2023年关于统筹推进城乡义务教育一体化的实施方案 .doc

关于统筹推进城乡义务教育一体化的实施方案 义务教育是我x优先保障和开展的根本公共事业，为深入贯彻落实国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革开展的假设干意见（国发（2023）40号）、xx省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革开展的实施意见（x府发（2023）13号）精神，切实推进我x县域内城乡义务教育一体化改革开展，大力促进教育公平，全面优化县域内城乡义务教育资源配置，整体提升我x义务教育质量和水平，现提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体〞总体布局和协调推进“四个全面〞战略布局的要求，落实党中央、国务院决策部署，切实加强党对教育工作的领导，实施科教兴x和科教强x战略。适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局，完善城乡义务教育经费保障机制，紧紧围绕提高质量这一战略主题，以立德树人为根本任务，以促进公平为根本要求，以深化改革为根本动力，以健全法治为可靠保障，按照优先开展、统筹规划，深化改革、创新机制，提高质量、公平共享，分类指导、有序推进的根本原那么，为根本实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实的根底。 （二）主要目标。实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、根本装备配置标准统一“四个统一〞，城乡义务教育资源均衡配置，城乡师资均衡配置，新增教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜。进一步稳固学校标准化建设水平，进一步稳固“两免一补〞政策城乡全覆盖，进一步稳固提高乡村教师待遇。2023年，实现义务教育与城镇化协调开展，根本消除大班额。全面完成教育脱贫任务，乡村教育质量明显提升，义务教育普及水平进一步提高，九年义务教育稳固率到达95%，根本实现县域义务教育均衡开展和城乡根本公共教育效劳均等化。 二、主要措施 （一）提升城乡学校科学布局水平，提高义务教育学校建设标准和办学质量。 1.科学规划城镇学校布局，合理扩充城镇义务教育资源。各县（市）要按照城镇化规划、常住人口规模、学龄人口变化、中小学建设标准编制城镇义务教育学校布局专项规划，有条件的县（市），要积极探索将农村初级中学优化整合到城镇集中办学，预留足够的义务教育学校用地，纳入城镇规划并依法实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。县（市）教育行政部门会同发改、国土、建委、财政等部门根据土地利用整体规划、城市总体规划和教育事业开展规划，编制中小学幼儿园空间布局规划。经县（市）人民政府批准自建的中小学幼儿园空间布局规划不得擅自变更，确需变更的应报审批机关批准，规划部门要将经县（市）政府批准的中小学幼儿园空间布局规划纳入城市控制性详细规划中划定红线予以保护。教育用地实行联审联批制度，相关部门应征得当地教育行政部门同意，并与居住区住宅建设方案同步报批。依法落实城镇新建居住区、棚户改造新安置点、易地扶贫搬迁新安置点按居住区规划总人口的4%配套建设幼儿园和初中，按总人口的8%配套建设小学，各县（市）政府要实施“交钥匙〞工程，确保配套学校建设与住宅建设首期工程同步规划、同步建设、同步交付使用。旧XX县区改造配套学校建设缺乏和未到达配建学校标准的小规模居住区，由各县（市）政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。对达不到配套建设标准的，按片区统筹集中配套建设中小学幼儿园，并由开发单位按住宅建筑面积向财政部门缴纳异地配套建设资金。（各县（市）人民政府，x教育体育局、x国土资源局、x建委；列第一位者为牵头单位，其他有关部门按职责分工负责，下同。） 2.着力提升农村学校科学布局规划水平，提高农村教育质量。全面加强农村薄弱学校改造建设，保障农村义务教育学校根本到达标准和正常教学运转。在乡镇建设一批标准化寄宿制中小学校，根本满足农村学生寄宿需求。各县（市）要出台近五年农村学校布局规划方案，合理规划农村学校布局，保存和办好必要的小规模学校和教学点。合理收缩村小和教学点，建立学校撤销与合并的论证、听证制度，严禁强行撤并，保障群众充分参与并监督决策过程。农村初级中学整合到城镇集中办学后，乡镇中心完全小学可利用初级中学资源办学，原乡镇中心完全小学可改造兴办幼儿园。各县（市）应制定农村中小学闲置校园校舍处置方法，明确农村闲置校园校舍处置范围、根本原那么、处置程序、处置根本方式和处置工作要求，积极推进闲置校园校舍的管理和利用。（各县（市）人民政府，x教育体育局、x财政局、x人力资源社会保障局、x建委） 3.推进学校标准化建设。逐校建立完善义务教育学校标准化建设台账，明确时间表、路线图，全力推进。强化教学功能室建设，使功能室与行政班教室数量相适应，把寄宿制学校建设和乡村小规模学校建设纳入当地教育开展规划，优先重点解决。落实义务教育学校管理标准，重点提高农村寄宿制学校管理效劳水平，通过政府购置效劳等方式为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助效劳。加快实现城乡“班班通〞及“宽带网络校校通〞全面覆盖，借助“国培方案〞远程网络教育、广x市教育资源公共效劳平台和教育管理公共平台的建设和运用，促进优质教育资源共享。结合“中小学教师信息技术能力提升工程〞、“一师一优课，一课一名师〞、“异地同步课堂〞、“教师网络学习工作坊〞等教育信息化工程，对农村地区教师开展专项培训，提升乡村教师运用信息技术的能力。贯彻落实义务教育学校管理标准，将义务教育学校管理标准作为学校治理的根本依据，“以生为本、以师为本〞建立健全各项管理制度，完善工作机制，严格按照标准标准学校管理和教育、教学行为，依法办学、科学管理，建立义务教育学校全面质量管理体系，促进中小学教育质量和办学水平不断提高。更新教育观念，实施素质教育，按照国家课程方案开足、开齐国家课程。充分利用教育部“西部教学改革支持活动〞试点时机，依托国家教学改革专家团队力量，精心组织实施我x试点工程，全面深化中小学课堂教学改革，提升教育教学质量，坚决贯彻好各学科教学和教学评价指导意见，切实处理好学生减负与提高教师教学效果的关系，稳步开展学业质量监测工作，全面提升教师课堂有效教学的能力和水平。要加强乡土特色校本课程建设，注重当地民族民间文化艺术传承教育。进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革，推行初中学业水平考试，完善初中学生综合素质评价，改革招生录取方法，到2023年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。加强对学生的道德教育、法治教育和爱国主义教育，在音乐和美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入民族民间优秀传统艺术和体育工程，在学科教学特别是道德、法治、科学等学科教学中突出实践环节，确保综合实践和校外教育活动常态化，着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全人格。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的根底性、适宜性和教学吸引力。加强教育教学研究，充分发挥各级教研队伍对农村教育教学引领和指导作用。（各县（市）人民政府，x开展改革委、x教育体育局、x财政局） 4.实施消除大班额方案。各县（市）人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划，从2023年春季学期开始，每年一年级和七年级新生，不得新增56人以上的大班额。统筹“十三五〞期间义务教育学校建设工程，按照国家规定班额标准新建和改扩建校园校舍，重点解决城镇大班额问题。加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，推进集团化办学、学区制管理、学校托管和结对帮扶办学。均衡配置师资和设施设备，促进区域义务教育均衡开展。科学划定城镇义务教育学校学区，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生，建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，防止产生新的大班额问题。（各县（市）人民政府，x教育体育局） （二）加强城乡中小学人事制度一体化改革，提高乡村教师待遇。 5.统筹城乡师资配置。深入实施x南x关于深化中小学人事制度改革的实施意见，建立县域内城乡编制统筹配制机制，由县级教育行政部门在核定编制总额内，按班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，动态管理、互补余缺，调整情况报同级机构编制、财政和人社部门备案。乡村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，对集中连片贫困地区、遥远民族地区实行编制倾斜政策。严禁在有合格教师来源情况下“有编不补〞、使用临聘人员。严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为，教师抽调、借调须事先征得县级教育行政部门同意。继续以“特岗方案〞为主渠道，重点补充乡村学校紧缺教师。完善招聘紧缺教师绿色通道，实行简化考试程序招聘或考核招聘。积极探索教师“县管校聘〞，大力推进学校校长、教师定期轮岗交流，通过跨校聘用、学校联盟、对口支援等多种途径，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。推动城乡教师交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。师范院校定向培养能够承担多门学科教学任务的农村“复合型教师〞，提高教师思想政治素质和师德水平。鼓励退休教师到乡村学校支教，鼓励具备条件的志愿者到乡村学校支教讲学，积极引导国家免费师范毕业生到乡村学校工作支教，深入实施XX县区学校与乡村学校的对口帮扶工作。（各县（市）人民政府，x编委办、x教育体育局、x财政局、x人力资源社会保障局） 完善绩效工资制度，加大财政支持力度，切实保障乡村教师工资福利待遇。依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。落实并完善集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、艰苦地区补助水平越高的原那么，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资水平。健全长效联运机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑全x公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。继续实施乡村教师公租房建设，鼓励各县将符合条件的乡村教师住房纳入当地保障性住房范围统筹予以解决。完善符合乡村教师职业特点的职称评审条件标准，注重师德素养、注重一线业绩，推行综合评价、动态考核，引导乡村教师专业开展。县域内城乡学校岗位结构比例总体平衡，重点向村级学校（含教学点）、遥远少数民族乡镇和艰苦遥远贫困地区乡镇中小学、乡村优秀教师、支援乡村教育的教师倾斜。建立乡村教师荣誉制度，继续做好对连续任教满25年的乡村教师颁发教龄荣誉证书工作。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务且目前仍在教学岗位工作，每年年度考核获得合格及合格以上等次，并通过社会化评审取得副高级专业技术职务资格的教师，可直聘副高级专业技术岗位，不受岗位职数限制。定期表彰优秀教师，并向乡村、民族和艰苦遥远地区学校和教师倾斜。（各县（市）人民政府，x开展改革委、x教育体育局、x财政局、x人力资源社会保障局） 6.改革教育治理体系。深化义务教育治理结构改革，落实完善县域内城乡义务教育一体化改革开展监测评估标准和督导评估机制，推进国家中小学教育质量综合评价改革实验，建立以学生开展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系，并纳入教育督导评估。在实行“以县为主〞管理体制根底上，进一步加强x级统筹，完善乡村小规模学校办学机制和管理方法。将村级小学和教学点纳入对乡镇中心校的考核，中心校要统一规划实施覆盖到每一所村级小学的教育教学活动，切实担负起所属村级小学教师专业开展的职责。全面推进依法治校，加强中小学校章程建设，依法制定或修订具有自身特色的学校章程，使章程成为学校改革开展、实现依法治校的根本依据。到2023年，全x中小学校完成“一校一章程〞建设任务。加强中小学党组织建设，充分发挥学校党组织政治核心作用，坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治