2023年人保基础管理发展计划.docx

人保根底管理开展方案 “十二五〞时期，是加快转变经济开展方式走民生导向之路，全面建设小康社会的承上启下时期；是贯彻落实“314〞总体部署和国发（）3号文件精神，全面推进统筹城乡综合配套改革的重要开展时期；是大力实施市委、市政府缩小“地区、城乡、贫富〞三大差距战略部署，让全社会共享改革开放成果的负重前行时期；也是我县实施“四大战略〞，建设“五个〞，强力推进“扩城、强业、富民〞方略的关键时期。科学编制并认真实施我县人力资源开发和社会保障体系建设第十二个五年规划，对确保我县统筹城乡就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才队伍建设更加提速、工资收入分配更加公平、劳动人事关系更加和谐，力争在渝东北翼率先实现全面建设小康社会具有极为重要的作用。 一、“十二五〞开展条件 （一）开展根底 1.就业再就业工作取得显著成绩。“十一五〞时期，坚持把就业再就业工作作为各级党政“一把手〞工程和“民心〞工程放在更加突出的位置，统筹城乡就业的组织管理、政策资金、就业效劳和职业培训四大体系初步形成，市场导向的就业机制进一步完善，实现了城乡就业局势的根本稳定。“十一五〞期间，全县城镇新增就业人数超过1.25万人，城镇登记失业率控制在4.4％以内，累计转移农业充裕劳动力28.7万人，劳务收入累计达77.78亿元，创立“充分就业社区〞和“充分就业村〞58个，城镇“零就业家庭〞动态消除目标顺利完成。 2.统筹城乡社会保障体系建设取得重大突破。在全市首批建立城乡居民社会养老保险制度，覆盖城乡居民的社会保险体系根本建立，城镇职工根本养老、失业、根本医疗、工伤和生育保险制度不断稳固完善，切实解决了困扰我县多年的国有和城镇集体破产企业退休人员医疗保险的历史遗留问题。失业保险与促进就业的联动机制根本建立。实施完成了机关事业单位临聘人员、城镇用人单位超龄未参保人员的养老保险工作，启动实施了征地农转非人员、农民工、户籍制度改革农转非人员等群体的养老保险。率先在全市整体将机关事业单位职工纳入工伤保险市级统筹。社会保障制度建设步伐明显加快，社会保险覆盖面不断扩大，到“十一五〞期末，全县参加城镇职工养老保险人数到达62285人，其中享受根本养老金（养老保险待遇）人员2202365人；全县参加城乡居民社会养老保险人数达33.88万人，其中已有11.18万人按月领取养老金；全县参加城镇职工根本医疗保险人数为35386人，参加城乡居民合作医疗保险人数达80.2万人；全县参加失业保险、工伤保险、生育保险的人数分别为15688人、3202327人和720233人。社会保险基金监管进一步标准，确保了基金平安完整。实施社会保险费缓降政策，累计为企业减负1135万元，充分发挥社会保险对经济波动“减震器〞作用。社会保障水平大幅度提高，“十一五〞期企业退休人员根本养老金连续五年调整增加，人均养老金水平到达了1274元／人·月，实现了根本养老金的倍增，城镇职工医疗保险实际报销比例由年的57.59％提高到71.85%；城乡居民合作医疗保险补助标准从开展期初的每人每月40元提高到120元。失业、工伤、生育保险待遇支付标准翻了一番。 3.人才资源开发体系进一步完善。牢固树立人才资源是第一资源的观念，积极实施“农村乡镇人才队伍建设方案〞、“万名专业技术人才支农、支教、支医行动〞，“千名优秀人才引进方案〞，人才强县战略得到更好实施，人才工作体制机制不断优化，人才吸引、培养、评价、选拔、使用、流动、配置和鼓励机制进一步健全，人才队伍整体实力不断增强，各类人才素质不断提高、结构得到改善、总量稳步增长。“十一五〞期末，我县各类人才总量到达2023.1万人，其中党政人才2625人（含参公人员）、企业经营管理人才4616人、专业技术人才2202392人、职业技能人才1.4万人、农村实用人才57983人、社会工作人才1686人，一个引进人才、选拔人才、培养人才的人才资源开发体系初步形成。 4.人事制度改革取得重大进展。认真贯彻落实公务员法、市国家公务员录用面试实施细那么（试行）、市贯彻落实〈公务员培训规定（试行）〉暂行方法等规定，推进无领导小组面试、“阳光面试〞、考官统一调配等制度，初步形成了以公务员法为核心，符合公务员管理特点的配套制度，依法对2600余名公务员实施了有效管理。以岗位管理、公开招聘和合同聘用制度为主要内容的事业单位人事制度初步建立，对2023006名各类事业单位工作人员实施了管理效劳。军转安置工作机制进一步完善，“十一五〞期共安置军队转业干部54名，其中自主择业安置21名，国家对军队转业干部的安置政策全面落实。 5.工资收入分配制度改革稳步推进。改革机关事业单位收入分配制度，实行了统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，全面清理标准公务员津补贴，初步建立收入分配宏观管理体制。全面实施并及时兑现了义务教育学校教职工、公共卫生与基层卫生事业单位职工绩效工资。企业工资分配宏观指导调节制度进一步健全，工资收入分配秩序更加标准。“十一五〞期职工工资收入水平稳步提高，“十一五〞期末，全县城镇经济单位在岗职工年平均工资到达28979元，比“十五〞期末增长1.2倍。 6.劳动人事关系调整新格局根本建立。深入推进和谐劳动关系创立活动，认真贯彻实施劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，集体合同和工资集体协商制度实施取得新进展，劳动关系三方协调机制进一步完善。大力实施事业单位人事聘用制度，认真做好事业单位签订人事聘用合同的催促指导工作。在全市率先建立了劳动人事仲裁实体化机构，强化调解网络向基层延伸，及时有效地调解仲裁各类劳动人事争议案件的能力显著提升。大力推动劳动人事监察监督“两网化〞建设，劳动人事监察监督执法机制不断完善，依法及时查处了一批拖欠农民工工资、违法使用童工等重大违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。 （二）根本经验 倾听民生，反映民意，一切工作以民生为导向，人力资源和社会保障工作才有其存在的价值和永无止境的开展动力。 1.坚持民生导向是必须牢固确立的指导思想。始终把人力资源和社会保障工作摆到事关全县经济社会开展民生的高度上去思考、去谋划和去践行，把改善民生质量和提高民众幸福指数作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持民生导向指导思想不动摇，我县人力资源和社会保障事业在推动经济社会又好又快开展中实现了自我跨跃式前进。 2.坚持以人为本是做实民生应遵循的根本原那么。始终把着力解决广阔人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在我们一切工作的首位，让广阔人民群众在我们强力推进城乡就业、社会保障、人才开发、收入分配、劳动者权益维护中得到了实实在在的实惠，我县人力资源和社会保障工作在保障和改善民生中发挥着不可替代的重要作用。 3.坚持改革创新是推进事业开展强大的内在动力。在统筹城乡就业和社会保险工作中，始终坚持以解放思想促制度创新，以制度创新激发生机与活力，用改革创新的实践切实把解决开展中的突出矛盾与建立长效机制紧密结合起来，我县人力资源和社会保障每项工作在改革创新中走在全市的前列。 4.坚持立足县情是践行实事求是的根本方法。始终坚持以努力缩小“地区、城乡、贫富〞三大差距为检验我们一切工作的重要标尺，统筹考虑不同区域、领域和行业实际，兼顾政府、用人单位和劳动者个人承受能力，在统筹推进城乡就业、社会保险、人才开发、收入分配、构建和谐劳动人事关系等各项工作中，我县人力资源和社会保障事业在积极而为又量力而行的实践中得到了快速健康开展。 5.坚持夯实根底是事业又快又好开展的工作基点。始终坚持围绕提升能力、效率和公信度，积极推进机构改革、基层平台建设、法制环境建设、优质效劳窗口建设等工作，切实夯实人力资源和社会保障系统根底建设，我县人力资源和社会保障工作的的行政能力、优质效劳效率和社会公信度有了极大地提高。 二、“十二五〞面临形势 “十二五〞时期，我县人力资源开发和社会保障体系建设处于重要开展战略机遇期，有“3.14〞总体部署和国发（）3号文件指航，有市委、市政府的正确领导，有我县经济保持平稳快速开展的良好势头，有社会各界广泛关注和积极参与构建起的制度机制和效劳体系，有已积累的丰富经验，这些都是落实人力资源开发和社会保障体系建设第十二个五年规划极为有利的条件。但同时也应清醒地看到我们仍面临着巨大的挑战。 （一）就业总量和结构性就业矛盾突出。“十二五〞期间，新生劳动力就业、农业充裕劳动力转移就业、农转非人员就业、下岗失业人员就业再就业等，每年城镇劳动力供大于求约1500人，劳动力供大于求的就业总量矛盾仍将存在。随着产业梯次调整和新兴产业的开展，劳动者整体素质难以满足产业结构调整、新兴产业开展和企业科技进步与管理创新的需要，技术熟练工人大量缺乏，高技能技术工人尤为紧缺，企业“招工难〞和劳动者“就业难〞的结构性就业矛盾十分突出。 （二）人才匮乏制约经济社会开展。随着科技和人才作为经济社会开展主要推动力的作用越来越大，人才资源的竞争日益白热化，而我县由于人才资源开发投入缺乏和开展环境先天缺乏等原因，在人才的竞争中处于不利地位，如何提升我县人才竞争优势存在巨大挑战。由于我县人才总量缺乏，特别是高层次人才偏少，创新能力和创业动力较弱的问题比较突出，如何培养造就一支与“十二五〞时期我县经济社会开展相匹配的人才队伍面临严峻考验。 （三）提高社会保障水平面临挑战。由于我县向兴旺地区输送劳动力数量较大，人口红利的损失导致我县社会保障负担相对较重，加上人口老龄化比例逐步增大和广阔劳动者对提高社会保障待遇水平需求日益强烈，社会保险基金收支风险将逐步显现，如何平衡好用人单位利益、人民群众利益和公共财产政承受能力三者间的关系，推动我县社会保障事业协调可持续开展已成为必须予以高度关注和研究解决的问题。 （四）各类深层次矛盾进一步呈现。用人单位企业内部之间、社会行业之间、不同地区之间收入分配差距较大，资本在分配中的比重过高，职工工资增长与经济增长不同步；集体劳动合同覆盖率低，劳动合同短期化问题突出，一些企业特别是劳动密集型中小企业不与职工依法签订劳动合同的现象较为普遍，劳动关系不能保持相对稳定；劳动标准执行不严，超时用工现象普遍，拖欠和克扣劳动者工资时有发生，劳动争议案件逐年攀升；以劳务派遣用工取代劳动合同用工的现象有扩大趋势，造成用人单位内部劳动用工形式混乱，工资福利待遇双重化，使劳动者的被歧视感和不公平感增加。这些矛盾的存在已成为制约经济开展和影响社会稳定不容无视和必须解决的热点难点问题。 （五）公共效劳能力亟待提高。随着经济社会开展步伐的加快，城乡居民社会保障政策覆盖面迅速扩大，广阔劳动者对人力资源和社会保障公共效劳需求日趋多样化，对效劳质量和效劳品质的要求也越来越高，人力资源和社会保障公共效劳与之不相适应的矛盾凸显：人力资源和社会保障队伍人员编制严重偏少，人员队伍素质需进一步提高，人员队伍结构有待优化，统一标准有序的人力资源市场建设需加快推进，各类人才培养机制还不够健全，职业技能培训的针对性和有效性有待进一步加强，社会保险经办效劳体系建设还较薄弱，劳动人事关系协调机制、纠纷调处机制和劳动保障监察执法机制还不够完善。这些情况如不及时改变，很难适应广阔效劳对象对人力资源和社会保障公共效劳需求日趋多样化和优质高效效劳的需要。 三、“十二五〞指导思想 坚持用邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，继续深入贯彻落实“314〞总体部署和国发（）3号文件精神，以民生导向、保障和改善人民生活水平为本，以实施“四大战略〞、建设“五个〞、强力推进“扩城、强业、富民〞方略为动力，以提高劳动者素质、促进城乡劳动者统筹就业、建立与经济社会开展水平相适应的社会保障体系、大力实施人才强县战略、积极构建和谐稳定的劳动人事关系为主线，深入推进人事制度改革，力促工资收入分