2023年副市长在全市农村公路“田路分家”工作会议上的致辞.docx

副市长在全市农村公路“田路分家〞工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是市政府决定召开的，主要任务是贯彻落实全省会议精神，对农村“田路分家〞和优先开展公共交通工作进行部署。刚刚，大家参观了xx县“田路分家〞现场，许强同志传达了全省会议精神，铁强同志传达了我市关于两项工作的具体实施方案和意见，xx县、xx市政府作了典型发言，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见： 一、全面落实“一路两沟四行树〞的建设标准，大力推广“田路分家〞经验，积极探索建立农村公路养护长效机制 近几年来，我市农村公路得到了快速开展，通车总里程已达11770公里，在保障农村群众生产生活、促进城乡经济社会开展方面发挥了重要作用。但由于长期以来农村公路得不到及时养护，出现了路面破损、通行能力下降、使用寿命缩短等新的行路难问题，广阔农村群众对此反映强烈。党的十八大决定在全党开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。XX省是习近平总书记开展群众路线教育实践活动的联系点，9月23日—25日习近平总书记参加了XX省常委会群众路线教育活动民主生活会，并发表了重要讲话。市委对贯彻落实习总书记重要讲话精神做出专门部署。我们做好“田路分家〞工作，是解决群众生产生活实际困难的具体行动，也是践行群众路线的具体表达。 省委、省政府对这项工作十分重视，张庆伟省长专门作出批示，要求优先在平原地区推广“田路分家、以树养路〞的经验。省政府办公厅转发了XX省农村公路“田路分家〞推进意见，明确了总体要求、任务目标、实施步骤及保障措施。省政府在邯郸xx县召开了全省农村公路“田路分家〞会议，杨汭副省长出席会议并作了重要讲话。市政府专门研究了xx市农村公路“田路分家〞确权整修活动实施方案，对“田路分家〞工作提出了明确要求。今年是全面推进“田路分家〞的第一年，开好局、起好步至关重要。各级各有关部门一定要把行动统一到市政府的部署和要求上来，充分利用今冬明春的农闲时节，全面启动“田路分家〞工作，为明后两年工作奠定坚实根底。 第一，全面落实“一路两沟四行树〞建设标准。“一路两沟四行树〞的建设标准是农村公路长期实践的总结。要按照这一标准把农村公路建设好、管理好，使其在农村经济开展中发挥应有的作用。其一，路要有标准。现在的农村公路已远非改革开放前的农村公路，它更多承载着农村运输的功能。市交通运输局要进一步明确农村公路特别是乡村公路的建设标准，包括路宽、质量、技术等级等，使其更好地适应现代农村经济的开展。其二，边沟也要有标准。要按照实施方案中的标准，整修疏通边沟，到达合理栽植树木的要求。其三，要明确树的标准。“四行树〞是最低标准，“六行树〞、“八行树〞也可以，各县（市、区）要充分考虑当地实际，因地制宜，科学确定适宜的种植模式。在树种选择上，最好选用有树冠的树木；在种树位置上，不能完全照搬邯郸xx县做法，要充分考虑盐碱地和行洪泄洪实际，具体问题，具体对待。另外，在有排水功能的边沟中，农民进地路要埋设排水涵管，交通和水务部门要有具体要求。 目前，按照“一路两沟四行树〞的建设标准，全市已完成整修1799公里，占全市农村公路的16.19%。其中，县道完成了64.34%，乡道完成了31.84%，村道完成了7.96%，进展比较顺利。但是，在实际工作中，还存在一些问题。一是田路权属不清。长期以来，“田路争地〞困扰着农村公路养护，农田蚕食路基，使一些道路越来越窄、越来越难走，影响群众出行。二是养护资金投入缺乏。就全市而言，我市农村公路“重建轻养〞甚至“只建不养〞问题比较突出。刚刚，xx市介绍了农村公路养护管理的经验，大家要认真学习，不断加大养护投入力度。三是有的县市乡村道路没有养护或养护人员缺乏，造成新建道路得不到及时养护，缩短了道路的使用寿命。邯郸xx县“田路分家、以树养路〞的建设模式，解决了农村公路养护的问题，解决了建设上的问题，我们要认真学习，结合实际，抓好推广落实。 第二，大力推广“田路分家、以树养路〞管理养护机制。“田路分家〞经验的核心就是“确权整修，以树养路〞：通过确定田路权属，严格划分田路界线，解决农田侵占路基问题；通过路面整修、扩挖边沟、种植树木等措施，完善道路根底设施；通过路树承包、以树养路，解决农村公路日常养护问题；通过集体土地置换、反租倒包，保障农户利益。实践证明，推行“田路分家、以树养路〞，不仅为农村公路长效管养机制的建立奠定了根底，还有效改善了农村面貌，赢得了群众的拥护和支持，实现了经济效益、环境效益、社会效益和群众利益的“多赢〞。xx县采取“县政府出资，乡镇政府自筹局部资金为辅〞的方式，把农村公路两侧土地长期租赁下来，较好地破解了资金和土地难题，有力地推进了“田路分家、以树养路〞工作，各县（市、区）要认真学习借鉴。在具体工作中，还要处理好以下几个问题：一是路边土地是谁的，界限在哪里；二是路界有争议的，要按照公路法、土地管理法等法律法规，依法依规处理；三是在租路边地的时候，老百姓提出补地要求，乡村要按照土地承包的有关规定和乡村实际做好工作。 第三，各级政府和有关部门要各司其职，确保完成任务目标。按照任务目标和时间节点，今年要全面启动“田路分家、以树养路〞工作；2023年县道到达80%，乡村道路到达40%；2023年县道到达20230%，乡村道路到达60%。各县（市、区）要切实承担起主体责任，把“田路分家、以树养路〞工作摆上重要日程，纳入农村面貌整治提升行动的重要内容，因地制宜，统筹安排，加大投入，协调推进，确保任务目标的完成。会后，各县（市、区）要利用今冬明春，做好确权分界和租地种树工作，明年开春以后进行路面整修。部门协调配合是做好农村公路养护工作的重要保障。交通部门要发挥好主导作用，在协调配合有关部门的同时，制定并实施路面整修规划，指导做好修复路肩、疏通边沟等工作；国土部门要做好明确路界、确权发证工作；林业部门要做好苗木选定、树木栽植和管护工作；财政部门要做好涉农资金整合工作。各有关部门都要切实履行职责，加强沟通协调，构建起职责明确、配合密切、齐抓共管的工作格局。市政府督查室要强化对各县（市、区）的督导检查，每月通报一次工作进度。对年度考核达标的县（市、区），除省每年设立的奖补专项资金外，市政府也要“以奖代补〞。对达不到标准的不予验收。另外，各县（市、区）政府要做好对口争取资金工作。 二、大力实施公交优先战略，推进城市公交快速、健康、可持续开展 城市公交作为现代城市重要的根底设施、公益性效劳行业，是政府关注民生、改善民生，解决城市拥堵、方便群众出行的具体举措，也是联系社会生产、流通和人民生活的纽带。近几年来，我市公交事业取得了长足开展，效劳功能不断增强，黄骅、任丘、泊头、肃宁、河间、xx县、xx县等县（市）成立了公交公司，开通了县城公交线路。但同时我们要看到，我市公交的状况与飞速开展的城市建设和群众日益提高的乘车需求相比，整体水平仍存在差距，需要加快开展。从城镇化进程看，我市到2023年中心城市人口将到达70万人，到2023年将到达一百万，每年将有6万人转入市区，对公交的需求量将不断增加，由于各种原因，目前我市市区公交分担率缺乏20%，其它开通公交线路的县（市、区）也都很低，而一些兴旺城市分担率都在40-50%，需要提升的空间很大。从群众需求看，随着经济社会快速开展，群众出行已从“有车坐〞向“便捷、顺畅、平安、人性化、坐好车〞的效劳需求转变。而我市存在由于根底设施不到位造成公交线网不尽科学、道路拥堵公交准点率低、运行效率不高等问题，有些县（市、区）还没有正规的公交。从解决交通拥堵看，目前我市机动车数量增长很快，市区及相关县（市）交通拥堵情况严重，原因之一就是公交开展相对较慢，群众出行得不到很好保障。这些问题需要我们高度重视，加快解决。 公交开展水平，直接表达一座城市的开展质量和文明程度，也反映政府的执政能力和居民幸福指数。国务院去年12月29日印发了城市优先开展公共交通的指导意见，省政府也于今年8月11日制定下发了具体的实施意见，召开了落实会议。上周，我市出台了优先开展公交的实施意见。各县（市）一定要认真贯彻落实国家、省和我市的决策部署，按照方便、绿色、高效的要求，大力实施公交优先战略，加大投入、加快建设、提升效劳，推进城市公交又好又快开展。 （一）严格落实各级政府的主体责任。一要真正提上日程、摆上位置。要切实把城市公交开展摆在优先位置，建立政府牵头的工作协调推进机制，认真研究并落实好推进公交开展的政策措施。二要加大资金投入。按照我省城市公共交通开展“十二五〞目标任务要求，到2023年需投入资金36亿元。各县（市）要切实加大财政资金投入，每年安排不低于1%的当年财政预算收入，作为城市公交开展专项资金，重点用于车辆购置、综合交通枢纽、智能化建设及运营补偿补贴。市政府将研究市级财政补贴方法，列支一定数额的资金，用以奖代补方式对各县（市）进行补贴。三要保障土地供应。要严格落实公交设施用地划拨政策，提前制定方案，严禁侵占公交设施及建设用地。 （二）切实加强公交规划编制实施。实施公交优先战略，必须坚持规划先行。一是抓紧制定公交规划。市区公交专项规划要尽快提交市政府研究审议，年底前完成。各县（市）要根据市政府实施意见的要求，分年度提出阶段性目标，编制综合交通规划、公共交通专项规划和城乡公交一体化规划，不完善的加快修编，未启动的抓紧安排，2023年底前完成。二是强化规划调控。要突出公共交通的优先位置，在编制城市详控规时，优先保障公交设施用地。要科学规划公交线网布局，优化交通节点设置，加强与长途客运、城际客运、城乡客运等其他交通方式的衔接，建立畅通、便捷、高效、城乡一体的公交网络，方便群众出行。 （三）大力推进公交根底设施建设。各县（市）要抓紧补欠账，确保城市开展到哪里，公交就延伸到哪里。一是加快公交场站建设。要严格按照公共交通规划要求，将调度中心、综合客运枢纽、公交停车场、换乘枢纽等配套设施纳入城市（或县城）旧城改造和XX县区建设方案，予以重点推进，便于公交线网的科学布局。新建道路、居民小区、工业区、开发区、大型企业和公共场所等重大建设工程，要根据规划需要建设配套的公交场站设施。火车站、客运站等交通交接点要建设公共交通换乘枢纽中心，实现与长途客运车辆的零转乘。在规划其它建设工程时，必须进行交通影响评价，防止重拆重建，造成浪费。至2023年底，市区公交车进场率要到达20230%，各县（市）到达80%以上；市区规划公交换乘枢纽、首末站、港湾式停靠站等要落实到位。二是加快公交路网建设。要科学设置公交专用车道，到2023年，市区确保公交专用车道设置率到达5％以上，在重要路口设置优先通行信号系统。公安交管部门要加强公交专用道的监管和管理，严厉查处违规占用公交专用道的行为，保证公交车辆优先通行。黄骅、任丘、泊头、肃宁等县（市）也要根据XX县区交通情况制定采取相应措施。三是加快公交车辆装备建设。要根据大气污染防治要求，切实加大公交车辆购置和更新步伐。要加快黄标车淘汰进度，xx市区明年4月底完成518部柴油车换为lng公交车，各县（市）明年底前淘汰完毕。新购置车辆中新能源公交车比例要到达20230%。四是加快公交智能化建设。市区公交在实现智能调度的根底上，建设完善智能电子公交站牌、掌上公交、 刷卡乘车等公众出行信息查询效劳系统，为公众提供实时、便捷、人性化的公共交通信息效劳。各县（市）要加快启动建设公交综合信息效劳平台，完善业务管理、数据分析、信息效劳等功能。交通局要牵头建立公共交通数据库，依据省级平台，逐步实现与其他城市交通管理系统的信息共享。到2023年要初步建成省、市、县三级公交综合信息效劳系统。全面推广应用城市公共交通“一卡通〞。 （四）推进城乡公共交通一体化开展。各县（市）要树立“公交优先，城乡一体〞开展理念，将城乡公交一体化开展列入加快城镇化进程，统筹城乡经济社会开展的重点工作，在