2023年试论当前农村村级财务管理存在的主要问题及对策+张冰.doc

重庆大学网络教育学院 毕业设计〔论文〕 题目 试论当前农村村级财务管理存在的主要问题及对策 学生所在校外学习中心 贵州贵阳校外学习中心 批次 层次 专业 091、专科起点本科、工程管理 专 业 方 向 工程建设管理方向 学 号 W09110053 学 生 张 冰 指 导 教 师 张 梁 起 止 日 期 2023年3月至2023年4月 摘 要 农村社会的经济利益是农民的权益, 最集中地体现为农村财务管理问题。当前, 农村的主要矛盾和纠纷, 一个焦点就是农村财务管理。如果解决不好, 不仅会损害农民的切身利益, 挫伤农民的生产积极性, 而且会损害党群干群关系, 甚至引起社会矛盾, 阻碍农业和农村经济开展, 影响社会主义新农村建设。通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：标准农村财务管理制度；理顺管理体制，建立标准化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。 关键词：农村 财务管理 问题 对策 I 目 录 中文…………………………………………………………………………………………I 1.引言……………………………………………………………………………………………1 2.我国农村财务管理存在的问题及原因分析……………………………………1 2.1财务管理制度执行不严………………………………………………………………………1 2.2农村财务监督乏力………………………………………………………………………………1 2.3财务公开质量不高,公开不及时………………………………………………………………2 2.4“轻管理〞倾向严重………………………………………………………………2 2.5农村财务人员素质不高………………………………………………………………2 3.强化标准农村财务管理的对策……………………………………………………2 3.1 标准农村财务管理制度………………………………………………………………………2 3.2理顺管理体制，建立标准化模式……………………………………………………………2 3.3完善监督机制，加大财务监管力度…………………………………………………………3 3.4加大惩戒力度,做到取信于民………………………………………………………………3 3.5加强财会人员教育，提高业务水平…………………………………………………………4 4.案例分析……………………………………………………………………………………………4 4.1发现问题…………………………………………………………………………………………4 4.2对策…………………………………………………………………………………………………5 5.总结……………………………………………………………………………………………6 参考文献…………………………………………………………………………………………7 3 1.引言 近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，一些地方财务管理制度不落实,公开不标准,监督机制不健全等问题还是比拟突出。值得认真研究和解决。 2. 我国农村财务管理存在的问题及原因分析 2.1财务管理制度执行不严 一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管。非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政。白条抵库和库存现金超额现象。会计法明确指出：县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。法律条款的内涵已经十清楚确，即财政部门要对村级会计工作负责，但目前村级会计管理主要由农业主管部门负责，这与会计法的规定不相符，导致村级财务多头管理，使得在村级财务管理权问题上意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所两线管理，造成机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿〞,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下，不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。据统计，80%以上的村不能按制度要求设置会计账目，有的只有流水账，有的村的财会人员干脆不设账，不记账，是名符其实的“包包账〞。 2.2农村财务监督乏力 一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员，民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原那么办事。 2.3财务公开质量不高,公开不及时 一是重外表,轻实质。有的村外表的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反响。表现在未建立村务公开信息反响制度,未提取群众反响信息等。 2.4“轻管理〞倾向严重 目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理〞的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的根本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的方法，村级财务管理工作被无视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有铲除这种现象的发生，缺乏一套标准完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。 2.5农村财务人员素质不高 一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣〞的现象。致使局部财会人员中“当一天和尚撞一天钟〞的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。 3.强化标准农村财务管理的对策 3.1标准农村财务管理制度 建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要标准农村年度财务预决算制度，村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来标准农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、标准化，提高农村财务管理在实现“双增〞和保障农民群众权益中的作用。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。 3.2理顺管理体制，建立标准化模式 一是改良农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。根据实际情况，乡镇政府应将村级财经委员的考核局部改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道，防止眷属会计的产生，改变只管事不管人的软约束现状。二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，标准每个人的行为；三是将“财权〞进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，防止财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。 3.3完善监督机制，加大财务监管力度 加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的方法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理标准化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合、协调一致、催促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以到达杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核、张榜公布、接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。 3.4加大惩戒力度,做到取信于民 在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康开展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识。此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以防止打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康开展。 3.5加强财会人员教育，提高业务水平 财会人员素质的上下直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平。随着计算机技术的迅猛开展，会计电算化已有十余年的历史，会计电算化由简单的数值计算开展到全面数值核算，进而到具有人工智能的会计管理信息系统阶段。财政部公布了内部会计标准——根本标准〔试行〕，文中指出：“电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施。〞因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。 3.6加强领导，提高认识 各级领导干部应该要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理〞的片面思想，树立经济越开展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，稳固和开展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲〞的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。 4.案例分析 贵阳市花溪区政府在财务农村村级财务管理方面根据自身的问题和对策做出了很好的调整。 4.1发现问题 会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。近年来，由于村民委员会换届等原因变更的会计、出纳。不办理移交手续，新任会计出纳形同虚设。由于乡、村经费紧张，村财务无专人管理，经费开支无专人审批。于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，不交账、