2023年北京机构改革方案出台 .doc

北京机构改革方案出台 公车改革新方案出台 7月16日，关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案下发，备受全民关注的公车改革在酝酿20年后全面启动。 按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。地方补贴标准不得高于上述标准的130%，边疆民族地区和其他遥远地区标准不得高于150%。 新的车改方案出炉后将带来哪些新变化。补贴多少适宜。各地一把手是否保存用车。如何躲避既拿补贴又坐公车现象的出现。官员估计：裁去90%公车，每年省下1500亿 数据显示，2023年中央本级“三公〞经费财政拨款执行数为71.54亿元，其中公务用车购置及运行费42.53亿元，占到“三公〞经费的近六成。 巨大的公车开支从侧面反映出车轮上的浪费和腐败。 第十届全国人大代表、XX省统计局副局长叶青曾连续多年向全国两会上书，建议“公车改革〞。他告诉中国经济周刊，据初步分析，我国目前大约有公车200万辆，我国全年的公车开支在3000亿元以上。“还有人估计我国公车费用为每年4000亿～5000亿元，这有一定道理，因为我说的3000亿是10年前的数据。近几年光油价上涨就决定了这个数据会突破3000亿。〞叶青说。XX省一位县级官员的司机赵飞告诉中国经济周刊，自己每天忙得很，领导上下班、领导家人朋友出行都得用车。因为工资不高，他偷空出去会跑些私活。据赵飞介绍，自己所在单位的一二把手的专车都是价值60多万元的奥迪q5混合动力车。 新华网调查显示，目前我国公务车主要用于三个方面。办公事用、司机私用和干部私用。三块“业务〞各占约1/3。 叶青表示，公车改革方案实施后，可较为明显地减少我国财政支出中的相关开支，减少公车私用等浪费和腐败现象。“现有公车估计最多保存10%，即20万辆公车；可以节约1/3的公车费用，即1000亿元以上，可能会到达1500亿元〞。 当然，车改要想到达减少开支、杜绝腐败等目标，还需要积极推进、严格落实。此前，局部地区在车改方面的经验教训，值得总结。2023年前后，XX市尝试车改。该市一名公车司机宋小林告诉中国经济周刊，“一个大一点的乡镇，车改前有八九辆车，加上司机工资，全年开销是60万到90万元之间，但车改后200万都不够。因为，车改以前的费用主要包括驾驶员的工资、维修费用、汽油费、养路费等。车改后虽然车少了，但每个人都有补贴，补贴很高，公务员很多，加上其他的一般办事员，补贴费用就更多了。退居二线的干部也要发补贴，比方55岁退下来的也一直要发到60岁以后。这笔费用是相当大的。〞据他介绍，当时科级官员买车每人还给补贴16000元，后来处级干部也想参加车改领取补贴，但报到省里没批下来。宋小林说：“对上，他们说因为驾驶员解聘或转岗节约了工资支出，所以公务用车开支节约了很多，实际上，驾驶员都是正式工，他们的工资也是要安排的。总之，开销不但没有减，反而增加了很多。〞他说，在常州，很多人领了补贴还想方设法让单位派公车，车改相当于没有改。 温州、杭州等地现行车补“偏高〞 从1997年至今，全国多个省份的地市、县区都曾高调车改，南京、杭州、温州、常州等地被认为是车改动静比较大的城市。宋小林告诉中国经济周刊，“前几年改革的时候，浙江的补贴最高能到3000元一个月，常州要稍微低一点，补贴从最下面到科级官员400到2500不等。〞 据了解，浙江温州现行标准分7个档次，从科员、办事员到正县实职，补贴标准自300元到3100元不等。由于最高标准达3100元，远高于城市最低工资保障标准，温州模式一度受到质疑，被称为“三高车改〞。 与温州类似，杭州现行补贴标准分9档，其中正局级2990元/月，正处级1600元/月，科员、办事员及其他人员350元/月。叶青向中国经济周刊表示：“杭州正局级补贴2990元，就是偏高了，我很久之前就估计中央的方案不可能这么高。〞。近日，中国经济周刊记者尝试联系浙江一名处级干部采访，他表示，他们的补贴过高，现在领导压力很大，不方便多说。宋小林向中国经济周刊表示，车改的关键是国家要节约开支，对领导干部有制约作用，但是现在有些领导干部不受制约，“之前的补贴标准都是他们自己定的〞。 近日公布的改革方案明确规定，地方补贴标准不得高于上述标准的130%，边疆民族地区和其他遥远地区标准不得高于150%。这意味着，即使按130%计算，现行温州补贴标准也有相当大的下调空间。叶青认为，补贴发放的总原那么就是方案里的那句话，“"适度发放公务交通补贴"，首先是"适度"的原那么，其次是"公务交通"的原那么，既然是"公务交通"，这个补贴不可能、也不应该很高。〞车补不是差旅费、上下班交通费 新方案出台后，有的官员说。车补这么低，以后不出差了。叶青认为，公务交通不等同于出差，车补也不能等同于出差报销，因为改革方案明确表示，“公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接，对遥远地区和交通不便地区，要做好远距离公务出行的差旅费保障〞。 宋小林告诉中国经济周刊记者，“在常州，车改的补贴就是指上下班用车的费用。如果出了区县，就算是出差。出差使用车的费用全部都要报销，而且还要多报销一些，经常会翻几倍报销。〞叶青也表示，“这局部补贴，大局部官员都是用于上下班。开会不是每天都有，也不是每个人开会都需要花钱。〞 对于一些公务员所提及的“送文件盖章〞等事务，叶青认为，这局部费用不会算在车补里，因为单位一般会留有机要通信用车。公车改革补贴多少够用。有杭州、温州等地基层公务员表示，“每月500元，明显不够用。〞但是XX省庆阳市的公务员王磊却表示欣然接受，她告诉中国经济周刊，“没车改就没补贴，车改后，每月如果可以多拿500块钱补贴，这真心不错。〞她说自己平时上下班都是步行，也没有什么“公务交通〞。一把手车改，“只能是走一步算一步〞此次车改，一把手专车会不会“下岗〞。 改革方案中的表述是。鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人和市（地、州、盟）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加改革，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。 叶青认为，改革后将会保存三类用车，即执法车、机要通信车和一些一把手的车，第三类就是所谓的“实物保障〞。他向中国经济周刊表示，一把手专车可以暂时不改，也可以改。不改了就不要拿补贴。“可以说，这个方案充满智慧，它采用了一种赎买的政策，来"收买"一把手。因为车改反对声音最大的就是市长、县长、乡镇长。用这种赎买的方式，让他们有一个双向选择。只要这局部人不说话，反对的声音就会小很多。〞 在叶青看来，能把一般公务用车砍掉，就已经是很大的进步，至于一把手用车，“只能是走一步算一步〞。事实上，在此前各地的车改中，温州、嘉兴等地已将一把手用车纳入改革范围。有媒体报道称，XX市的多个机关单位已经取消了局长用车。 但取消了一把手用车，也会遇到其他问题。宋小林告诉中国经济周刊，领导车改后会领取较高的补贴，但一些领导并不经常到基层考察工作，一般都是普通公务员到下面调查。而一个普通办事员的补贴是400元，只够上下班不方便的时候打车的开销。“这样一弄，下面工作的人不乐意、上面的领导又不肯去，对农村工作影响是相当大的。所以说，该补的没有补，不该补的都补了。〞宋小林说。 内容总结 （1）北京机构改革方案出台 公车改革新方案出台 7月16日，关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案下发，备受全民关注的公车改革在酝酿20年后全面启动 （2）司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元 （3）地方补贴标准不得高于上述标准的130%，边疆民族地区和其他遥远地区标准不得高于150%