2023年冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的致辞.docx

冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话 在全省公路稽征工作座谈会上的讲话 （2023年9月13日） 同志们： 自2022年换届以来，新一届厅党组按省委、省政府要求，积极贯彻十六大精神，努力实践“三个代表〞重要思想，经省委、省政府同意，在全省组织实施交通“六大工程〞，实现浙江交通在新形势、新情况下新的跨越。新跨越包含三个方面的含义：一是设施建设的跨越，二是行业管理的跨越，三是队伍建设的跨越。同时实现了这三个跨越，才是浙江交通的新跨越、全面跨越。现在交通新跨越已经取得了初步成效，“六大工程〞进展顺利。这几年我省的交通根底设施投资在全国都是第一位的，2022年当年谋划当年启动，全年完成投资320亿元；2022年完成493亿元；今年方案超过500亿元，在全省固定资产投资回落的情况下，交通根底设施投资同比增长47%。2023年1至6月完成全年投资方案的58%，实现了时间过半，完成任务过半。从去年下半年开始，在组织实施“六大工程〞的同时，厅党组就一直在研究如何加强行业管理的问题。今年既是建设高潮年，也是加强行业管理年。今天是稽征工作座谈会，后天还有路政工作座谈会，再加上前不久召开的的道路运输管理现场会，都是贯彻落实厅党组提出的加强行业管理、全面提高行业管理综合水平的具体表现。 稽征工作近年来成绩很大，为实施“六大工程〞、实现浙江交通新跨越做出了重大奉献，我们稽征系统的广阔干部职工功不可没。“六大工程〞需要的资金从那里来。一块是规费，是我们交通事业赖以生存开展的根底。浙江经济在跨越式开展，我们的规费征收也在跨越式开展。“六大工程〞能否顺利地组织实施，规费征收起了根底性的作用。第二块就是市场运作。这些年来高速公路建设投资体制做了重大调整，全部转向市场化运作，诸永高速是浙江历史上招商投资最大的工程。还有就是银行融资，银行对交通的支持也很大，最近工行刚刚授信70个亿。所以，这几年，我们稽征系统的广阔干部职工为实施“六大工程〞、实现浙江交通新跨越作出了重大奉献，功不可没。借此时机，我代表厅党组向在座各位并通过你们向全省稽征系统的干部职工表示最衷心的感谢。 同志们，我省交通事业在省委、省政府的正确领导下，正进入一个快速推进、迅猛开展的大好时期，本届政府确定的交通“六大工程〞在经过了“谋划启动年〞、“狠抓落实年〞以后，今年已经进入了“建设高潮年〞，阶段性成果已经显现，省委、省政府也给予了很高的评价，各界群众也普遍赞誉。在这个背景下，我们要保持清醒头脑，再接再厉、乘势而上，不能满足于已经取得的成绩。我们不但要继续加快“六大工程〞建设，而且要强化行业管理，彻底改变重建设轻管理的现象，以管理求效益，以管理促开展，使建设与管理两者相互协调、相互促进，共同构筑交通事业协调开展的宏伟篇章。从目前的情况看，行业管理工作尽管成绩很大，但问题仍旧不少，无论是宏观上来看整个交通行业管理，或者是微观上看具体管理内容，如运政、路政、航政、质监，包括稽征管理，都存在着许多问题。上半年，厅党组主要抓了道路运输管理工作，因为它相对来说矛盾最为突出，目前这项工作已经取得了一定成绩。接下来，厅党组将继续抓其他几项行业管理工作，这也是我要求公路局在近期召开两个专题座谈会的目的。今天这个座谈会的主题是针对稽征工作现状来分析问题，找出原因，统一思想，研究对策，来强化我们的稽征管理，把公路稽征工作提高到一个新的水平。 听了上午大家的发言，我很受启发，感到加强稽征工作的重要性。下面，我就讲三个方面的意见，与大家一起交流。 一、对近年来公路稽征工作的根本估价 近年来我省的公路养路费稽征工作措施扎实，成效显著，可圈可点之处很多，特别是征收绝对数增长得很快，有力地保障了交通“六大工程〞的建设，厅党组对此十分满意。稽征工作的成绩具体表现为这样几个方面： （一）审时度势，适时调整了养路费征收标准。2022年底，省厅根据实施交通“六大工程〞特别是乡村康庄工程的实际需要，在认真分析我省养路费征收工作具体情况、社会公众承受能力的根底上，参考兄弟省市的征收标准情况，向省政府提出了调整养路费征收标准的建议意见，受到省政府领导的高度重视，特别是受到了吕省长的高度重视，得到了他的原那么同意。在省政府领导的直接关心下，由省交通厅、财政厅联合发文公布养路费标准调整方案（自2022年1月1日起，养路费征收标准由每吨每月165元调整为200元，每吨上调35元）。仅此一项，2022年就为国家多收了养路费7亿多元，有力地支持了“六大工程〞建设，特别是乡村康庄工程。 （二）调动积极性，及时恢复了养路费超收分成政策。2022年我到厅工作后不久，到公路局调研座谈，了解到养路费超收分成政策已经停止执行多年，影响了各地征收养路费的积极性。我认为这个政策不能停，立即向省政府领导汇报，积极争取省财政厅的理解和支持，省公路局也做了很多工作，当年出台文件，当年恢复实施，高效率地办成了这件好事。“要钱不如要政策，政策才是根本〞。实践证明了这一措施是极为有效的，200 3、2022年养路费收入大幅度增长就充分说明了这一点。据统计，200 3、2022两年，全省交通部门超收分成共得11亿多元，不仅使公路建设有了更多的资金，保证了应征不漏，而且也通过分成所得改善了稽征系统干部职工的工作条件、生活条件。 （三）默默奉献，养路费征收额创历史新高。今年1至8月，全省公路养路费征收到达47.24亿元，同比增长17.8%，远远超过全省经济增长速度，今年1至8月全省gdp经济增长速度是13.2%。其中汽车养路费征收到达了44.82亿元，同比增长18.8%，预计全年的汽车养路费征收额可以到达58亿元左右，继续保持两位数的增长幅度。我省的汽车养路费征收自2022年以来，接连实现历史性跨越，征收额从2022年的27.3亿元，开展到2022年的32.9亿元，再开展到2022年的49.11亿元，剔除调价增收的7亿元，还有42亿元，短短两年的时间就使实际征收额由2022年的20多亿增加到近50个亿，这是非常了不起的成绩。这一个个台阶，凝聚着广阔稽征部门干部职工辛勤劳动的心血，也是实践“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民〞交通精神的最好写照。 （四）想农民所想，出台了农村客运班车公路规费优惠政策。为坚决贯彻中央（2022年）1号文件和省委、省政府有关文件精神，省厅在调查研究的根底上，针对乡村康庄工程实施后农村短途客运班车的实际运行情况，会同省财政厅制订了有关的公路规费优惠政策，有效改善了农村群众的出行难问题，得到了农民群众的普遍欢迎，推动了城乡一体化进程。今年以来，省厅根据各地反映的情况，由省公路局组织对11个市的贯彻落实情况进行了实地调研，并在此调研根底上会同省财政厅就有关事宜作出了补充规定，适当扩大了优惠范围，增加了市一级的调控能力。据初步统计，到今年7月，全省已有约1.2万辆农村客运班车享受优惠，每年减免农村客运班车公路规费达2.5亿元，其中养路费约7300万元。 （五）精心组织，养路费征收秩序在政策环境屡次调整中保持了稳定。2022年以来，养路费征收的政策环境经受了屡次调整的冲击。首先是养路费征收标准的调整。由于是年底提出方案，年底发文公布， 年底开始实施，稽征部门面临着时间紧、任务重、难度大的巨大压力，遇到了种种问题和矛盾。但是在同志们的努力下，都一一化解，保证了调整工作的“软着陆〞。第二是全国治超工作对养路费征收政策的调整。如暂时停止超载补征、养路费征收以行驶证为依据以及随后的“小改大〞、“大改小〞一律以小征收等政策规定。大家顾全大局，严格执行。据不完全统计，仅暂停超载补征政策一项，2022年一年就少收4000万，也就是说稽征部门少拿补贴经费1200万元。不仅如此，全省稽征部门还安排了约300余人到治超一线工作。这些都说明了稽征部门干部职工具有很强的政治责任感和组织纪律性。第三是配合治超工作，调整集装箱车辆最高征收标准，规定以15吨为限，超过15吨的均按15吨征收养路费。这一规定是我们以经济方式调节、引导行业开展方向的一次尝试。第四是执法服装清理整顿。尽管明确公路执法人员在治超期间暂时不卸装，但对我们的队伍仍有相当大的冲击。第五就是农村客运班车公路规费优惠政策的实施。我认为，一个行业在这么短的时间里经历了这么多的政策调整，但是却能够保持稳定，充分说明了我们队伍的凝聚力、战斗力是非常强的。 （六）标准管理，养路费征收工作的根底建设迈上新台阶。 1、征收的制度建设得到加强。仅今年以来，省里就出台了20多件养路费稽征工作的标准性文件或通知，各地也都根据省要求制订了相应的工作制度，使稽征管理的标准化程序有所提高。 2、全省统一的稽征管理系统实现了软件的推广和应用，联网工作也已根本完成。这一管理系统的应用大大提高了全省养路费征收的根底管理水平，为加强、改善征收方式提供了可靠的技术平台。 3、制订并实施了对养路费征收工作年度主要目标任务完成情况的考核，还组织了全省性的养路费专用票据大检查，强化对养路费征收的监督管理，加强省、市、县的工作交流、沟通和指导。 （七）以人为本，养路费征收人性化效劳取得新成果。 1、银行代征养路费在全省11个市普遍实行。目前已有网点311个，今年1～8月代征汽车养路费约86万笔近7.8亿元，占到养路费征收总量的18%左右，大大方便了车主，代征范围还将继续扩大。 2、养路费稽查方式转变已成为大家的共识。各地都利用系统提供的数据库平台积极试行电子化稽查，即利用 短信稽查、上网稽查、计算机稽查等方式，提高了查处违章的效率和准确性，减少了稽查对公路交通产生的干扰，收到了很好的社会效益和经济效益。同时，适时调整稽查重点，以适应车辆结构变化的新情况，有的地方就集中组织了专门针对小车的电子化稽查，取得了很好的效果。 3、养路费征收窗口的标准化建设开始起步。征收窗口的工作程序、工作标准、上墙内容、平安设施、效劳要求的标准化，已经成为大家努力方向。 各地都根据各自的实际情况为收好养路费动了很多脑筋、想了很多方法，也都取得了实实在在的进展。我想，对近年来稽征工作的根本估价，用成绩很大、亮点很多来归纳，应当是实事求是的。 二、充分认识公路稽征工作的重要地位 交通事业是一项庞大的系统工程，稽征工作是其中重要的组成局部，地位十分重要。具体表达在以下三个方面： （一）稽征工作是公路建设事业的重要根底。自本届政府组织实施交通“六大工程〞以来，200 3、2022两年中，我们累计完成公路、水运根底建设投资756亿元；其中公路完成投资711亿元，投资额度连续位居全国之首。根据今年的全省交通方案盘子，公路、水运根底设施投资将达440亿元，实际将超过500亿元；其中公路建设安排投资384亿元。截至8月份，今年已累计完成公路水运根底设施投资343亿元。这些数据都说明了我省公路建设正在进入一个空前开展的历史时期，而支撑这一开展的经济根底正是同志们所从事的工作。根据统计数字反映，自2022年到今年8月，我省公路养路费收入累计到达135.3亿 元，其中汽车养路费收入累计到达126.83亿元，逐年保持着平均34%以上的增长幅度（未剔除调价因素）。2022年的汽车养路费是32.9亿元，比2022年增长20.56%；2022年是49.11亿元，比2022年增长49.12%，剔除调价因素后的同比增长数为27.25%；2023年1～8月是44.82亿元，同比增长18.8%。这些养路费收入，不仅保障了我省公路建设的根本投入，而且使我们向银行贷款有了一个可靠的担保，否那么银行不可能贷给几十亿的钱。从这个角度说，养路费稽征工作是我们事业开展的经济根底，具有举足轻重的地位。 （二）稽征工作是交通文明效劳的展示窗口。