山建设标准。加大政策支持力度，加快绿色矿山建设进程，通过推进绿色矿山建设，使全县矿产资源开发秩序依法标准有序，资源集约节约利用水平明显提高，矿区土地复垦利用率全面提升，矿山生态环境得到有效保护，力争到2023年根本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业开展模式。 ——2023年，新建矿山全部按照绿色矿山标准进行建设，新建矿山通过绿色矿山建设验收前方可进行生产；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级，限期到达绿色矿山建设标准。 ——2023年，大中型矿山建设到达绿色矿山建设要求和标准；小型矿山按照绿色矿山建设要求标准管理，做到布局合理、绿色开采。全县大中型矿山11个〔开磷集团5个，民营矿山6个〕，其中4个为新建矿山〔未投产〕，1个未建设，正常生产6个。 ——2025年，全县所有矿山到达绿色矿山建设标准，资源集约节约利用水平显著提高，矿山生态环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿业步入绿色可持续开展的良性循环轨道，根本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业开展新模式。 三、主要任务 〔一〕优化矿山布局，建立完善矿山规划体系。按照生态优先的原那么，科学编制第四轮矿产资源规划，将我县绿色矿业开展示范区建设任务落实到省、市、县三级矿产资源总体规划中，合理调控资源开发总量，制定资源开发上限和开发强度，严格落实分区管理，统筹安排矿业活动，合理设置矿业权，从源头控制和推进绿色矿山建设。 〔二〕调整矿业产业结构，加快资源利用方式转变。牢固树立数量、质量、生态“三位一体〞的资源开发观，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理标准化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为根本要求，转变过度消耗资源、低效利用资源、牺牲生态环境的开发利用方式。坚持转方式与稳增长相协调，坚持去产能与矿业企业兼并重组、调结构与供应侧结构性改革相结合，创新资源节约集约和循环利用的产业开展新模式和矿业经济增长的新途径，加快绿色环保技术工艺装备升级换代，加快矿山地质环境综合治理力度。对“三废〞要坚持“减量化、再利用、资源化〞的原那么，大幅降低矿山企业能耗、地耗、水耗，着力打造“矿业+〞绿色产业链，推动“探、采、选、冶、加〞五位一体，源头减量、过程控制、末端再生的循环生产方式，形成矿业规模化、集约化、基地化绿色开展的矿业产业体系，提高矿山资源产出率，实现资源开发经济效益、生态效益和社会效益协调统一。 〔三〕全面推进绿色矿产资源勘查。启动绿色勘查示范工程。各级财政出资开展的地质勘查工程要发挥绿色勘查示范作用，积极开展绿色勘查试点，鼓励和支持社会出资的地质工程创新推进绿色勘查。探矿权人在进行勘查时，应编制绿色勘查方案。 〔四〕全面推进新建〔改扩建〕矿山绿色矿山建设。新设采矿权、技改扩能矿山执行绿色矿山标准建设，在出让合同中明确绿色矿山建设相关要求及违约责任。按绿色矿山建设标准编制矿产资源绿色开发利用〔三合一〕方案，并在矿山筹建过程中同步建设，在正式投产时应符合绿色矿山建设要求。要加强矿山生态环境保护与恢复治理方案和水土保持方案的审查，监督企业落实保护措施，确保生态保护措施落实到位，矿山“三废〞得到有效处理，污染物排放达标。要严格按照平安设施设计，监督企业落实平安措施，确保矿山绿色平安生产。 〔五〕积极推进生产〔在建〕矿山达标建设。按照“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理〞的原那么，落实矿山环境治理和绿色矿山建设责任主体，全面推进生产〔在建〕矿山的绿色建设，建立矿山地质环境治理恢复基金制度和矿山地质环境动态监测管理制度，鼓励企业利用先进采矿技术和开采方式，加大“边开采、边保护、边治理〞力度，减少对生态环境的影响。强化“三率〞和“三废〞监督管理，推进尾矿和废石综合利用，提高资源绿色高效利用、平安生产水平。2023年底前，采矿权有效期届满确需申请延续的，应按绿色矿山建设要求办理相关事项，2023年底后采矿权有效期届满确需申请延续的，矿区绿化覆盖率和固体废弃物妥善处置率到达国家标准，并按绿色矿山建设要求办理相关事项。 〔六〕全面推进闭坑矿山、历史遗留矿山地质环境治理。 2023年底前，要完成辖区内历史遗留矿山地质环境现状调查，大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护。我县矿产资源开发历史较长，地质环境问题欠账较多，闭坑、历史遗留矿山的责任主体已灭 失，积极争取各项资金加大工矿废弃地复垦利用，使矿区环境整体呈现天蓝、地绿、水净，实现土地可持续利用。 〔七〕推动矿地和谐共享共建。完善资源开发利益分配机制，维护矿山企业合法权益和矿区群众利益，使政府、企业、矿区群众共享资源开发收益和开展成果，促进矿地良性互动。探索绿色矿山共建、责任共担、环境共保、收益共享新机制，共建绿色和谐矿山。按照“开发一处、造福一处，开发一点、保护一片，矿地和谐、绿色开展〞的要求，鼓励矿山资源开发与农村“三变〞改革融合，大力支持地方根底设施