2023年中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》.doc

中共中心办公厅 国务院办公厅印发关于推动城乡建设绿色进展的意见 城乡建设是推动绿色进展、建设秀丽中国的重要载体。党的十八大以来，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整体性缺乏、系统性缺乏、宜居性不高、包涵性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。为推动城乡建设绿色进展，现提出如下意见。 一、总体要求 〔一〕指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平生态文明思想，依据党中心、国务院决策部署，立足新进展阶段、贯彻新进展理念、构建新进展格局，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节省优先、疼惜优先，坚持系统观念，统筹进展和平安，同步推动物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目标任务，推动城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，促进经济社会进展全面绿色转型，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实根底。 〔二〕工作原那么。坚持人与自然和谐共生，敬重自然、顺应自然、疼惜自然，推动构建人与自然生命共同体。坚持整体与局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城镇和乡村建设。坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源节省集约利用，实现人口、经济进展与生态资源协调。坚持公正与包涵相融合，完善城乡根底设施，推动根本公共效劳均等化。坚持疼惜与进展相统一，传承中华优秀传统文化，推动制造性转化、创新性进展。坚持党建引领与群众共建共治共享相结合，完善群众参与机制，共同制造惊异环境。 〔三〕总体目标 到2025年，城乡建设绿色进展体制机制和政策体系根本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推动，城市整体性、系统性、生长性增加，“城市病〞问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡进展质量和资源环境承载力量明显提升，综合治理力量显著提高，绿色生活方式普遍推广。 到2035年，城乡建设全面实现绿色进展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加惊异，城乡建设领域治理体系和治理力量根本实现现代化，秀丽中国建设目标根本实现。 二、推动城乡建设一体化进展 〔一〕促进区域和城市群绿色进展。建立健全区域和城市群绿色进展协调机制，充分发挥各城市比拟优势，促进资源有效配置。在国土空间规划中统筹划定生态疼惜红线、永久根本农田、城镇开发边界等管控边界，统筹生产、生活、生态空间，实施最严格的耕地疼惜制度，建立水资源刚性约束制度，建设与资源环境承载力量相匹配、重大风险防控相结合的空间格局。统筹区域、城市群和都市圈内大中小城市住房建设，与人口构成、产业结构相适应。协同建设区域生态网络和绿道体系，连接生态疼惜红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，改善区域生态环境。推动区域重大根底设施和公共效劳设施共建共享，建立功能完善、连接紧密、保障有力的城市群综合立体交通等现代化设施网络体系。 〔二〕建设人与自然和谐共生的秀丽城市。建立分层次、分区域协调管控机制，以自然资源承载力量和生态环境容量为根底，合理确定城市人口、用水、用地规模，合理确定开发建设密度和强度。提高中心城市综合承载力量，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式进展。落实规划环评要求和防噪声距离。大力推动城市节水，提高水资源集约节省利用水平。实施海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，提高城市防灾减灾力量，增加城市韧性。实施城市生态修复工程，疼惜城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，加强城市公园和绿地建设，推动立体绿化，构建连续完整的生态根底设施体系。实施城市功能完善工程，加强婴幼儿照护机构、幼儿园、中学校校、医疗卫生气构、养老效劳机构、儿童福利机构、未成年人救助疼惜机构、社区足球场地等设施建设，增加公共活动空间，建设体育公园，完善文化和旅游消费场所设施，推动进展城市新业态、新功能。建立健全推动城市生态修复、功能完善工程标准标准和工作体系。推动绿色城市、森林城市、“无废城市〞建设，深化开展绿色社区创立行动。推动以县城为重要载体的城镇化建设，加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施和效劳水平。 〔三〕打造绿色生态宜居的秀丽乡村。依据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，以持续改善农村人居环境为目标，建立乡村建设评价机制，探究县域乡村进展路径。提高农房设计和建筑水平，建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房，完善水、电、气、厕配套附属设施，加强既有农房节能改造。疼惜塑造乡村风貌，连续乡村历史文脉，严格落实有关规定，不破坏地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。统筹布局县城、中心镇、行政村根底设施和公共效劳设施，促进城乡设施联动进展。提高镇村设施建设水平，持续推动农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理，实施农村水系综合整治，推动生态清洁流域建设，加强水土流失综合治理，加强农村防灾减灾力量建设。立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，进展多种形式适度规模经营，支持以“公司+农户〞等模式对接市场，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工艺等新业态，强化农产品及其加工副产物综合利用，拓宽农夫增收渠道，促进产镇融合、产村融合，推动农村一二三产业融合进展。 三、转变城乡建设进展方式 〔一〕建设高品质绿色建筑。实施建筑领域碳达峰、碳中和行动。标准绿色建筑设计、施工、运行、管理，鼓舞建设绿色农房。推动既有建筑绿色化改造，鼓舞与城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施。开展绿色建筑、节省型机关、绿色学校、绿色医院创立行动。加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化进展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，进展零碳建筑。实施绿色建筑统一标识制度。建立城市建筑用水、用电、用气、用热等数据共享机制，提升建筑能耗监测力量。推动区域建筑能效提升，推广合同能源管理、合同节水管理效劳模式，降低建筑运行能耗、水耗，大力推动可再生能源应用，鼓舞智能光伏与绿色建筑融合创新进展。 〔二〕提高城乡根底设施体系化水平。建立健全根底设施建档制度，普查现有根底设施，统筹地下空间综合利用。推动城乡根底设施补短板和更新改造专项行动以及体系化建设，提高根底设施绿色、智能、协同、平安水平。加强公交优先、绿色出行的城市街区建设，合理布局和建设城市公交专用道、公交场站、车船用加气加注站、电动汽车充换电站，加快进展智能网联汽车、新能源汽车、才智停车及无障碍根底设施，强化城市轨道交通与其他交通方式连接。加强交通噪声管控，落实城市交通设计、规划、建设和运行噪声技术要求。加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防平安管理，打通消防生命通道，推动城乡应急避难场所建设。持续推动城镇污水处理提质增效，完善再生水、集蓄雨水等格外规水源利用系统，推动城镇污水管网全掩盖，建立污水处理系统运营管理长效机制。因地制宜加快连接港区管网建设，做好船舶生活污水收集处理。统筹推动煤改电、煤改气及集中供热替代等，加快农村电网、自然 气管网、热力管网等建设改造。 〔三〕加强城乡历史文化疼惜传承。建立完善城乡历史文化疼惜传承体系，健全管理监督机制，完善疼惜标准和政策法规，严格落实责任，依法问责惩办。开展历史文化资源普查，做好测绘、建档、挂牌工作。建立历史文化名城、名镇、名村及传统村落疼惜制度，加大疼惜力度，不撤除历史建筑，不拆真遗存，不建假古董，做到按级施保、应保尽保。完善项目审批、财政支持、社会参与等制度机制，推动历史建筑绿色化更新改造、合理利用。建立疼惜项目维护修缮机制，疼惜和培育传统工匠队伍，传承传统建筑绿色营造方式。 〔四〕实现工程建设全过程绿色建筑。开展绿色建筑示范工程创立行动，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建筑方式，加强技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工。大力进展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链，推动智能建筑和建筑工业化协同进展。完善绿色建材产品认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，鼓舞使用综合利用产品。加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化，严格施工扬尘管控，实行综合降噪措施管控施工噪声。推动传统建筑业转型升级，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，推广全过程工程询问，推动民用建筑工程建筑师负责制。加快推开工程造价改革。改革建筑劳动用工制度，大力进展专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化建筑产业工人队伍。 〔五〕推动形成绿色生活方式。推广节能低碳节水用品，推动太阳能、再生水等应用，鼓舞使用环保再生产品和绿色设计产品，削减一次性消费品和包装用材消耗。提倡绿色装修，鼓舞选用绿色建材、家具、家电。持续推动垃圾分类和减量化、资源化，推动生活垃圾源头减量，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。加强危急废物、医疗废物收集处理，建立完善应急处置机制。科学制定城市慢行系统规划，因地制宜建设自行车专用道和绿道，全面开展人行道净化行动，改造提升重点城市步行街。深化开展绿色出行创立行动，优化交通出行结构，鼓舞公众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。 四、创新工作方法 〔一〕统筹城乡规划建设管理。坚持总体国家平安观，以城乡建设绿色进展为目标，加强顶层设计，编制相关规划，建立规划、建设、管理三大环节统筹机制，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、平安需要，统筹地上地下空间综合利用，统筹各类根底设施建设，系统推动重大工程项目。创新城乡建设管控和引导机制，完善城市形态，提升建筑品质，塑造时代特色风貌。完善城乡规划、建设、管理制度，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样、不变形。 〔二〕建立城市体检评估制度。建立健全“一年一体检、五年一评估〞的城市体检评估制度，强化对相关规划实施状况和历史文化疼惜传承、根底设施效率、生态建设、污染防治等的评估。制定城市体检评估标准，将绿色进展纳入评估指标体系。城市政府作为城市体检评估工作主体，要定期开展体检评估，制定年度建设和整治行动，依法依规向社会公开体检评估结果。加强对相关规划实施的监督，维护规划的严峻 性权威性。 〔三〕加大科技创新力度。完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系，培育壮大一批绿色低碳技术创新企业，充分发挥国家工程争辩中心、国家技术创新中心、国家企业技术中心、国家重点试验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用。加强国家科技争辩，系统布局一批支撑城乡建设绿色进展的研发项目，组织开展重大科技攻关，加大科技成果集成创新力度。建立科技项目成果库和公开制度，鼓舞科研院所、企业等主体融通创新、利益共享，促进科技成果转化。建设国际化工程建设标准体系，完善相关标准。 〔四〕推动城市才智化建设。建立完善才智城市建设标准和政策法规，加快推动信息技术与城市建设技术、业务、数据融合。开展城市信息模型平台建设，推动建筑信息模型深化应用，推开工程建设项目智能化管理，促进城市建设及运营模式变革。搭建城市运行管理效劳平台，加强对市政根底设施、城市环境、城市交通、城市防灾的才智化管理，推动城市地下空间信息化、智能化管控，提升城市平安风险监测预警水平。完善工程建设项目审批管理系统，逐步实现智能化全程网上办理，推动与投资项目在线审批监管平台等互联互通。搭建才智物业管理效劳平台，加强社区才智化建设管理，为群众供给便捷效劳。 〔五〕推动惊异环境共建共治共享。建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织乐观协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动形成建设惊异人居环境的合力，实现决策共谋、进展共建、建设共管、效果共评、成果共享。下沉公共效劳和社会管理资源，依据有关规定探究适宜城乡社区治理的项目招投标、嘉奖等机制，解决群众身边、房前屋后的实事小事。以城镇老旧小区改造、历史文化街区疼惜与利用、秀丽乡村建设、生活垃圾分类等为抓手和载体，构建社区生活圈，广泛发动组织群众参与城乡社区治理，共同建设惊异家园。 五、加强组织实施 〔一〕加强党的全面领导。把党的全面领导贯穿城乡建设绿色进展各方面各环节，不