2023年丝绸之路经济带建设及欧亚经济联盟建设.doc

丝绸之路经济带建设及欧亚经济联盟建设 　 丝绸之路经济带建设及欧亚经济联盟建设 　　：在当今国际大格局背景下，把握好中俄两国战略依托关系至关重要。乌克兰危机后，不利的政治经济环境促使俄战略中心向亚太地区转移。为了摆脱国内外困境，俄下决心加速开发开放其东部地区。当前，过度依赖能源和原材料产业的俄经济进入结构性衰退期，这势必会对今后一个时期中俄两国经贸合作产生一定的不利影响。但是，在俄消除战略疑虑，积极参与“一带一路〞与欧亚经济联盟对接合作情况下，进一步拓展两国经贸合作有很大潜力。 　关键词：中国；俄罗斯；经贸 　2023年俄罗斯经济出现更为复杂的局面，GDP下降3.7%，对外贸易额下降幅度竟达30%。这一年中俄贸易额为680.6亿美元，比上年下降28.6%。在今后一个时期内，俄罗斯经济形势仍是复杂与严峻的。在上述情况下，如何认识中俄经贸合作前景，应是一个值得研究的问题，这需要对影响今后中俄经贸合作诸因素加以分析。 　一、在当今国际大格局背景下，把握中俄两国战略依托关系 　近几年，对中俄两国来说，不管从国际环境还是从国内情势来看，都出现不少新的情况，两国地缘政治环境与国内经济进程所面临的挑战具有很大的相似性，两国在一些重要战略领域的共识日益增强，这为进一步开展中俄双边关系提供了一个重要前提，从而也为两国经贸关系开展创造了新的机遇与新的有利因素。 　这几年来，国际关系特别是大国关系发生了深刻而又复杂的变化。在大国关系发生重大变化过程中，从美对中俄的共同政策来看，由于中俄两国与美国战略利益不同，因此在一些重大国际问题上矛盾与分歧难以消除，地缘战略的争夺、挤压与反挤压、遏制与反遏制等方面的斗争将会加剧和长期存在。特别在乌克兰与南海问题出现之后，美国对中俄两国的遏制进一步强化。中俄两国都是美国遏制的对象，这是中俄美三国关系的突出特点。在上述背景下，中俄对业已建立的战略协作伙伴关系在俄总战略格局中的重要性有更清醒的认识，清楚地意识到美遏制俄的政策在短期内难以改变，两国仍将是主要战略对手，从而进一步认定，中俄在战略利益上较为接近，两国战略依托度将强化，在一些重大国际问题上的共识增多，如共同推动世界多极化，反对单边主义，建立公正、民主的国际新秩序，等等。这些因素，使中俄更加认识到两国间存在着长期、共同的战略依托，在大国关系中双方都把对方视为取得有利地位的主要对象。在国内外复杂的情势下，两国都需要强化业巳建立起来的全面战略协作伙伴关系，以便来改善自己的政治与经济环境。而在这方面起重要作用的是提高经贸合作水平。正如时任中国国务院副总理李克强于2023年4月对俄罗斯访问期间，在出席中俄贸易和投资促进会议的讲演中，谈到中俄经贸合作战略意义时指出的：“经贸合作是中俄战略协作伙伴关系的重要基石，是支撑中俄关系向前开展的重要动力〞。 　二、俄对中国“一带一路〞战略从担忧影响其利益转向认同与支持 　一开始，当中国提出“一带一路〞战略设想时，俄罗斯不少人有疑虑，担忧会影响俄在中亚的地位，俄会被边缘化。后来经过研究与两国间的沟通，特别在2023年5月8日中俄两国元首签署中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明后，俄方表示支持“一带一路〞建议，愿与中方密切合作，推动落实该建议。中方表示支持俄方积极推进欧亚经济联盟框架内一体化进程，并将启动与欧亚经济联盟经贸合作方面的协议谈判。 　实际上，中国2023年提出“一带一路〞战略设想，从国际背景来看，是与经济全球化、强化区域与周边国家经济合作的客观要求密切相关。这几年来，就以中、俄相关联的周边国家来看，在区域经济合作方面已提出很多战略设想，如美国提出的跨太平洋战略伙伴协定〔TPP〕、希拉里2023年9月提出的绕开中国与力图孤立中国的“新丝绸之路战略〞，俄罗斯倡导的“欧亚经济联盟〞、“跨欧亚开展带〞、“北方海上之路〞，蒙古国提出“草原丝绸之路〞，等等。另外，还看到亚太地区的自贸区与各种形式的经济圈等区域经济合作组织都在开展。在上述情况下，中国要加强与世界各国特别是与亚太国家经济合作必须提出新的战略设想，要有新的思路。所以，我们说“一带一路〞战略设想的提出是十分必要的，也是一项十分及时的大战略。从国内背景来看，“一带一路〞建设，是我国形成全方位开放新格局的一项重大政策。其重要意义表现在：第一，适应对外开放格局调整趋势的要求。中国在继续扩大沿海地区开放的同时，随着中国实施西部大开发战略和振兴东北战略，西部地区和东北地区的开放步伐需要加快。“一带一路〞战略的实施，有利于“深化沿海开放，加快内地开放，提高沿边开放，实行对内对外开放相互促进〞方针的实现。第二，从沿边战略来看亚太地区的重要性。中国东北三省，在实行沿边开展战略，加速对外开放过程中，可以充分利用其自身优势，积极加强与亚太地区各国合作。这样，既可加速沿边地区经济开展，又可对推动亚太地区开展起重要作用。 　十清楚显，“一带一路〞建设，对中国适应国内外经济合作新变化条件下实现全方位开放战略具有创新意义。 “一带一路〞建设，丝绸之路经济带建设要先行。实际上“一带〞建设已有一定根底，不少合作项目已经开始或正在酝酿中。“一带〞的境外建设，俄罗斯、中亚是重点地区。很显然，“一带〞战略的实施对推进中俄经贸合作是个有利因素。正如俄学者c.比留科夫指出的：丝绸之路经济带与欧亚经济联盟结合起来，具有非常重要的意义和现实性，不仅会带动中亚经济社会开展，也会推动俄罗斯西西伯利亚和东西伯利亚地区的开展。 　俄卫星新闻网2023年4月10日报道称，据社会舆论基金会消息，俄罗斯人认为最友好的国家是白俄罗斯〔68%〕、中国〔56%〕与哈萨克斯坦〔50%〕，自2023年4月以来，俄罗斯人就一直持这一观点。俄罗斯人视中国为第二个最为友好国家的重要原因之一是中国是俄重要的贸易伙伴。 　三、不利的政治经济环境促使俄战略重心向亚太地区转移 　乌克兰危机后俄受到西方制裁，俄与美、欧盟的关系短期内难以改善，这促使俄罗斯战略重心向亚太地区转移。俄认识到，亚太地区是当今世界上最重要与最活泼的地区，该地区经济的重要性在不断上升，21世纪将是亚太世纪，世界经济与贸易重点已日趋转向亚太地区，俄罗斯必须做好准备，使其东部地区适应这一开展趋势。当前亚太地区占世界GDP的57.5%、世界贸易总额的48%，40%以上的外国直接投资都已经落在APEC成员国家。据专家估计，这些指标在近年内可能还会增长。目前在俄罗斯对外贸易中，亚太经济合作组织的比重为24%。特别须指出的是，随着美国战略重心向亚太地区转移，俄罗斯战略东移亚太，一方面通过强化与亚太地区经贸关系来改善国内经济状况，另一方面利用亚太地区目前复杂的局面，尽可能获得更多的战略利益，从而提高其在亚太地区的政治地位。 　俄罗斯战略东移亚太，亦是为了调整能源合作战略的需要。在今后相当一个时期里，俄东部地区与亚太地区经济合作的主要领域是能源，特别是石油与天然气。但当前这方面的合作尚有限，而对俄罗斯来说，能源出口战略东移日益迫切，这是因为乌克兰危机使欧盟不得不痛下决心降低对俄油气的依赖。为此，欧盟可能采取的对策有：一是通过可再生能源与传统的核电与火电代替天然气；二是通过优化根底设施，创造条件让更多地区向欧盟输入天然气；三是提高欧盟自身天然气产量；四是除开源外，通过节能亦是减少对俄罗斯天然气依赖的一个重要途径；五是从较长一个时期分析，美国将向欧盟出口液化天然气；六是欧盟在积极努力把能源问题列入打造欧盟一美国自贸区的谈判内容，以便借助这一组织形式提高能源来源的保证程度。 　上述情况，使俄更下决心推进能源出口多元化，加快开展对亚洲地区的能源合作，准备把天然气工业公司对亚洲出口量提高到占其总出口量的20%～30%。所以，俄能源出口战略东移不是权宜之计。 　四、为了摆脱国内外困境，俄下更大决心加速开发开放东部地区 　俄罗斯经济能否尽快上升，保证经济稳定开展，在相当大程度上取决于东部地区的开展。由于东部地区特别是远东地区经济开展落后，人民生活一直低于全俄平均水平。据统计，远东人均医疗投入仅为全俄平均水平的1/25，社会保障投入仅为1/10，生活水平和人均寿命更是低于全俄平均数值，从而导致人口大量外流。目前远东地区人口仅有600多万，比1991年减少近190万，降幅达23%。这里须特别指出的是，俄东部地区根底设施特别是交通运输较为落后。俄罗斯联邦远东和外贝加尔1996-2023年及2023年前社会经济开展专项纲要指出：“远东和外贝加尔占俄疆土的40%，交通运输网欠兴旺。这是制约其经济开展的重要原因之一。〞“与全国平均数相比，按1万平方公里计算，该地区公共使用的铁路经营长度比全国少2/3，硬面公路比全国少4/5。〞 　就全俄来讲，交通根底设施亦大大落后于俄经济开展的要求。对此，2023年1月13日俄罗斯商业咨询日报发表的B.伊诺泽姆采夫普京十六年的总结一文，批评普京在这一领域的失误时指出：16年来，俄没有铺一公里的现代化高速铁路，2023-2023年修公路1 200公里，相当于2023年的1/4，20世纪90年代就开始开工的莫斯科至圣彼得堡公路，至今还未完成。居民天然气覆盖率一年内提升0.1%，到达65.4%，按此速度，国家实现完全的天然气化要等到22世纪初了。16年来俄港口吞吐量的增长相当于上海一个港口的50%。2023年通过北方海上航道运输的物资仅有13万吨，较1999年46万吨更少。根底设施建设跟不上，长期处于落后状态，必然阻遏经济的开展。 　俄罗斯强化战略东移亚太的一个重要目的是为了加速开发开放东部地区，俄依赖东部的能源。通过对亚太地区能源合作，获得开发俄东部地区所需要的大量资金、技术与设备。俄罗斯加速开发开放东部地区主要面向亚太地区，并视东部为连接的重要接口。俄参与丝绸之路经济带建设与参加亚投行，对其改善全俄特别是东部地区交通根底设施是极为有利的。 　五、全面认识当今与今后一个时期俄面临的国内困境对中俄经贸合作的影响 　为了正确认识这个问题，须从多方面去分析。 　〔一〕导致2023年俄出现严峻经济形势深层因素 　俄罗斯经济2023年之所以陷入严重困境，不单单受制于2023年国际市场油价大幅度下跌与西方经济制裁这两个因素，而是有其更复杂与深层的原因。如果只从油价下跌与西方制裁去分析形成俄2023年经济困局的原因，那么就无法解释2023年在油价年均超过100美元一桶与没有西方制裁的情况下，其GDP增速已降至1.3%。俄罗斯经济2023年出现萎缩，主要是俄国内各种因素作用的结果。笔者在过去发表的拙文中曾屡次指出，这几年来俄罗斯出现的严重经济衰退乃至危机，是结构性的。这种结构性问题长期得不到改善与解决，与在俄罗斯经济转型25年过程中存在的以下政策失误有关。 　1.经济转型过程中，经济开展不仅没有调整过度依赖能源的结构政策，而且在经济开展进程中“三化〞更加明显：一是经济原材料化，即经济开展依赖能源等原材料部门。二是出口原材料化。俄罗斯出口产品按所占比重排序，能源等原材料产品占首位，一般要占出口总额的80%。三是投资原材料化，即俄投资相当大局部用于采掘工业。应该说，俄早就意识到过度依赖能源的经济结构所带来的消极后果，但缘何长期难以解决这个问题，我认为，它是受到多种因素的影响。 　其一，惯性地迷恋资源红利。作为苏联继承国的俄罗斯，在世界上是资源极为丰富的国家，占全世界自然资源的40%。俄罗斯与苏联一样，充分利用这一条件，在资源配置上重视能源生产与出口。尽力稳固其在国际上的原料供给基地的地位。拿2023年来讲，尽管整个经济大幅度下行，但石油生产量还是比上年增加1%〔5.34亿吨〕，尽管对外贸易额下降1/3，但石油出口却增加7.5%。这说明，资源禀赋决定了俄罗斯的比拟优势与开展模式的选择。还应看到近几年来世界再生能源有大的开展，但今后相当长一个时期起主导作用的仍是化石燃料，这也决定了俄在短期内不会放弃在国际分工中扮演的能源供给国的角