2023年安全监督管理局应急管理工作考察材料.docx

平安监督管理局应急管理工作考察材料 2023年8月24日至9月7日，受局领导指派，我参加了由省应急办组织的陕西省应急管理研修班，赴日本香川县学习培训。期间，我们听取了香川县防灾局、警察署、气象局、国土交通省四国地方整备局等单位的情况介绍，考察了香川县灾害对策本部、四国移动公司、香川县消防学校、日本赤十字会香川县支部、香川县防灾航空队、香川大学危机管理研究中心、香川县三丰市消防团、香川县丸龟市川西町自主防灾协会等单位，观摩了香川县综合防灾训练、防震应急训练。通过座谈交流、实地考察、现场观摩，我们深感日本在应急管理特别是防灾减灾方面，法规健全、体制完善、机制顺畅、宣传到位、保障有力，预防和处置各类突发事件的成效显著，有许多值得我们学习借鉴的地方。 　　一、日本应急管理工作的主要特点 　　日本是经济高度兴旺的国家。由于地处地震和火山活动异常活泼的环太平洋地带和地形、气候等原因，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾害频发的国家。二十世纪五十年代末和九十年代初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾害，国民生命财产平安损失沉重，严重影响了经济社会开展。同时，伴随着经济的高速开展，事故灾害和传染病蔓延等其他灾害不断增多。面对各种灾害特别是自然灾害的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作，经过不断总结完善，形成了特色鲜明、成效显著的应急管理体系。其主要特点是： 　　（一）应急管理法律体系健全完善 　　在预防和应对灾害方面，日本坚持“立法先行〞，建立了完善的应急管理法律体系。1946年，国家公布了灾害救助法。1961年制定公布了灾害对策根本法。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾害紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法〞之称。根据灾害对策根本法，日本还公布了河川法、海岸法、防沙法等法律法规。目前，日本共制定应急管理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县（省级）都制定了防灾对策根本条例等地方性法规。一系列法律法规的公布实施，显著提高了日本依法应对各种灾害的水平。为了确保法律实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾方案（预案）、防灾根本方案、防灾业务方案和地域防灾方案，细化上下级政府、政府各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增强了应急方案针对性和操作性。 　　（二）应急管理组织体系科学严密 　　日本建立了中央政府、都道府县（省级）政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管理，密切配合，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家设立“防灾委员会〞，负责制定全国的防灾根本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中央防灾委员会〞的主席是首相，成员包括国家公安委员会委员长、相关部门大臣，公共机构，如赤十字会、NTT电信公司、电台、播送电台和研究行业的有关学者组成。当发生较大规模的灾害时,中央政府成立“非常灾害对策本部〞。当发生特大灾害时,中央政府成立“紧急灾害对策本部〞,由首相担任本部长。都道府县设有防灾局（下设危机管理课），负责制订地方防灾方案，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾害时设置“灾害对策本部〞，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责实施中央和地方政府的防灾方案，是应对灾害的主体。一般情况下，上一级政府主要向下一级政府提供工作指导、技术、资金等支持，不直接参与管理。当发生自然灾害等突发事件时，成立由政府一把手为总指挥的“灾害对策本部〞，组织指挥本辖区的力量进行应急处置。除地震外，上一级政府通常根据下一级政府的申请予以救援。