2023年我国农村安全饮水的形势及任务5篇.doc

我国农村平安饮水的形势及任务5篇 一、农村饮水平安现状 慧聪水工业网。我国是一个农业大国，同时又是世界上人口最多的开展中国家，经济社会开展水平与世界上兴旺国家相比还有较大差距，特别是农村还比拟落后。受自然和经济、社会等条件的制约，农村居民饮水困难和饮水平安问题长期存在，加上我国长期的城乡二元化结构开展政策，使农村供水设施十分薄弱。城市自来水等根底设施建设由于政府投入力度大，开展很快；而大多数农村供水设施主要靠村集体和农民自建，投入缺乏，造成农村供水以传统、落后、小型、分散、简陋的供水设施为主，自来水普及率低。 〔一〕自然、经济、社会和水资源概况 影响农村供水事业开展的主要因素，包括当地的居住状况、水资源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济开展水平，以及国家的经济实力和政策等。一是农村人口多，经济落后 根据2023年中国农村统计年鉴，截至2022年底，全国农村有3.70万个乡镇、65.27万个村民委员会、2.50亿住户、9.43亿人口，农村人口占全国总人口的72.5％。农村人口分布见表1-1，山丘区有4.96亿人，民族地区有1.26亿人，国家扶贫重点县有1.95亿人。农村有37.75万所中小学校， 1.14亿学生和教职工。另外，我国还有1928个国营农场、1244万人；5759个国有林场、521万人。 农村人口经济、文化落后，饮水卫生意识淡薄，生产经营活动以个体为主，人均纯收入只相当于当地城市居民的1/4左右。由于收入水平低，大多数农村家庭的生活负担较重，除日常生活消费支出外，建房、子女教育、医疗等费用都可能花掉其全部积蓄，甚至负债。 二是农村自然和水资源条件差 受季风气候的影响，我国降水时空分布不均、年际间变化大，无论北方还是南方，普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。尤其北方干旱、半干旱地区，降水总量缺乏，十年九旱，局部农村既缺地表水，又缺地下水，西北一些干旱区，严格说来不适合人类居住生存。近10多年来，受气候变化的影响，降水量分布更加不均，西北、华北、东北的大局部地区，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多泉水、溪水、河水断流，这对农村饮水水源影响极大，尤其是浅井枯干失效问题严重。 我国又是一个多山丘的国家，国土总面积的70%为山丘区。山丘区地形复杂，农民居住分散，缺乏水源或取水困难。居住在山坡、冈地的群众，远离地表水，浅层地下水位在干旱少雨季节下降严重，石山区和西北的大局部丘陵区根本就没有浅层地下水。石漠化严重的山区和黄土高原，地下水埋藏深，难以开采。在石灰岩地区，地表蓄不住水，寻找和开采地下水困难。山丘区的饮水问题具体表现为，南方深山区取水困难，浅山丘陵区季节性缺水严重，属工程性缺水；北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水严重，甚至既找不到地表水也找不到地下水，属资源性缺水。受水文地质条件以及开矿等人类活动对环境破坏的影响，沿海区、低平原区、湖区、河套、古河道、洪泛区、山前洼地、XX县区等易沉积地区，局部地下水有害矿物成分高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，不宜直接饮用，造成农村水质性缺水问题严重。 我国淡水资源匮乏，人均占有量只有世界的1/3，且分布不均，南方多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少；人口密集的地区以及河流的中下游，水环境质量不断恶化；人口稀疏的山丘区水资源开发利用困难；小型分散供水工程的水源，抵御洪涝旱灾的能力很低，可靠性差。 随着工农业生产的开展、人口的增长，水资源供需矛盾日益突出。超量开采地下水，造成地下水位下降严重，地下漏斗不断出现并扩大。企业废污水排放量、农药化肥施用量增大，生活污废水长期随意排放，生活垃圾长期随意堆放，缺乏排水和治污措施，造成水源污染加剧，尤其人口密集的平原区，人居水环境不断恶化，饮用水中微生物、有机物等有害污染物超标严重，加剧了农村水质性缺水问题。 根据2022年中国水资源公报，2022年我国大局部地区降水量比常年值减少6.5%，地表水资源量比常年值减少13.4%，矿化度小于或等于2g/l的地下水资源量比常年值减少7.8%。北方平原年末浅层地下水储存量比年初减少68亿m3，严重超采区地下水位降落漏斗76个、总面积7.2万km2，年末与年初相比，浅层漏斗面积扩大的有23个，中心水位下降的有21个；深层漏斗面积扩大的有16个，中心水头下降的有27个。河流水质，全年符合和优于Ⅲ类水的河长占总评价河长的59.4%，比2022年减少了3个百分点；水库水质，超Ⅲ类水的占17.7%。 上述水资源问题，尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水超采造成的地下水位下降，以及局部地区干旱加重的趋势，都对农村饮水带来新的不利影响。 〔二〕农村饮水解困成效1.农村饮水解困历程 中华人民共和国成立后，党和政府历来重视农村居民的饮水困难问题，特别是改革开放以来，农村饮水解困工作力度不断加大，“十五〞期间，中央投资力度进一步加大，饮水解困工作进一步科学、标准，使农村严重的缺水问题得以缓解。农村饮水解困历程大体经历了以下几个阶段： 〔1〕20世纪50～60年代，国家重视以灌溉排水为重点的农田水利根本建设，结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民的饮水难问题。 〔2〕20世纪70～80年代，解决农村饮水问题正式列入政府工作议事日程，采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施支持农村解决饮水困难。1983年国务院批转了改水防治地方性氟中毒暂行方法，1984年批转了关于加快解决农村人畜饮水问题的报告以及关于农村人畜饮水工作的暂行规定，逐步标准了农村饮水解困工作。〔3〕20世纪90年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991年国家制定了全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五〞方案，1994年把解决农村人畜饮水困难纳入国家八七扶贫攻坚方案，进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。90年代后期，XX省实施了“121雨水集流工程〞，XX省实施了“渴望工程〞，XX省自治区实施了“380饮水解困工程〞，XX省安排了财政专项资金，用于人畜饮水工程建设工程等。到1999年底，全国累计解决了约2.16亿人的农村饮水困难问题。 〔4〕2022年以来，党中央提出了“三个代表〞重要思想和以人为本的科学开展观，各级政府及有关部门调整工作思路，加大了农村饮水解困工作力度。2022年根本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史，农村饮水工作进入了以保障饮水平安为中心的新的历史阶段。 2.“十五〞农村饮水工程建设情况 “十五〞期间，国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农村饮水工程建设工程，中央共安排国债专项资金117亿元，地方配套和群众自筹105亿元，解决了6722万农村人口的饮水问题。 按照1984年发布的农村人饮困难标准统计，到2022年底，全国农村仍有4639万人饮水困难，其中2042万人属于国家八七扶贫攻坚方案遗留的，2597万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。2022年，国家编制了全国解决农村饮水困难“十五〞规划，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决国家八七扶贫攻坚方案遗留的饮水困难问题，尽快完成和实现该方案所确定的饮水解困任务和目标；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，力争到“十五〞末根本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众根本的生活用水要求。2022～2022年，中央共安排国债资金97亿元，地方配套和群众自筹85.5亿元，解决了5618万农村人口的饮水困难问题。 到2022年底，全国农村饮水解困“十五〞规划的任务和目标已提前完成。国家根据农村饮水平安面临的严峻形势，提出了农村饮水工作重点从饮水解困向保障饮水平安转变。为保证农村饮水工作的连续性，2022年，水利部、国家开展改革委和卫生部根据农村饮水平安现状，编制了2023～2023年农村饮水平安应急工程规划〔以下简称应急规划〕，规划解决2120万农村人口的饮水平安问题，工程总投资77.9亿元，其中中央投资38.4亿元。2023年3月，国务院常务会议审议通过了该规划。 从2023年起，应急规划开始启动，2023年中央安排投资20亿元，地方配套和群众自筹20亿元，解决了1104万人的农村饮水平安问题。 3.农村饮水解困效益 2022年7～8月，水利部组织了100多位来自不同部门和专业领域的专家对2022～2022年的农村饮水解困工程实施情况进行了评估，评估的内容包括前期工作、施工建设、工程管理、运行管理、效益、群众满意度、可持续性等七个方面。对23个省〔自治区、直辖市〕的64个工程县的205处工程进行了调查分析，走访了1836个农户。评估结果说明，农村饮水解困工程进展顺利，“十五〞规划内的任务提前完成。工程前期工作深入细致，建设管理制度健全，监管有力，工程优良率达90%以上，供水工程运行管理良好，农民对饮水解困工程工程的满意度达98%。 农村饮水解困“十五〞规划顺利实施，根本结束了我国农村长期严重缺乏饮用水的历史，使农民真正得到了实惠，被群众赞誉为“小工程，大德政〞，效益显著： 一是提高了农民的健康水平，减轻了医药费支出负担。饮水解困工程的实施，不仅解决了农民的饮水困难，同时也改善了他们的卫生条件，减少了水介传染病发病率，提高了农民尤其是妇女儿童的健康水平。据调查分析，受益区人均年减少医药费支出40元左右。二是节省了家庭取水劳动用工，解放了农村劳动力。据调查，饮水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可减少50个，节省的劳力和时间转向投入种植、养殖等生产，也增加了外出务工、经商等时机。 三是促进了农村庭院经济的开展，有利于贫困户脱贫。饮水条件的改善，增加了家庭饲养畜禽的数量，为开展庭院种植和家庭农副产品加工提供了水源保障。 四是促进了农村精神文明建设。饮水问题的解决，减少了水事纠纷，促使农民养成了良好个人卫生习惯，美化了居住环境等。 五是密切了党群、干群关系，提高了党和政府的执政能力。受益地区群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程〞、“爱民工程〞；基层干部称之为“三个代表〞在基层最直接、最有力的表达。广阔受益群众在饮水解困工程通水时，敲锣打鼓，赋诗楹联，赠送锦旗，写感谢信等，以各种方式表达他们对党和政府的感谢之情。 〔三〕农村饮水平安现状及面临的主要问题 为摸清我国农村饮水平安现状及问题，2022年11月～2023年6月，水利部、国家开展改革委、卫生部在全国组织开展了以县为单元的农村饮水平安现状调查和逐级复核评估，共完成了2674个县级单位的调查报告、30个省〔自治区、直辖市〕和新疆生产建设兵团的省级评估报告，在全国复核评估的根底上编制了全国农村饮水平安现状调查评估报告。 1.农村供水现状 根据各地的调查成果，截至2022年底，全国农村分散式供水人口为58106万人，占农村人口的62%；集中式供水人口为36243万人〔主要为200人以上或日供水能力在20m3以上集中式供水工程的受益人口〕，占农村人口的38%。 〔1〕集中式供水根本情况 我国农村的集中式供水规模普遍较小，供水规模大于200m3/d的集中式供水受益人口只占农村总人口的13%；乡镇及跨乡镇的集中式供水工程处数只有2.15万处，91％的工程为村级集中式供水工程。乡镇及跨乡镇供水工程，北方以地下水源为主，南方以地表水源为主；多数由乡镇水管站管理，计量收费。 村级集中式供水工程，多数为单村供水，水源以地下水和山溪水为主；多数承包给村民管理，按人收费与计量收费并存。 集中式供水工程中，多数供水设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检测措施；有水处理设施的集中式供水工程仅