2023年乡村扶贫攻坚实施方案2.doc

乡村扶贫攻坚实施方案XX 乡村扶贫攻坚实施方案xx乡村扶贫攻坚实施方案xx 为深入贯彻落实中央“四个全面〞战略部署和扶贫开发总体思路，认真实施xx省农村扶贫开发纲要和xx市农村扶贫开发规划，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会，杨家镇党委政府深入分析研究，科学制定政策，结合实际，特制定如下工作实施方案。 一、指导思想 以党的xx大全会精神为指导，深入实施省委十届六次全会、市委六届九次全会以及内委发xx号文件和xx区委扶贫攻坚推进会议精神，以“精准扶贫不落一人〞为总目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制机制，着力实现“六大突破〞，全面构建“四位一体〞扶贫工作格局，突出根底设施建设、富民产业培育、劳务经济开展、生态环境保护、公共效劳保障、财政金融支撑，使贫困人口早日实现“一有两不愁四保障〞（有收入来源;不愁吃，不愁穿;义务教育、住房、根本医疗、养老有保障），力争x202x年完成精准扶贫任务，提前x年全面建成小康社会。 二、根本原那么 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充分发挥广阔干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会、群众“四位一体〞的扶贫工作格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域开展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域开展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与农业现代化、生态环境保护相结合，切实做好加快开展与减贫致富相得益彰。 3、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、工程资金、措施到户、因村派人、脱贫成效“五个精准〞要求，提高精准脱贫实效。 三、总体目标（增加现状） （一）提前实现减贫目标。到xxxx人均纯收入实现“两个翻番〞。贫困村农民收入持续增长，到x202x年，扶贫对象人均纯收入在x202x年的根底上翻番，到达x元以上;到x202x年，农民人均纯收入翻番，力争突破万元，贫困发生率控制在x%以下。 （二）贫困村实现“整村脱贫〞。x202x年，完成xx村、xx村x贫困村的整村脱贫任务;x202x年，完成xx村整村脱贫任务;x202x年，完成xx村整村脱贫任务;x202x年完成其余x个村绝对贫困户全部脱贫任务，力争与全市同步实现全面建成小康社会目标。 （三）教育、医疗、住房和养老实现“四个保障〞。到x202x年，贫困村义务教育阶段稳固率到达x%以上;特困户危房得到全面改造，实现有住房、无危房;x202x年底前彻底改善敬老院人居环境和根底设施建设，x202x年前通过招商引资等模式新建养老健康基地，真正实现老人所养，老有所医，老有所乐。 四、脱贫标准 （一）贫困人口脱贫标准 （1）有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收工程，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争到达当地农村人均可支配收入平均水平的50%以上;（2）未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业根本素质，贫困代际传递得到有效遏制;（3）低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。 （二）贫困村脱贫标准 所有农户收入水平到达小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有〞（通平安稳定电、通过播送电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有平安饮水、有增收致富产业、有合格村卫生室、有根本公共文化效劳设施） 五、工作措施 （一）加快根底设施建设 1、农村道路。到x202x年，x个建制村全部通沥青或水泥路，通畅率到达100%;并努力创造条件，全力开通农村客运班车，力争实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的目标。 2、水利建设。结合区域特点和水源条件，大力开展“小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠〞等“五小水利〞工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地和集中供水工程建设，到x202x年，饮水平安工程做到全覆盖、不留死角，饮水平安普及率到达100%以上，自来水入户率到达90%以上。 3、危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政策倾斜，到x202x年完成农村困难群众危房改造任务，所有贫困农户无危房。 （二）大力培育富民产业 坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一品〞或“多村一品〞产业培育工程，力争到x202x年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过50%，初步建成种植加养殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。 1、特色优势产业。大力培育山桐子、九叶青花椒、蒲葵、莲子、果桑、枇杷、中药材等特色种植业，到xx年实现全镇种植山桐子x亩，种植花椒x亩，种植莲子x亩，新增加种植蒲葵x亩，新增加种植枇杷x亩。到xx年，实现村村有技术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅度增加农民收入的产业，大力开展农村第三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通龙头企业，力争到x202x年农产品加工转化率到达50%以上;加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权流转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和开展种养大户。到xx年，产业化带动农户的比例到达x%以上，参加合作社的农户比例到达x%以上，贫困农户工资性收入到达年收入的x%以上。 2、红色生态旅游产业。紧紧依托革命老区、天然绿色植被丰富及森林覆盖率达x%的优势资源，大力开展田园观光、休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业，吸引城市居民到农村消费，带动农村效劳业开展，使乡村旅游产业成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。从x202x年起，大力扶持开展乡村旅游产业，重点支持xx村开展农家乐，初步培育农家乐，使效劳业成为群众脱贫致富的辅助产业;充分利用xx村天华沟避暑纳凉、徒步休闲、赏景写生的自然风光优势，通过招商引资及募集社会资本等多种形式，建设生态徒步走廊，着力打造天华沟休闲度假村，通过开展旅游产业促进经济开展。 3、小家畜养殖产业。坚持“转变模式、扩大规模、开展大户〞的思路，鼓励农户开展小家畜养殖产业。一是利用林缘地、荒坡地、闲散地和农户庭院，在全镇大力开展土鸡鸭养殖，到x202x年，建成石盘村、观音井村土鸡鸭养殖示范村，提供优惠政策，建成万只土鸡鸭养殖场一处，强化产前、产中、产后效劳，建成养殖、加工、销售为一体的土鸡产业集群;二是通过专业户、专业社带动开展的路子，到xx年底，实现生猪饲养量到达x头，开展x头以上的养猪大户x户，建成百头以上养猪厂x处。 （三）加快开展劳务经济 1、加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训方案，从x202x年起，每年对青壮年劳动力进行职业技能培训，建立扶贫职业技能培训课堂。到xx年，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都能掌握1-2门实用技能。 2、加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后效劳“四位一体化〞开展，根据用工特点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到xx年贫困农户工资性收入占年收入的x%以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率到达90%以上。 3、打造知名劳务品牌。加强信息效劳和就业指导，抓好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。 （四）大力改善农村生态环境 1、加快生态乡镇建设。加快生态保护修复和生态产业建设，加大贫困村村道和村庄绿化，力争xx年底完成生态村创立工作，力争用2年时间完成生态乡镇创立工作，使杨家镇成为xx区首个省级生态文明乡镇。 2、加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化，结合我市唯一“革命老区〞乡镇历史，加快村落民居改造提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境，x个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾清运设施，实现垃圾清运有人管、有保障;加大农村环境连片整治力度，力争x202x年全面完成美丽乡村建设任务。 （五）加强公共效劳保障 1、优先开展教育事业。深入实施教育工程建设工程、义务教育控辍保学工程、提升贫困地区教育开展水平。招聘有任职资格的大学生到乡镇中小学任教，组织农村教师进修深造。到x202x年，努力实现乡镇幼儿园全覆盖，贫困村义务教育稳固率到达x%以上，适龄儿童小学入学率到达100%，初中阶段入学率到达x%以上。 2、加快开展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为重点，加快贫困村标准化村卫生室建设，力争x202x年实现标准化村卫生室全覆盖，并定期或不定期对所有村医疗卫生人员进行轮训，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不少于2次。充分整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供根本公共卫生效劳。 3、加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文化效劳设施网络的机遇，把文化根底设施建设的重点放在贫困村。完善、提升播送电视户户通设施和效劳水平，保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿效劳、文化对口帮扶等活动。到x202x年，实现所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健身活动广场，播送电视户户通、通信信号全覆盖。 4、完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病等扶贫对象的生活保障问题优先解决，做到应保尽保;将贫困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围;依托学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的效劳管理工作。加快推进敬老院建设。到xx年，农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐步提高，新农合参合率稳定在98%以上，农村养老保险参保率到达95%以上。 5、加强农村电子商务平台建设。通过“引进来〞和“带出去〞的形式，开展农村电子商务技能培训，争取在x202x年实现“个别村民领先入驻电商、党员干部率先实践电商、村级活动场所优先效劳电商〞的电商党建双促进新格局，到xx年实现村村建成电子商务网络新平台，打通各类农产品销往国内外的销售渠道。 （六）加强财政金融支撑 1、健全财政投入稳定增长机制。创新扶贫资金使用模式，把财政直接补贴的工程资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开发。建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困村的各类资金。 2、强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困乡镇加快效劳网点布局，到xx年，实现新增存款可贷资金85%以上用于支持当地开展，形成覆盖所有贫困村的多元化金融效劳体系。积极开展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作，探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵（质）押贷款品种。加快扶贫对象信用评定工作，推进