2023年县区统筹城乡综合配套改革试点总体方案 2.doc

XX县区统筹城乡综合配套改革试点总体方案 XX市统筹城乡综合配套改革试点 工作进展情况 一、统筹城乡综合配套改革试点工作推进情况 推进统筹城乡开展，是省委、省政府推进四川科学开展的重大战略决策和加快富民强省全面小康进程的创新之举。确定广元为省级试点市，表达了省委、省政府对广元的关心、支持和鼓舞，更为我市带来了重大的开展机遇。改革试点给我们提供了先行先试、超前探索的核心政策资源，为我们创造了破解制约我市开展的深层次矛盾和问题，在改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，率先探索建立城乡统筹开展新体制新机制的有利条件，对推进我市灾后恢复重建和跨越开展具有全局性和战略性意义。 202223年7月5日省委统筹城乡综合配套改革专题会议确定广元为省级试点市之后，市委、市政府迅速行动，进行了一系列的安排部署，并在全市上下启动了推进统筹城乡开展的相关工作： （一）准确把握统筹城乡开展的科学内涵和根本要求，进一步提高思想认识。统筹城乡综合配套改革是一次崭新的实践，各级各部门必须加强学习、提高认识，准确把握和理解其科学内涵和根本要求，才能在实践中加以灵活运用。为此，市委、市政府在深入学习省委专题会议精神的根底上，为进一步开阔广阔干部的眼界、拓展思路，先后邀请了国务院开展研究中心、国家发改委和XX市委的领导及专家学者从实践与理论层面作专题辅导，强化理论准备。在强化学习的同时，注重搞好宣传发动，在全市开展了统筹城乡改革试点的大讨论，运用多种方式广泛宣传改革试点的重大意义，调动广阔干部群众参与和支持改革的积极性，开展全面献计献策活动，形成了全社会关心、支持、参与的良好气氛，为改革试点工作提供了思想保证、精神动力和舆论支持。 （二）切实加强领导，为改革试点提供强有力的组织保障。市委、市政府把推进改革试点工作纳入了重要议事日程，建立了由市委、市政府主要领导任正、副组长的XX市统筹城乡开展暨推进综合配套改革试点领导小组，各县区、广元经济开发区和市级有关部门也组建了相应的工作机构，全市上下形成了主动参与和谋划改革试点的工作格局。2023年，根据领导变动情况，及时对领导小组成员进行了调整。 （三）深入调查研究，准确把握我市开展的阶段性特征和区域性特点，研究制定改革试点总体方案。省委、省政府选择在全省不同类型、不同开展水平的地区进行改革试点，就是要求我市率先在贫困山区探索出统筹城乡跨越开展的新路子，根本形成统筹城乡开展的体制机制和政策体系。一年多来，我市从以下几个方面着力研究制定改革试点总体方案：一是为加大调查研究的力度，拟定了22项调研课题，在全市有针对性的开展了调查研究。二是在认真调查研究的根底上，市政府从市级相关部门抽调专门人员，集中办公，按照定位准确、操作性强、主攻方向和重点特色突出的要求，研究制定我市改革试点总体方案。在方案制定过程中，积极借鉴外地经验，并聘请国务院开展研究中心的专家作指导，主动征求了各方面的建议和意见，把制定方案的过程作为集中各方智慧、科学民主决策、提高认识、统一思想的过程。方案制定数易其稿，经市政府常务会和市委常委会几次讨论，在省统筹办、省级有关部门和国家发改委等部门的精心指导下，结合我市灾后恢复重建实际，经上下积极沟通、反复修改完善，省政府于2023年8月22日正式批准了我市改革试点总体方案。三是在上报待批总体方案的过程中，先后初审了8个县级改革试点总体方案以及行政管理体制和基层民主政治建设、对外开放体制机制创新、金融体制机制创新、山区林业综合开发体制机制创新、社会事业设施建设一体化专项改革、户籍制度改革、农村集体建设用地使用权和集体土地承包经营权流转等专项改革方案，为改革试点顺利推进提供了必要保障。 （四）突出广元特色，有的放矢抓点示范。一年多来，在统筹城乡改革试点推进工作中，市委、市政府经过反复研究认为，广元是欠开展地区，统筹城乡综合配套改革不能全面出击和面面俱到，必须针对XX市情，突出广元特色，有的放矢抓重点：首先，广元是山区市，山区开展，希望在山、潜力在林，山区林业综合开发是加快广元统筹城乡开展步伐的重要抓手。202223年10月，市委、市政府召开了高规格的全市林业开展大会，正式启动了山区林业综合开发。市委、市政府出台了关于加快山区林业综合开发的决定，积极开展生态产业，加快森林工业、森林蔬菜、森林果业、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林业特色产业开展。省林业厅和市政府建立了“厅市合作〞机制，共同推进我市山区林业综合开发。二是大力推进工业园区建设。以打造特色产业集聚、企业开展要素充分整合的现代工业园区为核心，不断增强统筹城乡开展的动能。一年多来，加快了广元经济开发区、XX县区武当工业集中开展区、XX县区剑门工业集中开展区、XX县区卢家坝工业集中区等现代工业园区建设步伐，全市新引进入园规模以上企业75家，入园企业个数、实现销售收入、工业增加值和利润总额分别占规模以上工业的58.6%、75%、56.5%和80%。结合灾后恢复重建和资源转化战略的实施，新开工建设川浙（江）合作产业园、川黑（龙江）合作产业园、军民结合产业园和医药产业园，加快推进天然气综合利用工业园区建设，全市工业园区完成根底设施建设投入5亿元。三是大力推进现代农业示范园区建设。探索现代农业开展新模式，打通一二三产业，推进“贸工农〞一体化，促进城乡统筹和产业互动。依托土地整理工程的实施，加快荞子坝、白桥坝、白龙、昭化、尚武等农业园区建设。坚持资源整合，运用现代农业生产新技术，积极开展优势特色农业产业；广泛采用土地租赁、入股、返租倒包等土地流转经营形式，初步形成了“工厂+农业园区+农业产业化工人〞、“公司+基地+协会+农户〞、“市场+协会+农户〞等产业化经营模式和工厂连基地、农民向产业工人转变的工农统筹、城乡互动新格局。四是大力推进旅游景区建设。皇泽寺、翠云廊、苍溪红军渡、西武当、昭化古城景区成功创立4a，加快XX县区曾家山、青川唐家河、剑阁剑门关旅游景点建设，加快地震遗迹公园建设步伐，以旅游推动了城乡统筹开展中的三次产业互促互动。 （五）坚持灾后恢复重建与统筹城乡改革试点相结合，推动全市经济社会协调开展。一是在重建规划上充分考虑城乡统筹，优化空间布局。在编制灾后恢复重建规划过程中，认真分析评估地震对资源环境的破坏及其长远影响，以资源环境承载能力为前提，按照主体功能定位要求，确定不同区域开发方向和强度，将全市统筹城乡空间布局由“一核一圈四翼〞调整为西北部生态脆弱区、中部河谷走廊地区和南部低山丘陵地区，科学合理安排灾后恢复重建与统筹城乡开展空间布局。二是在工程规划与资金安排上兼顾城乡，加大向农村的投入力度。充分考虑地震灾害对农村地区造成的重大损失，在工程规划和资金配置上适当向农村倾斜，对与农民生产生活息息相关的建设工程纳入灾后恢复重建规划盘子，在农村生产设施、根底设施、公益设施、贫困村建设和生态恢复等方面提高财政性资金安排的比例。三是在工程实施上坚持民生优先，加快农村公共设施建设。优先安排农房重建和受损水库、学校、医院等恢复重建，优先恢复农业生产生活设施和农村商贸效劳设施，统筹考虑灾害治理、土地整理和生态恢复重建工程。同时，在农房建设中推行集中建设、集中居住，与小城镇建设、新农村建设和产业开展有机结合。四是在产业布局上，积极推进集中集聚开展。依托交通干线和重点集镇，优化三次产业布局。坚持以块状示范、带状成型的方式，打造农业特色产业基地；推进工业集中开展，加速建设工业园区和工业集中开展区；加快建设生态度假旅游区和地震遗址精品旅游区，推动三产业开展。以产业的加快恢复开展来引导人口向交通沿线和重点乡镇集聚，实现产业集中集聚开展、人口逐步向重点乡镇集中转移的目标。 （六）强化改革主基调，加快体制机制创新步伐。一是探索有利于城乡统筹的行政管理体制。整合行政资源，理顺管理关系，切实将管理和效劳向农村和基层延伸。积极推进了城乡一体的绿化管理体制及整合城乡客运市场管理体制改革，成立了市林业和园林管理局，整合城乡客运市场工作已初建成效。二是加快开展新型农村金融组织，增强为“三农〞效劳的能力。市政府出台了关于扩大小额贷款公司试点工作方案的通知，进一步加大了支持开展新型农村金融组织的工作力度。在设立了XX县区全力小额贷款公司的根底上，先后成立了XX县区融利、XX县区新京小额贷款公司，建立了XX县区包商富民村镇银行，设立了XX县区益民农村资金互助社，XX县区结合tcc5工程试点，建立农村贫困社区滚动开展资金，工程实施村已达46个。我市已建立了小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社和农村贫困社区滚动开展资金等较为齐全的新型农村金融组织。三是创新土地流转方法。市委、市政府出台了关于推进农村土地流转开展适度规模经营的意见。XX县区不断完善四川桃园公司“南阳模式〞，促进农村土地集约经营；XX县区在全市率先成立了土地流转效劳中心，建立了土地流转有形效劳市场；全市各县区积极完善了农村土地流转的政策措施，积极推进农村土地托管、转包、租包、转让、互换、入股等方式流转，不断推进土地流转与集约经营。四是推进统筹城乡劳动保障改革步伐。市政府常务会议审定通过了XX市新型农村和城镇居民根本养老保险试行方法等3个政策文件，并选择在XX县区先行试点。 二、改革试点推进中存在的困难和问题 一是特大地震延缓了改革试点进程。突如其来的“5〃12〞汶川特大地震，我市经济社会开展遭受重创，造成了重大财产损失，灾后恢复重建时间紧、任务重、压力大，延缓了我市改革试点推进进程。二是统筹城乡开展投入缺乏。广元开展阶段相对落后，开展条件相对较差，自身投入能力弱。小XX县区带大农村特征明显，城乡二元结构突出，城乡开展差距大，亟需在公共效劳和重大根底设施建设方面加大投入。三是城乡二元结构的深层次矛盾日益凸显。由于长期实行城乡分治的管理体制，我市一定程度上存在着兼顾城乡协调开展不够，城乡开展的结构性矛盾普遍存在，农村小农经济生产方式制约了农村的加快开展，土地规模化集约化经营成效不明显，城乡居民享受公共效劳差异较大等问题。这些问题是多年开展积累下来的，目前已经比较明显地显现出来，短期内解决的难度很大，统筹城乡任重而道远。 三、下一步工作打算下一步，我们将从以下方面进一步加快统筹城乡改革试点步伐： （一）完善方案，细化目标。一是进一步修改完善总体方案。各县区和广元经济开发区要按照省委、省政府和市委的要求，结合十七大、十七届三中全会精神和省政府批复我市的改革试点总体方案，修改完善县区总体方案，在形成共识的根底上，尽快履行报批手续。二是修改完善专项改革方案并明确近期改革重点。制定专项改革试点方案，将改革试点的各项任务细化落实，近期重点在土地流转及管理和使用制度创新、农民工社保和农村保险制度改革、户籍管理制度改革和城乡一体的行政管理制度改革等方面进行突破。三是拟定分年行动方案。重点明确今明两年推进改革试点的主要内容、试点的范围和改革试点要到达的效果等，有方案、分步骤地扎实推进。 （二）抓住关键，强力推进。一是全面推进灾后恢复重建。坚持用统筹城乡的理念和方法推进灾后恢复重建，进一步推进工业集中集聚开展，推进受灾农民向城镇集中，支持农业规模化经营，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动〞，加大公共效劳和根底设施投入力度，全面提速灾后恢复重建，努力实现经济社会又好又快开展。探索建立科学重建的长效机制，完善灾后恢复重建总体规划和专项规划的统筹协调及协作实施机制，健全省市对口支援多元合作协调机制。二是大力实施资源转化战略。以实施资源转化战略为统筹城乡的突破口，强化城乡互动的产业支撑。大力加强工业园区、现代农业示范园区和旅游景区建设，增强统筹城乡开展的能力。加快推进能源、金属、农副产品、建材、电子机械、旅游和职教七大板块开展，坚持合理布局、工程推进、集群开展、园区承载、市场运作和生态导向“六措并举〞。三是实施山区林业综合开发。研究出台XX市山区林业综合开发体制机制