2023年高新技术产业发展新路径.docx

高新技术产业进展新路径 2023年6月，海南自贸港正式扬帆远航。作为海南自贸港三大主导产业之一的高新技术产业，既面临投资环境的不佳而带来的产业进展瓶颈，同时又恰逢国家战略带来的莫大进展机遇。本文全面梳理了近年来海南高新技术产业进展的现状，总结出海南高新技术产业进展所存在的主要问题，并提出海南高新技术产业实现要素高度开放和效劳国内外双循环的进展新路径。 关键词海南自由贸易港；高新技术产业；要素开放；“双循环〞 一、海南高新技术产业进呈现状 2023年，国家发布国家创新驱动进展战略纲要，对将来科技创新和进展做出整体的部署和规划，也为高新技术产业的进一步进展提出了更高的要求，我国高新技术产业进入到新阶段、新起点。众所周知，海南因自身条件确定比拟适合进展第一产业和第三产业，但工业化进展道路也不能落伍。对海南而言,工业化道路不能以牺牲生态环境和铺张资源为代价，不能任凭进展低端粗放型工业，应顺应世界新科技革命的潮流，选择高新技术产业进展才是正道。进入21世纪后，在国家和海南的高度重视和支持下，海南高新技术产业取得了不俗的进步和进展。 〔一〕海南高新技术产业各项主要经济指标稳步增长 1.高新技术企业认定工作不断“加码〞，数量逐年递增。为更加精准施力地推动高新技术产业的进展，科技部在2023年出台了高新技术企业认定管理方法及工作指引。随之海南当年即开展了高新技术企业的认定工作。认定初期，由于宣扬和认定力度有限，2023年海南仅认定31家高新技术企业，之后的多年里数量都有所削减。2023年，海南重新修订海南省促进高新技术产业进展的假设干规定后，认定工作有所突破，每年认定数量逐年增加，到2023年提升到51家。2023年开头将认定批次由原先的每年一批增加到每年两批，认定数量有了大幅度增加，2023年到达254家，是2023年的八倍之多，如图1所示。截止2023年末，海南现有存量的高新技术企业566家①。2.高新技术产业整体进展态势良好。近年来在国内外经济下行双重压力下，海南高新技术产业的进展照旧保持着稳定的进展态势，各项主要经济指标不断增长。从总收入来看，2023年海南高新技术产业只有272.3亿元，2023年就增长了22.3%，到达341.5亿元，之后三年虽然增速有所放缓，但从2023年又逐步加速，每年保证两位数的增长比例，到2023年到达765.2亿元，比2023年增长了2.8倍。从工业总产值、净利润和实际上缴利税三个指标来看，除了个别年度略有波动外，绝大局部年份都保持比拟稳定的增长，尤其是2023年海南高新技术企业工业总产值、净利润和上缴利税都有大幅度提升，与同期相比分别上涨34.9%、90.3%和52.4%。从减免税总额来看，2023年及以前减免税总额保持在4亿元左右，变化不大，但从2023年开头，随着认定高新技术企业数量及鼓舞政策加大实施的影响下，减免税总额有了大幅的提高，升至7.6亿元，之后也保持着较快速的增长。从出口创汇来看，2023—2023年期间海南高新技术企业出口创汇力量呈现波动变化，在2023年也呈现出较快速的增长。 〔二〕高新技术产业以园区为载体规模进展突出 海南在国家科技部出台的相关政策指导下，初步形成了以“高新技术园区或开发区〞为龙头，以国家高校科技园和科技企业孵化器为两翼，众创空间和星创天地为布点的高新技术产业聚集区和创新创业体系。这些园区各有各的定位和功能，从规模以上的大型高新科技企业到中小型科技企业，从城市到农村，从创新科研、培育人才平台到生产、培育和效劳基地等根本全掩盖。目前海南已建有3个高新技术产业开发区〔1个国家级和2个省级〕，2个国家高校科技园，11个科技企业孵化器〔2个国家级和9个省级〕，27家众创空间〔科技部火炬中心国家备案6家〕，此外，还有6家省级星创天地。 〔三〕高新技术产业优势领域和地域集群进展凸显 从行业领域来看，海南高新技术产业主要集中在生物制药、电子信息、高技术效劳等领域,数量分别为243家、124家和107家,占总数的43%、22%和19%。特殊是生物制药产业，2023年营业收入324.5亿元，占42.4%，实现利润37.4亿元，占63.4%，如先声、齐鲁、海灵等制药企业表现突出。从地区分布来看，海南高新技术产业呈现区域集群进展态势，大局部企业集中在海口、澄迈和三亚的主要高新技术产业开发区或园区。在拥有高新技术认定企业数量上，截止2023年底，海口市、澄迈县和三亚市分别有414家、46家和33家，位列全省前三，占全省的比重分别是73.1%、8.1%和6%。在高新技术企业增加值上，2023年海口市、澄迈县、东方市、洋浦经济开发区分别为96.43亿元、40.14亿元、32.85亿元和74.25亿元，占全省总量的92.6%。 二、海南高新技术产业进展面临的主要瓶颈和问题 〔一〕经济根底环境较为薄弱，不利于海南高新技术产业的进展 宏观经济环境是支撑高新技术产业进展的重要根底性条件，对能否创立优良的投资环境，吸引投资有较大的影响。从目前海南的宏观经济来看，不仅落后于新加坡和中国香港等世界一流自贸港，就算在国内也不具有比拟优势。从宏观经济进展规模来看，2023年海南的GDP总量排名仅位于全国第28位，倒数第４位，GDP总量只有广东〔第１位〕的5%。人均GDP、人均国民收入虽然名次有所提升，但也只排在全国的第14、15位，难以进入经济强省前列。从外向型经济来看，2023年海南进出口贸易总额排名全国的第25位，比内陆偏远省份新疆都低六个位次。就拿海南多年进展的主导产业—旅游业来说，2023年国际旅游收入也只排在全国的第19位。整体宏观经济环境不佳，难以支撑和保障投资者的投资收益，必定挫伤了其投资热忱和乐观性。另外，海南现有产业结构不合理制约了高新技术企业的进展。海南省跨越了工业化阶段，直接从“前工业化〞进入到“后工业化〞时期，形成了第一产业和第三产业为主的产业结构，前阶段房地产一业独大不仅极大减弱了工业根底，而且使学问密集型效劳业和生产性效劳业成为了“无源之水、无本之木〞，压缩了海南省高新技术企业的成长空间。 〔二〕孵化和培育难度较大，且配套产业链缺乏 1.从总量和总体规模来看差距还是很明显的。2023年海南拥有高新技术企业数量为566家，而山东省当年新增2500余家，总数到达11466家，是海南的20倍。海南规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重仅为28%，而山东该比重到达41%，看起来比例差异不大，但实际上总量规模相差甚远。2.从开发区和产业孵化平台来看，数量和质量上都有较大差距。目前广东已有14个国家级高新技术开发区，而海南加上省级的也只有3家。除了海口高新区已具有确定的进展规模和产业进展特色外，桂林洋经济开发区和三亚崖城科技城仍处在进展初期，未形成规模效应。而其他的高新技术产业孵化平台的进展也令人担忧，依据海南省科技厅2023年度的考核结果来看，省级科技企业孵化器、众创空间和星创天地三个平台的优秀率分别只有18%、11%和0，甚至众创空间的不合格率占到了近一半。局部孵化基地和平台存在只重视申请，不重视规划和进展的问题。没有高质量的孵化基地和平台就很难培育出高质量的高新技术企业。3.高新技术企业产业链严峻缺乏，产业融合也难以有效开展。依据调查结果觉察，目前海口高新区内的海南高新技术企业大都是成品制造业，大局部企业所用原辅料根本是从内地或进口购置。高新技术企业生产的产品技术创新缺乏，生产品种单一，存在国内同质产品竞争严峻问题。高新技术开发区不重视配套上下游产业链的引进和建设，高新技术企业效劳与当地经济的力量缺乏，难以实现海南高新技术产业一、二、三产业融合，这不仅会增加企业的生产本钱，也不利于企业的良性循环进展。就拿海南医药制造行业来说，目前的产品主要集中在中药或西药仿药，且大多是一般用药，市场上同质低价竞争严峻，既没有发挥海南南药种植的优势进行南药的大力研发和创新，也没有对接国内急需“卡脖子〞医疗药品和海南康养旅游的需要，很难形成海南生物制药产业链的闭环和融合。〔三〕政府扶持未切中要害，要素开放力度不够一方面，高新技术产业是资本、技术、人才和信息等生产要素高度密集的产业，而海南还未破解资本、技术、人才、信息等生产要素的国内外流淌壁垒，严峻影响投资乐观性。首先，在产业开放方面，国家对农作物选育、汽车制造、船舶和通用飞机的制造等领域还存在股比比例、投资方式〔不允许外商独资〕的限制，人体干细胞、基因诊断与治疗技术、中药饮片炮制技术以及农作物转基因育种等生物制药产业还被列入禁止投资名目。其次，在资本开放方面，海南仍未实现资本工程自由兑换、跨境资金自由流淌便利，未实现金融业的对外开放，不允许境外证券、基金、期货等机构在海南设立独资或合资金融机构，对境外风险投资开放力度也不够。最终，在技术和人才流淌方面，未形成国内外技术交易的平台和市场，技术转移和交易存在确定的障碍，对外籍“高精尖缺〞人才出入境和停居留存在确定的限制，国外科技人员来琼签证办理时间较长，执业许可认定不统一，海外人才在琼自由创新创业也有确定的限制。另一方面，自贸港政策红利不明显，难以切实吸引国内外投资者来海南投资兴业。例如，在关于海南自由贸易港企业所得税优待政策的通知中虽然将高新技术企业作为鼓舞类企业，给了所得税按15%税率征收的优待，但这种优待跟开发区内的高新技术企业已享受的税收待遇并无差异，由此可见，政策并没有特地对高新技术企业做出特殊支配，反而让高新开发区的高新技术企业所得税税率不再具有相对优势，从而使企业申报高新技术企业的乐观性受到确定影响。在海南自由贸易港进口“零关税〞原辅料清单中169项原辅料中高新技术企业能享受零关税的原辅料种类偏少，让不少未入园的高新技术企业难以享受自贸港的政策红利。 三、自贸港建设背景下海南高新技术产业进展新路径 自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，不仅要扩大货物、效劳的自由贸易，更要在投资、技术、人员、信息数据等要素领域实行高度开放，实现要素境内外自由流淌，这与高新技术产业具备的特点和进展路径是不谋而合。海南高新技术产业应当充分利用海南自贸港“一线放开、二线管住〞的政策优势，实现内外部市场要素环流，才能疏通高新技术产业所迫切需要的内外部要素流淌的结点和痛点，实现海南高新技术产业的高质量跨越式进展。 〔一〕以“引〞带“出〞，整合全球要素和资源形成高效外循环 1.尽快出台落实海南高新技术产业开放负面清单制度。争取在即将出台的海南自贸港法的框架下，留意优化高新技术产业投资范围，尽快出台高新技术产业投资负面清单，在海南试点降低或取消国内限制开放的高新技术产业准入门槛，放开投资行业、投资方式和股权比例，尤其是在海南高新技术重点产业，如南药中医药饮片的研发和生产，生物育种，船舶和飞机的设计、制造与修理，深海探测及研发、火箭组装、卫星及应用、航天放射等。2.加快国外资本开放和引进力度，试点实行高新技术企业资本工程外汇自由兑换。首先，在海南开展合格境外有限合伙人〔QFLP〕境内股权投资试点的根底上，进一步出台相关实施细那么和措施，并鼓舞和引导QFLP资金流向海南重点进展的高新技术产业。同时政府可以临时充当投资主体参与并引导风险投资进入高新技术产业，通过政府财政预算或发行政府债券的方式形成高新技术产业风险投资基金，并吸取国内外资本，组建风险投资公司，渐渐在岛内形成风险投资气氛和环境，从而吸引更多的国内外风险资本直接参与到高新技术产业中去。其次，利用自贸港政策优势，在与内地建立有效防火墙的根底上，探究实行离岸人民币结算，放开国际资本在海南高新技术产业领域的自由进出和外汇自由兑换，从而带动高新技术产业在资金、货物、效劳境内外快速流淌，加快相关金融保险的创新进展。最终，应在岛内乐观探究建立和形成证券资本市场。充分发挥资本市场功能，加快改革创新步伐，促进国内外“资本要素〞向海南集聚，乐观开放