2023年四议三公开工作法的实践与思考.doc

四议三公开工作法的实践与思考 关于推行“四议三公开〞工作法的 实践与思考 为认真贯彻落实市委、县委关于加强基层党组织标准化建设的一系列文件指示精神，切实加强和改良农村基层组织建设，促进农村改革、开展和稳定，我们认真学习借鉴河南邓州农村推行“四议两公开〞经验，并结合实际，从2023年7月开始，在全镇村级组织中借鉴推行“4+3〞工作法，进一步深化了村级组织标准化建设。“4+3〞的实施，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广阔群众的欢送，也为村干部的工作减轻了阻力。全镇党员干部严格遵守“4+3〞工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇出现了政治稳定、社会安定、经济开展、事业兴旺的良好局面。 一、根本情况 芦阳镇地处景电一期灌区腹地，东临黄河，西XX县区城，是一个典型的城郊乡镇。镇政府驻地芦阳村，距县城约11公里。全镇总面积354平方公里，辖13个行政村，73个村民小组，6863户，27000多人。总耕地面积77133亩，其中水浇地42433亩，人均1.5亩。有基层党组织23个，党员838人，其中农民党员719人。全镇13个村全面推行“4+3〞工作法，“4+3〞工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党支部领导下，按照“四议〞、“三公开〞的程序决策实施。“四议〞即：党支部会提议、“两委〞会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“三公开〞即：决议决定公开、工作动态公开、实施结果公开。截至目前，利用“四议三公开〞办实事办好事108件。 二、主要做法 〔一〕领导重视，科学组织。成立了以镇党委书记为组长的“4+3〞工作法领导小组，设立办公室，具体负责“四议三公开〞工作法的推行与实施。各村也成立了相应组织，制订了“四议三公开〞工作法工作方案。建立健全“4+3〞工作法相关规章制度，制定了芦阳镇“四议三公开〞工作法标准制度〔汇编〕。加强宣传，各行政村通过张贴标语、版面、喇叭播送、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“4+3〞工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。 〔二〕开展培训，深入推进。为了让广阔群众充分认识到推动“4+3〞工作法对开展经济，兴办社会公益事业的重要作用，我们聘请市县党校教授利用多媒体对机关干部和村支两委全体干部进行专题培训，举办培训班8期，培训人员达1480多人次。同时组建“4+3〞工作报告团，入村开展巡回报告，积极推广学习典型做法，全面提高各行政村干部和群众“学用〞积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“4+3〞工作法知识培训，组织学习“4+3〞工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全镇培训村干部、党员达1200人次，村民代表4600多人次。 〔三〕完善制度，加强指导。实行责任制，采取科级干部包区、一般干部包村的方式，驻村入户，深入到所分包的区、分包的村帮助指导工作，坚持做到一天一记录，一天一汇报。健全党员代表会议，村民代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广阔群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实根底。 〔四〕督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各行政村，对“4+3〞工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实“4+3〞工作法。同时将“4+3〞工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。 〔五〕突出核心，全民参与。在实施“4+3〞工作法的过程中，我们切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参与热情。村民代表由村民自己选，能够真正严把政治关、能力关、结构关，把素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。如城关村整治村内卫生环境，城北村开挖衬砌排碱渠，十里村开展旱沙地西瓜种植等，充分利用“4+3〞工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。 三、主要成效 一是建立村党组织领导的村民自治运行机制。建立健全“4+3〞工作法相关规章制度，制定了芦阳镇“四议三公开〞工作法标准制度〔汇编〕，各村党组织按照“4+3〞工作法的要求，在村务决策中发挥领导核心作用，支持村委会及其他村级组织依照法律和各自章程开展工作，依法支持和保障村民开展村民自治活动，行使民主权利，根本形成了村党组织领导的村民自治运行机制。 二是健全党员联系群众制度。全面推行无职党员“三定〞制度，组织开展党员设岗定责、效劳承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系假设干群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。结合功能性党小组创立活动，农村无职党员设17个岗位，上岗无职党员521名，占农民党员总数的85%。 三是健全村民代表联系户制度。严格按照村民委员会组织法的规定和要求，本着“就近居住、便于联系〞的原那么，每个村民代表分别联系5—10户农户，联系户覆盖面到达100%。村民代表与联系户建立了密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，共提出合理化意见和建议14类452条，同时宣传、引导联系户自觉参与村级重大事项民主决策，执行各项决议。 四是健全民主监督制度。全镇各村都设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+3〞工作法的程序决策实施和监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+3〞工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。共公布村级财务收支、民政救济、农村低保、工程建设等事宜48次，实现村务公开的全面性、及时性和真实性。 五是健全责任追究制度。“四议〞讨论决定事项的过程和情况，各村都形成书面记录并妥善保存。建立健全了责任追究制度，明确规定凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承当，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。通过借鉴推行“4+3〞工作法，全镇村级事务进一步标准，信访总量明显下降，干群关系进一步好转，提高了群众对基层组织的信任程度。 四、存在问题 〔一〕推行程序不严格。因大力开展劳务经济，局部村民代表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“4+3〞实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。 〔二〕局部村推广“4+3〞存在难度。由于极个别村基层组织不健全，村班子瘫痪，阻碍了“4+3〞工作法的推广运用。 〔三〕公开、公示内容不够详细，不够标准。 〔四〕宣传气氛不浓厚。在局部村存在宣传力度不大、气氛不浓等现象，群众参与意识不高现象。 五、完善对策 〔一〕抓根底，推进“4+3〞工作法顺利开展。一是夯实支部。进一步推进“4+3〞工作法，深入开展创先争优活动，按照“五星级〞目标管理的要求，深化村级组织标准化建设，整顿后进支部，严格按照“两推一选〞，把群众信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子，带着群众开展经济。二是选好代表。我们坚持以“素质高、威信高、懂村务〞为标准选举群众代表。同时，对选出的代表，全部公示上墙，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，我们又要求各村从村民代表中推选6-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。积极组织各村支部书记、“双强〞党员干部和局部村民代表学习“4+3〞工作法的运用情况。并以镇教育培训中心为平台，分批次举办由村支书和村民代表参加的村务公开、民主管理专题培训班，就“4+3〞工作法的运行程序进行详细讲解和演练，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。 〔二〕抓标准，提高“4+3〞工作法运行水平。根据我镇基层民主管理实际，努力使村务公开、民主管理工作标准化、标准化、科学化。一方面标准民主管理内容。将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、社会抚养的征收、低保对象确实认等工作，要求各村必须按照“4+3〞工作法，召开四个会，进行民主决策、民主管理。另一方面标准村务公开环节。对经“4+3〞工作法民主决策的内容、工作动态和实施结果，在公开前，坚持由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，个别工程也允许通过召开会议、发放明白卡等形式进行公开，但要求公开内容必须明白详实，且文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓，随时查阅。 〔三〕抓示范，扩大“4+3〞工作法的辐射面。按照“点上创经验，面上抓推广〞的思路，我们着力抓好“4+3〞工作法的推广。一方面加快培育典型。我们把城关、芦阳、城北、条山等4个村作为推广运用“4+3〞工作法的“示范村〞，统一阵地标准，统一标准运作，把各村开展规划等都通过“4+3〞工作法来推进，充分发挥群众的知情权、决策权、参与权和监督权。 〔四〕抓创新，把大力推广与创新结合起来。先从基层组织标准化建设示范村入手，积累经验、分层次推进，确保推行一批、稳固一批、辐射一片。按照“致富能力强、带富能力强，有吃亏奉献精神、有组织协调能力〞的总体要求，强力推进“双强两有〞型村支部书记选拔培养工作的程序化、制度化、标准化。 第二篇：四议两公开工作法“四议两公开〞工作法的具体内容是： 凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大工程安排和大额资金使用，都要按照以下民主决策程序进行。 一、四“议〞程序 1、支部或村委主要负责人提议 但凡党〔总〕支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情，首先应在村两个主干之间相互提出来，两主干之间达成共识后，再向支村两委会上提议，其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的，应直接向书记或村委主任提议，由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议，未经两主干碰头商定的事情，书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。 2、两委班子商议 组织支村两委班子成员商议事情的联席会议，由党〔总〕支部书记主持，并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时，实行“一把手〞末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再说明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。 3、党支部会议审议 通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;⑵参会党员以党小组分开讨论;⑶以党小组汇报讨论结果;⑷全体参会人员进行表决。 4、村民代表决议 通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主