2023年建设局系统度法制工作总结.docx

建设局系统年度法制工作总结 xx年是本市继续稳步推进城市建设和管理的一年。一年来，建设系统认真贯彻党的十五大和市第七次党代会精神，发扬伟大的抗洪精神，围绕全市城市建设和管理的工作大局，紧紧抓住立法规划、起草和执法监督与法制宣传四大环节，切实加强建设系统的法制建设，发挥政府法制工作的标准、引导和保障功能，为保障完成全年城市建设和管理的各项任务打下了坚实的根底。 一、根据“建管并举，重在管理〞的要求，认真做好建设系统中近期立法规划的修订工作，增强建设系统立法工作的科学性、前瞻性近年来，随着城市建设和管理的不断推进，一大批城市根底设施重大工程相继建成，城市面貌实现了两个“一年一个样，三年大变样〞。与此同时，城市管理和环境建设被提到了十分重要的位置，市委、市府明确提出“建管并举，重在管理〞的要求。为了进一步加快立法进程，提高立法质量，保持建设系统立法工作与城市现代化建设和管理协调开展，适XX县区建设和管理的需求，市建委将建设系统中近期立法规划修订工作列为xx年法制工作的重要内容，通过各方面的努力，立法规划修订工作于年底根本完成 修订后的建设系统中近期立法规划，进一步突出城市管理和环境建设的重点，充分表达了立法决策与改革决策和开展决策的紧密结合，更具有系统性、完整性、前瞻性和务实性。整个立法规划由城市规划、建筑业管理、建材业管理、房地产管理、市政公用管理、环境管理、住宅建设管理、海洋综合管理、矿产资源管理等9个局部组成，同时本着“立足当前，远近结合，突出重点，急需先立〞的原那么，整个立法规划准备分远近两期实施。 在建设系统中近期立法规划的修订工作中，一是领导重视，组织保障。市建委领导亲自挂帅，成立立法规划修订协调领导小组，部署立法规划修订的各项工作。各局根据委立法规划修订工作的方案，成立了由局长或副局长任组长的立法规划修订小组，为修订工作的圆满完成提供了组织保障。二是步骤有序，层层推进。整个修订工作分为组织落实、调研修改和完善论证三个阶段，领导小组定期召开会议，了解进度，协调关系，层层推进立法规划修订工作落到实处。三是集思广益，群策群力。由于立法规划修订工作涉及到今后几年建设系统立法工作的质量，因此，整个修订工作实行内外结合。一方面，对各局上报的立法规划草案，市建委立足于全局，与各局反复平衡，共同商议，对重复或交叉的工程予以删除或合并；另一方面，采取“请进来〞的方式，请有关专家学者对立法规划草案进行研讨论证，通过内外结合，上下沟通，保障了建设系统中近期立法规划的修订质量。 二、贯彻“量质并重，重在求质〞的要求，认真作好法规、规章起草的前期工作，为适时出台法规、规章创造条件 与前几年相比，xx年建设系统出台的法规、规章虽然有所减少，出台了两部政府规章，xx市房地产登记资料查阅暂行规定和xx市苏州河环境综合整治管理方法，但质量有所提高。与此同时，委有关局根据市人大和市府法制办的立法方案安排，围绕燃气改革、公有住房差价交换、建设工程监理等改革热点问题，配合市人大常委会和市府法制办做好有关法规、规章出台前的调研、修改工作，为xx年年初xx市燃气管理条例、xx市公有住房差价交换试行方法和xx市建设工程监理管理方法3部法规、规章的顺利出台作好了充分的准备。 去年建设系统的立法起草工作，有以下两个鲜明的特点： （一）根底工作明显加强，立法储藏工作向纵深拓展。近年来，随着本市社会经济法制化程度逐步提高，行政立法环境日趋偏紧，立法质量要求日趋偏高。建设系统顺应政府法制工作开展的要求，在努力推进当年立法工程顺利出台的同时，实施立法重心前移，积极开展立法前期调研，做好立法工程的储藏工作，注重储藏工程的深度和广度，为xx年建设系统立法驶上快车道打下了扎实的根底。为实现本市建材行业的依法管理，确保本市建设工程材料的质量，市建材业管理办公室积极针对行业管理中的难点问题，进行了大量的调查研究，并在此根底上完成数篇调研报告，使xx市建设工程材料管理条例（草案）的调整思路、调整对象和手段逐渐清晰。市房地局在xx年中针对本市房地产市场“土地一级市场超常量供应，商品房二级市场上市过分集中，存量房三级市场交易量相对缺乏〞的现状，围绕“市场难点，管理重点，老百姓热点〞问题，提出了一系列加快改革、搞活市场、促进开展的工作目标，确立了“调控一级市场，消化二级市场，盘活三级市场〞的立法工程储藏重点，使xx年立法工程的储藏工作有了明显的增强，并对房屋租赁市场出现的大量问题拟定了xx市房屋租赁条例（草案），得到了市府法制办领导的好评。 （二）借用“外脑〞，集中广阔人民群众、专家学者的智慧。市公用局积极配合市人大常委会，做好xx市燃气管理条例（草案）公开登报、向社会各界征询意见的工作，开创了本市立法程序民主化的先例，使xx市燃气管理条例规定的内容更为科学、完善、合理。此外，委和各局在起草法规、规章中也坚持广泛征求方方面面的意见，通过内外脑的有机结合，使行政立法更表达科学性、公正性，克服部门利益，从而使立法起草的质量不断提高。 三、以改革为动力研究新情况，解决新问题，努力探索行政执法与执法监督的新手段、新机制 xx年建设系统各法制机构始终坚持“以改革总揽全局，以改革统一一切〞的方针，在加强立法工作的同时，适应新形势，继续加大行政执法力度。市建筑业管理办公室在xx年以提高勘察设计质量为重点，通过年度执法检查，对862项勘察设计工程中的23项进行了处分。市政局路政大队xx年以创立国家卫生城市为契机，加强执法力度。共撤除违章建筑2022余间、违章堆物2700余处，去除违章占路面积达16余万平方米；共处分各类违法行为3139起，罚款金额45万元。其中对较大违法行为立案20233起，发出违章整改通知书1532份，改正1341起，改正率为87.5％，为城市管理“一年一个样，三年大变样〞作出了奉献。与此同时，全市执法监督检查力度不断加强，监督方法不断创新，监督实效不断提高，依法行政和公正执法得到进一步推进。 （一）标准行政处分程序，促进行政执法水平提高。执法程序合法是依法行政的重要内容。xx年建设系统各局进一步在标准专业执法队伍的行政处分程序上下功夫，促使行政执法工作有了新面貌。为标准行政执法程序和执法用语，市环卫局制定了xx市环境卫生行政处分程序规定和xx市环境卫生行政执法用语标准，使本市环卫系统行政执法实现了办案程序统一、文书格式统一、标准用语统一的“三个统一〞。市公用局出租汽车管理处，根据出租汽车行业处分较多，当事人要求听证也较多的现象，结合出租汽车行业行政执法的实际，严格按照行政处分法和本市有关听证程序的规定开展听证工作，确保了当事人的合法权益，并维护了政府行政执法的权威性。市环保局在xx年中编辑出版了xx市环境保护执法技能培训、环境保护行政执法手册、简明环境标准手册等，并完成了xx市环境保护行政处分听证程序实施方法，对环保局的依法行政起到了有力的推动作用。 （二）把对法规、规章实施情况的监督放在与立法同等重要的位置，加大执法监督的力度。 建设系统委和各局法制机构都具有执法监督检查的职能。一年来，各法制机构在探索切实有效的监督检查方式、方法上不断创新，着力提高执法监督的实效。市公用局在市府法制办的具体指导下，对xx市公共汽车和电车客运管理方法实施一周年进行执法评估，在执法监督方式上采取召开座谈会，开展社会问卷调查，组织专家评审组进行综合评审，并召开执法评估会。通过市民与专家相结合，建设系统内外相结合的方法，使方法的执行情况有了一个较客观的评价，为该方法的进一步贯彻执行和修订完善创造了条件。市环保局结合全国人大组织的xx中华环保世纪行“建设万里文明海疆〞大型记者团采访，从防治陆源污染物排放、防止船舶污染等8个方面进行海洋环境保护执法检查，并根据全国人大和市人大常委会的要求，组织对关闭“十五小〞、饮用水源水质情况等进行水污染防治法执法检查。为全市实施城市管理和环境建设三年方案实现了良好的开端。市住宅局在xx年检查了各区、县住宅建设管理部门行政许可和行政处分的全市档案材料，发现问题及时要求改正。 四、继续推进“xx〞普法的各项进程，着力提高建设系统法制干部的依法行政水平 xx年的“xx〞普法工作在市建委法制宣传领导小组的领导下，经过各局、委直属单位的密切配合下，紧紧围绕深化企业改革、加强城市建设和管理这个中心环节，以领导干部的法制宣传教育为重点，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，法规教育与行业法规教育相结合，不断增强广阔干部职工的法律素质和法制观念，有力地推进了建设系统依法行政、依法治市的各项工作。 （一）探索新型教学方法，提高“xx〞普法效果。在几年的普法工作实践中，各局和委直属单位已积累了不少教学经验，局部单位还逐步摸索出一套切实可行的教学方法，为此，建设系统召开了法制宣传工作会议，大力推广案例演讲法、案例培训法、案例图象法等案例教学方法，也收到了一定的效果。 （二）抓住两类重点对象，实施重点普法教育。一是把法律素质作为领导干部应具备的根本素质，形成领导干部带头学法、广阔干部职工积极参与的良好气氛。建设党委去年第一次中心组学习报告会请有关专家作依法治国辅导。市政局举办了2023人次局级干部学法日，举办了232人次处级干部培训班，举办了1302人次科级干部培训班，取得了很好的效果。二是加强对行政执法人员的培训。公用局认真抓好执法人员的岗位培训，通过电视讲座、录象等形式，组织执法人员学习宪法、行政法学，377人通过了考核。市政局694个行政执法人员参加培训，全部取得了执法资格；市园林局加强对绿化行政执法人员的培训，分别组织了3期有139人参加的根本法培训和3期有220人参加的专业法培训；市地矿局有22人参加了市府法制办组织的根本法培训，经考核全部合格；市住宅局以行政执法人员和处级以上干部为重点，举办了共有150人参加的市府21号令行政处分模拟培训班和专业法培训班。 （三）结合全市法制宣传，带动系统普法工作。组织全系统26个局、委直属单位参加本市百万市民法律知识竞赛，17位优秀者组成的建设系统代表队参加复赛和决赛，获得二等奖。 党的十五大提出的依法治国根本方略和xx“依法治市〞的一系列目标任务，对建设系统法制建设产生了巨大的推动作用，也为各级法制机构和执法部门开展工作提供了有利的环境和条件。委和各局的法制干部紧紧抓住机遇，解放思想，真抓实干，出色地完成了年度各项法制工作任务。但是，建设系统法制工作中还存在一些缺乏之处，主要是：局部立法起草在集思广益和与改革开展的有效结合方面还有待于进一步完善；立法选项中的需要和可能的关系有待进一步协调；建设系统专业执法与街道综合执法有待进一步加强；城市管理执法体制有待进一步完善；有法不依、执法不严的现象还时有发生；执法队伍的素质有待进一步提高；对执法检查囿于执法程序上的监督检查，而对法规、规章实体实施情况的检查有所无视；执法工作需要投入的意识尚未普遍形成等。这些都应在今后的工作中不断加以改进。 xx年法制工作安排 今年是xx城市管理和环境建设实现“一年一个样，三年大变样〞的关键一年。在推进城市管理和环境建设三年目标的过程中，要以法制化、社会化、市场化为目标，积极探索长效管理机制，初步形成依法管理机制、市民社会参与机制和市场化运作机制。其中依法管理机制是根底。做好今年建设系统法制工作，对于顺利完成城市管理和环境建设三年目标，实现城市管理“一年一个样，三年大变样〞，至关重要。今年建设系统法制工作的总体要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，贯彻落实党的十五大和市第七次党代会的精神，根据“依法治国〞的方略，紧紧围绕xx城市建设和管理水平稳步提高的大局，进一步加快立法工作，提高立法质量；探索和完善行政执法体制、机制，严格执法监督；深入开展“xx〞普法教育，提高领导干部和执法人员的法制水平，更好地为建立城市管