2023年在农村工作会议上的致辞.docx

在农村工作会议上的讲话 同志们： 这次x委农村工作会议，是一次非常重要的会议。这次会议要传达省里一系列涉农会议精神和我x的贯彻意见；要研究出台关于我x新农村建设、林权制度改革、推进农业产业化、扶持龙头企业及茶叶、畜牧业开展的假设干指导意见；兴才同志还要代表x委x政府总结去年我x的农业农村工作，安排部署今后一段时期的工作。总之，这是一次以中央“一号文件〞为指针，深入贯彻落实中央和全省农业农村工作会议精神，研究制定我x农业农村开展大计的会议。借此时机，我讲几点意见。 一、认清形势，明确目标 认清形势是统一思想认识的首要前提。大家知道，农业是国民经济的根底，农村是大头，农民是奔小康的主体。我x116万人口有87万在农村，第一产业和以农林资源为原料的加工业产值占gdp的20%左右，无论是人口还是经济板块，农业、农村和农民始终是牵动改革、稳定、开展全局的重大问题，始终是带有战略性、根本性的问题。 高度重视并认真解决好我国的农业、农村和农民问题，是我们党一贯的重要战略思想。在我国农村改革初期，中央连续5年（x-x）以“一号文件〞形式，下发对农业和农村工作的指导性意见。这5个“一号文件〞，对顺应和指导农村改革，确立农村家庭承包经营的根底地位，解放和开展农村生产力，起到了极大的促进作用，给我国农村改革和开展带来了翻天覆地的变化。 近十年来，由于多方面的原因，我国城乡差距正在进一步拉大，农民收入增长缓慢已经成为严重的经济社会问题。x年，按人均收入低于693元的绝对贫困标准和低于958元的低收入标准，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，低收入人口3550万人，合计5698万人，即使是在被誉为鱼米之乡的德宏x，按照新的贫困线标准，x年贫困人口尚有45万之多，25万人仍未越过667元的温饱线， 12.5万人缺粮，3万多农户还住在杈杈房、茅草房里。农村上学难、看病难、就业难、增收难引发了诸多新的矛盾。 在我国向工业化和现代化迈进的过程中，如果“三农〞问题处理不好，财富和贫困向两极积累，势必会影响社会稳定。胡锦涛同志指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观国家开展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化到达相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调开展，也是带有普遍性的趋向。〞2022年以来，中央又连续出台了四个“一号文件〞，以促进农业农村的开展。特别是2023年的“一号文件〞关于促进农民增加收入假设干政策的意见下发后，中央从粮食生产、产业化经营、农村根底设施建设、扶贫开发等方面，出台了一系列含金量高、针对性强的扶农措施，积极运用金融、税收、贴息、补助等多种经济杠杆，支持、扶持农业和农村经济开展。x年的“一号文件〞关于推进社会主义新农村建设的假设干意见，明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面，即“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞，一个以新农村建设为主题的包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内，以城乡统筹为核心的农村政策新体系正在形成。202223年的“一号文件〞关于积极开展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的假设干意见的出台，标志着我们党对新农村建设的思路更加清晰，方向更加明确。 从我x去年的情况来看，全x实现农林牧渔业总产值31.81亿元，增长2023.9%；实现农村经济总收入25.03亿元，增长15.1%；实现农民人均纯收入1687元，增长12.1%，增幅首次超过城镇居民。但农民收入与城镇居民收入相比，还有很大的差距。因此，从“五个统筹〞的科学开展观的根本要求看，农村仍然是一个非常薄弱的环节，农业仍然是一个十分弱质的产业，农民看起来是一个特别大的群体，由于其组织化程度比较低、文化程度比较低，所以仍然是一个特别弱势的群体。突出表现是：农业和农村整体开展水平还不高，制约农业和农村开展的体制、投入、生产条件等障碍还没有从根本上解决；农业结构性矛盾比较突出，特色农业规模优势不明显，农业产业化水平比较低，农产品品质有待提高，缺乏在市场上叫得亮、打得响的农业品牌，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求；农村二、三产业开展缓慢，小城镇建设跟不上，对农村人口有吸纳力不强；农民的小康生活水平还比较低，地区之间、山坝之间、农户之间、城乡之间的差异还比较大；农业根底设施建设欠账多，农业抵御自然灾害的能力弱，农民生产生活条件有待于进一步改善；毒品和艾滋病的威胁还没有消除，农村社会治安还存在一些薄弱环节；农村基层组织建设跟不上，带头开展经济的作用不明显，处理农村社会事务的能力较低，个别地方甚至出现了非法宗教组织抬头的不良局面。因此，解决“三农〞问题的任务还相当艰巨。 因此，我们必须把农业、农村、农民问题放在更大背景下进行思考，真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上落实。今年我x农业农村工作的指导思想是：以科学开展观为统领，按照构建和谐德宏和建设新农村的总要求，统筹城乡经济社会开展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活〞的方针，积极推进现代农业建设，强化公共效劳，深化农村综合改革，促进农业增效、农民增收、农村和谐，实现农村经济社会又好又快开展。 二、转变观念，开阔思路 搞好农业农村工作，解决农业农村问题不能原地踏步，必须用开放的思维来看待和探索新的路径，必须坚持以科学开展观统揽工作全局，牢固树立城乡统筹和以城带农、城乡互动、工农互促的观念，跳出农业看农业，跳出农村看农村，用抓工业的思维来抓农业，用开展城市的思维来开展农村。具体来讲，就是要树立“四种理念〞。 一是要用以人为本的理念来关注农民的生存和开展。 坚持以人为本，是科学开展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众的多方面需求和实现人的全面开展。对农村工作来说，坚持以人为本，就是要高度关注农民这一最大社会群体，把经济开展的主要目标定位在促进农民增收致富上。近年来农民收入增长缓慢已成为影响国民经济开展的一个重大问题。我x116万人口有87万在农村，农村和农民的状况如何，对全x政治、经济和社会开展影响很大。可以说，没有农民收入的提高，就没有全x人民收入的提高；没有农村的小康，就没有全x的小康。因此，我们在加快经济开展时，要高度重视农民的生存和开展状况，自觉地把农业开展放到全x国民经济的大循环中去谋划，把农村的繁荣放到全x整个社会进步中去衡量，把农民的增收放到全x国民收入分配的总格局中去考虑。 二是要用城市化的理念来加快农村开展步伐。 农业人口众多，农业资源人均占有量少，利用缺乏，资源利用效率不高，有大量剩余劳动力，这局部人的就业问题如果不能得到有效解决，就很难让农民富起来。城市的特点是集约和高效，小城镇是农产品的集散地和分流农民的主渠道，农产品的主要市场在城市，农村剩余劳动力的主要出路在城市产业，农村和农业的开展水平主要取决于城市化开展水平。因此，提高农村城镇化水平，转移农村剩余劳动力，是优化农村经济结构，提高农民收入，全面建设小康农村的重要途径。实践证明，要富裕农民，就必须大量减少农民；要繁荣农村经济，就必须加速推进小城镇建设。要按照规划先行、产业支撑、效劳配套的要求，加快小集镇建设步伐，带动二、三产业开展，以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，开辟农民收入来源。新农村建设的一个重要方面就是要加快以县城为中心的小城镇建设，通过小城镇的集聚和幅射功能，推动城乡一体化开展。 “富裕农民的一条重要出路在于减少农民〞，从这个意义上讲，农业农村工作的中心任务之一就是要围绕如何把农民从农村转移出来作文章，比方改革户籍管理制度、改革社会保障制度、开展农村职业教育等等，把大量农民从土地上解放出来，实现人口农转非、产业农转非、生活方式农转非。今年要全面完成农村劳动力培训8000人、新增转移5000人的任务。 三是要用工业化的理念来推进农村经济开展。 我过去在红河长期分管工业，对工业问题研究得比较多，也拿工业和农业做过一些比照分析，对农业农村的开展也有一些心得。用工业的眼光看，农业是初次产业，初次产业的大宗产品直接进入终端市场，一定是最不值钱的商品。而微利甚至亏本的产业，要靠外部输血来到达持续的技术进步和产业升级是不可能做到的。持久有效的政府行为，不能单纯建立在道德考虑上，而应当以经济规律为依据和根底。市场经济下的农业，必须依靠便捷的流通和开展深度加工来增加收益，也就是说，要通过市场的杠杆，依靠二、三产业的介入，来降低农业本钱，提高农产品附加值。只有农业自己能够赚钱，能够积累起资本，那么种养结构优化、技术进步、装备改善、劳动生产率提高等等，才会是有源之水、有本之木。 运用工业理念来谋划农业开展，最关键的就是要按照工业化的要求推进农产品加工业和农业龙头企业的开展，解决好农业结构配置市场化、基地建设商品化、农产品品种推广优质化、产品生产标准化，以及生产经营产业化的问题。各级党委政府一定要创新农业和农村工作的思路和方法，要像办工业企业一样办农业龙头企业；像抓工业招商引资一样抓农业的招商引资；像抓工业园区建设一样抓农业基地建设；像抓工业专业化生产一样抓农业产业链建设；像抓工业管理一样抓农业生产管理；像抓工业产品营销一样抓好农产品流通。真正用工业的思路、理念、机制和方法抓农业，努力走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性开展道路。 四是要用市场经济的理念来配置农村资源。 市场是一只“看不见的手〞，它通过价格信号反映供给和需求状况，自动调节生产，配置资源。在市场经济条件下，只有盯住市场抓农业，认真研究产品价值实现问题，才能取得良好的经济效益。产业的开展要遵循市场经济规律，要把市场手段作为配置资源的首选。我们常常说要以市场为导向，就是说我们的生产必须建立在有效需求的根底上，不能是盲目上工程，盲目生产，不能用方案经济的思维来搞结构调整，不能搞瞎指挥。结构调整的主体是农民、核心是企业、导向是市场，政府的角色是调控和效劳。当然，强调市场的作用，并不是说政府在市场经济中就无所作为，当出现“市场失灵〞的时候，政府必须通过财政、金融、行政、法律等多种手段进行有力的干预，促使经济运行到达理想的目标。 在推进农业产业化开展过程中，尤其要注意处理好两个关系。一是要处理好政府推动和市场导向的关系，在工程开展的初期，要充分发挥政府职能，在市场开发和资金、技术等方面支持帮助农民开展新工程，对龙头企业提供必要的政策支持。工程开展成熟后，应主要利用市场机制来调节生产经营，通过价格、效劳、质量的竞争实现产业的持续健康开展。二是要处理好各方面的利益关系，要以农民增收、企业增效、财政增长为目标，利用行政和市场等多种手段，科学制定产业促进政策，合理调整各方利益关系，形成农业产业化开展的长效机制。 三、突出重点，抓好工作 有关下步工作要点，兴才同志要作全面具体的安排，这里我只择其重要，强调几点。 第一个重点。抓农业产业化。 农业产业化是农业结构调整的核心，是提高农业综合生产能力的治本之策。当前，我x的农业产业化工作就是要在培育主导产业、龙头企业、农产品基地和农产品交易市场方面下工夫。这次会议要出台的一系列政策措施说到底都是围绕推进农业产业化来制定的。推进农业产业化，要重点抓好四个重点环节，即：扶持“大龙头〞、建设“大基地〞、树立“大品牌〞、开拓“大市场〞。 扶持“大龙头〞。就是要把培育壮大龙头企业放到更加突出的位置，集中力量做强做大龙头企业。目前，全x有各类农业产业化龙头企业60家，其中年销售收入500万元以上的有25家，其中，XX县区宏天实业开发被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，云南红瑞柠檬开发、云南泰华食品、