2023年大力发展跨境支付增强国际竞争力.doc

大力发展跨境支付大力发展跨境支付,增强国际竞争力增强国际竞争力 杨东 中国支付产业过去几年取得全球领先地位，但这一领先仅限于境内，在跨境支付这一各国支付产业竞争的主战场，仍然缺乏竞争力。放眼全球，国外用户“出国消费用 Visa、电商海淘用 PayPal、跨境汇款用SWIFT”的习惯根深蒂固。2019 年 6 月，Facebook 牵头发起 Libra 数字货币项目，宣布“未来跨境支付要像发邮件一样简单”，开启了新一代全球支付的竞争。跨境支付的巨大想象空间再次吸引了各国央行与科技巨头的关注，我国央行数字货币 DC/EP 亦從“呼之欲出”迈入内测阶段。国际货币金融体系是全球化经济的命脉，而跨境支付是其重要组成部分。如何把握目前中国境内支付取得领先地位的窗口期，支持市场机构走出国门与国际巨头同台竞技，这一工作较为紧迫。新冠肺炎疫情这一“黑天鹅”的到来，让国际交流和贸易面临更大的不确定性，而“一带一路”倡议的推进需要普惠、高效、稳健的跨境支付支持。双重挑战来袭双重挑战来袭 中国支付产业正在“走出去”，跨境支付满足日趋频繁的国际贸易和交流需求。中国在移动支付领域取得的成绩毋庸置疑，纵观全球也是难逢对手，但在跨境支付领域则刚刚起步。艾瑞咨询数据显示，2019 年我国第三方移动支付市场规模达 226.1 万亿元。近年来，随着跨境电商、出境旅游、出国留学等需求的迅猛增长，中国已成为全球第一大游客出境旅游消费国、第二大个人汇款汇入国。包括支付宝、微信支付在内的众多支付企业与全球各国用市场化方式开展合作，推动跨境支付市场迎来高速发展。据中国支付清算协会数据统计，我国第三方跨境支付金额在 2014 年仅为 260 亿元，预计 2019 年将增长至 7415 亿元，平均每年增速接近 100%。跨境支付“走出去”面临市场巨头环伺，国内机构相比仍有较大差距。Visa、万事达、PayPal、环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）等已在跨境支付领域深耕多年，成为各国最主流的跨境支付方式。与之对比，国内机构不到 10000 亿元的跨境交易规模可忽略不计。可以认为，跨境支付市场仍由国际巨头所主导，这将是我们长期持续的弱项。跨境支付“走出去”的同时，国内支付市场也在面临全面“引进来”的新一轮竞争，全球支付网络在国内支付网络面前具有“高维打低维”的优势。从国际上看，全球跨境支付竞争呈现白热化态势，一是 Visa、万事达等传统巨头正在持续进化。二是 Transferwise、M-pesa 等市场新贵快速兴起。三是开放银行革命可能催生全新的跨境支付网络。四是全球稳定币项目 Libra 转型后蓄势待发。市场化竞争让支付创新层出不穷，各国政府采取“风险为本、鼓励创新”的监管态度。笔者作为全国人大财经委电子商务法立法专家，全程参与电子商务法起草工作，特别是负责了其中电子支付相关条款，并受中国人民银行委托起草了支付清算条例（专家建议稿）。电子商务法是全世界第一部确立数字经济平台法律主体地位的法律，也是世界首部规定电子支付平台是具有双边市场特性的新型数字经济平台特性的法律。在电子商务法创新措施的保驾护航之下，数字经济平台才能在此次防控疫情中发挥如此巨大的作用，充分体现了我国的制度优势，应当坚定制度自信。应该进一步秉持电子商务法立法精神，促进电子支付行业有序健康发展，增强我国电子支付、特别是跨境支付的国际竞争力，同时维护消费者权益。经验借鉴经验借鉴 新冠疫情在冲击全球经济的同时，在一定程度上加速了全球央行数字货币的研发。笔者主持的 2019 年商务部重大项目“跨境支付应用及安全策略分析”，试图构建有利于提升我国对外开放水平，有利于消除国家之间利用货币竞争性贬值、打货币战等恶性行为，促进金融市场良性发展，为国际贸易奠定健康市场基础的适度中心化跨境支付体系。我国经济国际化程度相较美国等西方发达国家仍存在显著差距，由此必然使得中国在跨境支付国际竞争中处于弱势，在数字经济转型的趋势下，如何通过跨境支付助推中国移动支付国际竞争成为一个关键问题。跨境支付是一项国际业务，需要借鉴域外经验，并充分了解不同国家与地区的政策要求与监管规定。笔者在调研访问美联储、中国银行纽约分行、英格兰银行、日本金融厅、日本央行、澳大利亚储备银行、澳大利亚证券和投资委员会等机构与组织的过程中与有关官员、学者进行了深入的交流探讨，兹提出以下促进我国跨境支付市场发展的一些建议：第一，鼓励国内企业做大做强，在跨境清算、标准输出上给予支持。第二，坚持市场化主导，监管以风险为本，不干涉机构跨境合作。第三，应对以 Libra 为代表的私人数字货币对我国的威胁与挑战，支持国内企业以市场化方式发行应用于跨境服务的数字货币，参与下一代跨境支付竞争。第四，探索应用区块链技术提升跨境支付的安全性与协同性。笔者承担的商务部重大项目“跨境支付应用及安全策略分析”中的一个重点就是研究区块链应用于跨境支付。第五，支持数字经济平台通过跨境支付业务竞争全球的合法数据资源。第六，通过“共票”机制促进数据开放共享，赋能跨境支付。