2023年必须持续深入地抓好专项整治工作新编.doc

必须持续深入地抓好专项整治工作 2023年9月27日 问题一。请您介绍一下打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作开展以来，取得了哪些成效。 答。4月20日，国务院办公厅印发了关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂管理工作的通知〔国办发[2023]20号，以下简称通知〕，对专项整治工作进行了部署。4月21日，国务院召开全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视 会议，国务院副总理李克强、回良玉、王岐山和国务委员孟建柱等领导同志出席会议并作重要讲话。5个月来，各地区、各有关部门按照国务院的统一部署，认真安排，迅速行动，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，依法严惩违法犯罪分子，有效遏制了非法添加和滥用食品添加剂案件多发频发势头，取得了较好的成效。 一是专项整治工作扎实推进。全国农业、工商、质检、食品药品监管系统共出动执法人员352.5万余人次，检查相关生产经营单位669.3万余户次，取缔、关闭各类违规违法企业5000余家，行政处分立案1.8万余起，移送司法机关435起，进一步标准了生产经营行为，震慑了违法犯罪分子，增强了广阔消费者食品平安信心。 二是破获一批非法添加案件。公安部加大案件督办力度，重点组织开展了问题乳粉、“瘦肉精〞、塑化剂等破案攻坚战。截止目前，全国公安机关共破获食品非法添加案件1200余起，抓获犯罪嫌疑人2022余名，取得重大成果。其中，在“瘦肉精〞破案会战中，各地共侦破案件120起，抓获涉案人员980多名，查获大批“瘦肉精〞成品；广东侦办的5起塑化剂案件全部侦破，共抓获犯罪嫌疑人16名；沈阳公安机关组织打掉多处“问题豆芽〞黑窝点，查获“问题豆芽〞40余吨，刑事拘留非法加工人员12名。相关地方人民法院相继公开审理宣判了一批危害食品平安犯罪案件，一批犯罪分子被绳之以法。 三是监测和抽检力度不断加大。农业部门深入开展农产品质量平安例行监测和普查，实施了农药残留、兽药残留、饲料及饲料添加剂、“瘦肉精〞、水产品和生鲜乳等6项监控方案，目前已根本覆盖主要产区、销区和大宗农产品品种。卫生部充实完善了2023年国家食品平安风险监测方案，加强对非法添加物和易滥用食品添加剂的监测。工商部门强化抽样检验与快速检测的结合，利用现有快速检测设施设备加大对工业染色剂、“瘦肉精〞、三聚氰胺等非法添加物的检测，抽样检验食品和食品添加剂样本31711组。质检部门进一步加大食品生产风险监测，提高抽检频次，扩大抽检范围，截止目前，共对乳制品等42456个食品样品进行了风险监测；共抽检53804家食品生产企业的93993个样品，抽检2332家食品添加剂生产企业8078批次样品。食品药品监管局将自制火锅底料、自制饮料和自制调味料列为国家餐饮效劳食品平安监督抽检必检品种，进一步加大抽检力度。XX省完善风险监测体系，已设立3000个风险监测点，覆盖了各个环节共250余种非法添加物和易滥用的食品添加剂。 四是标准制度建设加快。卫生部公布了新修订的食品添加剂使用标准，覆盖普通食品添加剂、食品用加工助剂和食品用香料共2314种，规定了使用限量、范围和原那么；新制定公布了复配食品添加剂通那么，填补了复配食品添加剂标准方面的空白；公布了102 1项新的食品添加剂产品标准；会同食品药品监管局研究制订餐饮效劳环节食品添加剂使用规定，进一步强化管理措施。农业部目前正就195种农药在农产品和食品中的1828个最大残留限量广泛征求意见，同时加快农兽药残留检测方法标准的清理进程。正在抓紧起草生猪及生猪产品瘦肉精监督管理规定，将进一步完善“瘦肉精〞监管工作制度。 五是监管力量不断强化。农业部加强乡镇农产品质量平安监管公共效劳机构建设，专门出台意见，进一步明确了建设目标、任务和要求，全面提升基层监管能力。工商总局强化基层食品平安监管队伍建设，加强教育培训，提高基层执法水平。质检总局提出“一转变、五加强〞的工作要求，着力加强基层监管能力建设，提高食品平安监管的有效性。公安机关强化专业打击力量，其中，北京、重庆、辽宁、湖南等地公安机关成立了食品平安案件侦查队伍。各地区还探索了很多加强农村食品平安监督的好方法，如甘肃在全省推行“一专三员〞〔即乡镇食品平安监管专干和村级食品平安协管员、信息员、联络员〕制度，XX省XX市在乡、村、屯三级建立社会监督员队伍，进一步健全了农村食品平安监管网络，有效强化了基层监管力量。 问题二。5个月以来，专项整治工作有哪些主要特点。 答。专项整治工作开展以来，各地区、各有关部门发挥积极性、主动性、创造性，深入发动，认真部署，严查严打，呈现了一些新特点。 一是采取了一系列新举措、新方法。工商部门强化信息网络技术应用，运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段开展日常巡查监管。质检部门要求食品生产企业在生产场所的醒目位置公示所使用的食品添加剂名称。食品药品监管局推行公开承诺和备案公示制度，要求餐饮效劳单位做出食品平安承诺，对自制火锅底料、自制饮料和自制调味料的餐饮效劳单位实行食品添加剂备案、公示。湖南决定从今年开始要把“打击食品非法添加〞专项整治行动作为食品平安重点工作每年持续开展下去，并进行督查考核。XX省质监局创新监管工作方法，组织各方代表进行开门检查，并实行了机动性强的飞行检查方式。重庆公安机关会同食品平安监管部门，开展了集中打击食品平安犯罪百日专项行动。这些新举措有力促进了专项整治工作的顺利开展。 二是协同配合机制日趋完善。各部门间、行政和司法机关间以及各司法机关间密切配合，同步推进，紧密衔接。卫生部会同质检总局加强了食品添加剂标准管理、生产许可和监管工作的衔接；农业部牵头建立了公安部等8个部门参加的“瘦肉精〞专项整治协调机制，强化了全程监管，进一步形成了监管合力。行政机关与公安机关紧密衔接，强化了非法添加案件的查办和移送工作，行政执法部门对整治工作中发现的违法线索，及时移送公安机关，公安机关提前介入，提高了工作的针对性和有效性。同时，公安部将其挂牌督办的28起重大食品非法添加案件，及时通报最高法、最高检，以加大惩罚力度。 三是营造声势，加强宣传引导。专项整治一开始，国务院食品平安委员会办公室〔以下简称食品平安办〕等九部门就联合印发了关于严厉打击食品非法添加行为严格标准食品添加剂生产经营使用的公告，要求张贴到生产经营单位，以及人员集中的公共场所，对企业应该怎么做、部门怎么监管、公众如何参与，都“广而告之〞。各地区、各有关部门充分借助各种媒体，运用各种方式，深入开展科普宣教活动，共张贴、发放公告等各类宣传材料5118万余份，发送公益信息948万余条，广泛宣传了国务院关于加强专项整治工作的精 神，进一步提高生产经营者的法律意识、诚信意识和责任意识，提高消费者辨伪识假和自我保护能力。卫生部、农业部向社会再次公布了食品中易添加的非食用物质名单、易滥用的食品添加剂名单，以及禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质清单，警示了食品生产经营者。卫生部还集中宣传食品添加剂使用标准，及时澄清食品添加剂与非法添加物的本质区别。6月13日至20日，在食品平安办的统一组织部署下，各地区、各有关部门以2023年食品平安宣传周活动为契机，积极开展各项宣传活动，营造人人关心参与食品平安的社会气氛，社会反响强烈。 四是积极稳妥处置突发事件。专项整治期间，食品平安监管部门快速反响、及时应对突发事件，迅速处置社会关注的食品平安问题。尤其是今年5月下旬台湾发生塑化剂事件后，卫生部、食品平安办会同相关部门迅速建立应对处置台湾食品塑化剂污染事件工作机制，建立联合工作组和集中办公制度，及时公布可能违法添加的邻苯二甲酸酯类物质；强化口岸检测，禁止台湾问题产品输入；对相关食品生产经营单位和食品添加剂生产企业进行全面排查；建立了信息公布制度，及时发布信息。 五是严厉打击惩罚了一批违法犯罪分子。为切实维护广阔人民群众的身体健康和生命平安，司法机关依法严厉打击惩罚了一批违法犯罪分子。目前，河南“瘦肉精〞案件已判决48人，其中判处死刑缓期执行1人，无期徒刑1人；山西、河北两地判处4起“问题乳粉〞案件共14人，其中判处无期徒刑2人，另有4人被判处10至15年有期徒刑；昌黎假葡萄酒案件已判决9人，主犯被判处无期徒刑，涉案的3家造假企业分别被判处200万元到400万元不等的罚金；辽宁亚硝酸盐熟食中毒案件的四名被告人分别被判处无期徒刑或10至15年不等的有期徒刑；无锡假牛肉案件已判决24人，主犯被判处有期徒刑15年，同案犯被并处分金5万元至180万元不等。今年上半年，全国法院系统加大案件审理和打击力度，依照以危险方法危害公共平安罪，以及生产销售不符合卫生标准食品罪、生产销售有毒有害食品罪、生产销售伪劣产品罪、非法经营罪等罪名严厉追究了一大批犯罪分子的刑事责任。其中，仅生产、销售有毒、有害食品案件就审理104起，判决81人。据最高人民检察院统计，今年上半年全国检察机关共立案侦查涉及食品平安的国家工作人员职务犯罪37件、57人。今年以来，全国已经有48名国家工作人员因食品平安问题受到不同程度的党纪、政纪处分，还有近百名国家工作人员〔包括河南“瘦肉精〞案件〕的行政问责正在调查处理之中。问题三：专项整治期间查处的案件中主要有哪些严重违法行为。有什么特点。 答：通过专项整治和查处案件，发现严重违法行为主要有以下几大类：违法生产、销售非食用物质，生产、销售不符合规定的农药、兽药、饲料等农资产品，在饲料中添加禁用物质，在畜产品和水产品养殖运输过程中违法添加非食用物质，在食品生产、加工、经营过程中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，无照经营食品添加剂，销售食品添加剂超标和添加非食用物质的食品，等等。 上述案情主要反映出以下特征。一是违法犯罪行为更为隐蔽。从已查明的非食用物质和禁用物质生产源头看，其生产线、黑窝点很多是隐藏于已取得相关注册登记和生产许可的化工厂等单位，并采取点对点的销售方式，生产销售行为极为隐蔽，如湖北襄樊某精细化工公司、浙江奉化某生化科技公司等，以将车间外租或直接入股方式生产“瘦肉精〞。二是违法犯罪手法把戏翻新。湖南前段排查中发现的“瘦肉精〞新品种线索，就是把以前不常见的苯乙 醇胺a添加到了饲料里；重庆破获的“染色花椒〞案中，发现犯罪分子以罗丹明b替代苏丹红，这些以桃代李、不断翻新的手法，都是为了蒙蔽检查，逃避打击。三是利益驱动明显、诚信缺失严重。从已查处的“瘦肉精〞案件看，生产经营主体责任意识淡薄，受利益驱动形成利益链，生产源头、兽药店、贩运商、屠宰场、肉品销售商及养殖户都是以利益最大化为目的，相互掩饰、串通共谋，加大了案件查办的难度。四是一些专业技术人员参与违法犯罪。从已抓获的犯罪分子看，非食用物质生产源头的犯罪分子根本具有医药、化工专业知识背景，甚至有科研人员作为技术支撑，如河南“瘦肉精〞案件主犯刘襄就有化工制药专业背景；湖北“4.25瘦肉精〞案件中，“瘦肉精〞配方由安徽高校的一名教授研制；湖南“7.11瘦肉精〞案件中，“瘦肉精〞配方来自驻四川某科研机构。 问题四。前期出台的食品平安有奖举报指导意见，对专项整治工作乃至整个食品平安工作有什么促进作用。 答： 为鼓励社会公众参与食品平安监管，及时发现、控制和消除食品平安隐患，严厉打击食品平安犯罪活动，7月初，食品平安办印发了关于建立食品平安有奖举报制度的指导意见，要求各地建立健全有奖举报工作机制，设立专项资金，明确奖励标准。目前，各地在省级政府的统一领导下，加强对有奖举报工作的组织领导，正在陆续出台具体方法，完善工作机制。据了解，不少省市已建立了食品平安有奖举报制度，如XX省开通食品平安投诉举报系统，公布了全省统一的举报 和投诉举报网络平台；XX省财政拨出1000万元作为奖励资金，其中500万元用于奖励食品平安违法犯罪线索举报人