2023年危险化学品和烟花爆竹安全生产监管的致辞.docx

危险化学品和烟花爆竹平安生产监管的讲话 同志们： 这次会议的主题是，深入贯彻党的十六届六中全会和中央领导关于平安生产工作的重要讲话精神，坚持科学开展观和平安开展理念，认真落实"平安第一、预防为主、综合治理"的方针，总结今年危险化学品和烟花爆竹平安监管工作，剖析典型事故，分析监管工作存在的问题，交流经验，研究明年工作思路，部署重点工作安排。在这次会上，浩水同志将全面回忆总结20x年危险化学品和烟花爆竹平安监管工作，提出20x年重点工作初步安排。 今年以来，各级平安监管部门在党委、政府的统一领导下，紧紧围绕总局党组确定的中心任务，克服人员少、任务重等困难，为强化危险化学品和烟花爆竹平安监管，做了大量卓有成效的工作。一是法制建设取得新进展。今年1月，国务院公布了烟花爆竹平安管理条例。平安监管总局又先后制定了非药品类易制毒化学品生产、经营许可方法、烟花爆竹经营许可实施方法、危险化学品建设工程平安许可实施方法和标准性文件。组织起草和制定了12项行业平安标准、8项国家标准。许多省（区、市）也十分重视法规建设，结合本地实际，出台了一些地方平安生产法规和标准性文件。二是完成了现有危险化学品和烟花爆竹生产企业平安生产许可证、危险化学品经营许可证审批发放工作。全国有21944家危险化学品生产企业、6x6家烟花爆竹生产企业取得平安生产许可证，2x541家危险化学品经营单位取得危险化学品经营许可证。19家中央企业总部也取得了危险化学品生产企业平安生产许可证。通过实施许可制度，整改并消除了一大批平安隐患，企业本质平安水平有所提高。三是重点领域专项整治初见成效。依法关闭了1693家危险化学品生产企业、5126家危险化学品经营单位、969家烟花爆竹生产企业，2532家危险化学品生产企业被确认为不予颁发许可证并提请地方政府批准予以关闭；深刻吸取吉化"11.13"事故教训，一批化工企业落实了事故状态下防止"清净下水"污染排放的措施。四是平安标准化工作初见成效，第一批共27家危险化学品从业单位经过考评，核准为平安标准化一级企业。五是加强日常平安监管，开展了多层次以反"三违"活动和许可"回头看"检查为主要内容的专项督查；大力宣传危险化学品、烟花爆竹和易制毒化学品平安管理法律法规，催促企业开展全员平安教育培训工作。六是有关行业协会积极参与法规修订、平安督查和平安检查活动。一年来，大家在各自的岗位上，围绕搞好危险化学品和烟花爆竹平安监管，做了大量认真细致的工作，付出了辛勤劳动。在此，我代表总局党组向你们表示衷心的感谢。 浩水同志还要对20x年工作进行全面总结，对此我就不再多讲了。下面，我就当前危险化学品和烟花爆竹平安生产形势、存在的主要问题以及做好明年的工作，讲三点意见。 一、充分认识当前危险化学品和烟花爆竹平安生产形势的严峻性 在刚刚闭幕的党的十六届六中全会上，胡锦涛总书记充分肯定了一个时期以来我国在落实平安开展理念，建立平安生产长效机制，突出抓好重点行业和领域平安专项整治，严肃责任追究等方面所做的工作。各地区、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，在深化专项整治、实施行政许可、健全法律法规、严格责任追究等方面做了大量富有成效的工作。今年前2023个月，全国平安生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的开展态势。据总局调度统计，今年1月到2023月，全国发生各类伤亡事故525366起，死亡92112人，同比分别下降2023%和9.9%，重特大事故起数、死亡人数同比都大幅度下降。 在全国平安生产形势总体保持平稳态势的情况下，局部高危行业重特大平安事故尚未得到有效遏制，特别是危险化学品和烟花爆竹平安生产形势非常严峻。主要表现在以下五个方面： 一是危险化学品和烟花爆竹伤亡事故同比大幅度上升。据总局调度统计，今年1月至2023月，全国发生危险化学品伤亡事故125起，死亡238人，同比事故起数下降6%，但死亡人数上升9.7%。烟花爆竹伤亡事故上升幅度较大，共发生12023起，死亡183人，同比分别上升41%、7%。其中危险化学品生产事故、危险化学品道路运输事故和烟花爆竹非法生产事故上升尤为突出。 二是重特大危险化学品和烟花爆竹伤亡事故明显上升。今年1月至2023月，发生2起特大危险化学品事故，死亡35人，而去年同期没有发生特大危险化学品伤亡事故。今年以来，虽然没有发生一次死亡2023人以上特大烟花爆竹伤亡事故，但重大烟花爆竹伤亡事故起数、死亡人数同比分别上升33%、61.1%。 三是局部省（区、市）危险化学品和烟花爆竹伤亡事故已超过本地区年度控制考核指标红线。今年1月至9月，危险化学品伤亡事故造成195人死亡，占全年控制考核指标（222人）的87.8%。从时间进度上看，有14省（区、市）危险化学品事故死亡人数已经超过本地区年度控制考核指标，天津（450%）、浙江（400%）、XX省（300%）、福建（300%）、陕西（300%）、贵州（200%）、重庆（175%）、黑龙江（166%）、江苏（136%）、安徽（133%）、甘肃（20230%）、宁夏（20230%）、云南（85.7%）、广东（77%）。 今年1月至9月，烟花爆竹伤亡事故共造成163人，占全年控制考核指标（298人）的54.7%。从时间进度上看，烟花爆竹伤亡事故已经超过全年控制考核指标的地区有XX省（112%）、黑龙江（20230%）、河南（20230%）、广东（20230%）、云南（20230%）。四季度是事故高发期，危险化学品和烟花爆竹平安生产形势将更加严峻。 四是烟花爆竹非法生产事故频发，生产旺季事故多发。今年以来，非法生产烟花爆竹活动导致的爆炸事故已达33起，死亡76人，分别占同期烟花爆竹事故起数、死亡人数的32.7%和43.9%。发生非法烟花爆竹事故较多的地区有安徽、湖南、四川、重庆、河南和河北。从今年9月进入烟花爆竹生产旺季以来，取证的烟花爆竹生产企业也接连发生了多起爆炸事故。 五是重点地区危险化学品和烟花爆竹平安生产形势严峻。从各地区发生的危险化学品伤亡事故情况来看，今年1月至9月，江苏、浙江、黑龙江和山东4省的危险化学品事故死亡人数都超过2023人以上，这4个省的危险化学品事故死亡人数占全国同期总数的42.5%。从各地区发生的烟花爆竹事故情况来看，今年1月至9月，有18年省（区、市）发生了烟花爆竹伤亡事故，累计发生2023起以上的地区有安徽（12起）、湖南（37起），这2个省的烟花爆竹事故起数占全国同期总数的45.5%；累计死亡2023人以上的地区有安徽（11人）、江西（24人）、河南（12人）、湖南（51人），这4个省的烟花爆竹事故死亡人数占全国同期总数的60.1%。 另外，个别中央企业今年发生多起危险化学品生产平安事故，造成了较大人员伤亡和财产损失，社会影响很大，已引起了党中央、国务院的高度重视。 二、深刻分析危险化学品和烟花爆竹事故多发的深层次原因 （一）企业主体责任不落实是事故多发的根本原因 党和国家高度重视平安生产法制建设，经过多年努力，已经建立了比较完备的平安生产法制体系，明确规定了企业平安生产主体责任。但许多危险化学品和烟花爆竹从业单位没有认真坚持"平安第一、预防为主、综合治理"的方针，法制意识、平安意识淡薄，主体责任不落实，这是当前危险化学品和烟花爆竹事故多发的根本原因。具体表现在以下三个方面： 第一，企业主要负责人没有认真履行法定职责。有些企业的主要负责人不重视建立和健全本单位平安生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况；没有组织制定和完善本单位平安生产规章制度和操作规程，有的无章可循，有的有章不循；不舍平安得投入，平安欠账多，没有形成有效的隐患整改机制；没有制定平安生产事故应急预案，或有预案不演练，流于形式，企业自身平安生产机制不健全，造成企业平安生产主体责任不落实。 第二，根底管理薄弱，从业人员素质低。化工行业是技术密集型产业，对人员技术水平和管理能力要求较高。小化工企业普遍缺乏懂化工、会管理的人才，平安管理水平低；在危险化学品生产企业， 33.8%的从业人员是农民工，缺乏平安培训教育，不掌握操作规程和根本的化工知识，平安意识淡薄，"三违"现象屡禁不止。如今年以来发生的2023起进入受限空间作业中毒和窒息事故，共造成23人死亡，其中重大事故5起、16人死亡。我们对这些事故跟踪调查说明，操作人员不懂化工常识，缺乏平安意识；进入受限空间作业前不进行有毒气体和氧含量检测，不办理"作业许可证"，没有采取必要防护措施等已成为引发事故的重要原因。同样，烟花爆竹作为劳动密集型产业，主要分布在偏远农村，整个行业技术水平差，集约化程度不高。在烟花爆竹生产企业，95.9%的从业人员是农民工，文化素质低、流动性大，缺乏平安培训，也是事故多发的重要原因。 第三，违法、违规现象比较突出。一是局部化工和烟花爆竹生产企业新建、改建、扩建工程未经审批，就擅自开工建设；平安设施未经验收，就投入生产。二是非法运输危险化学品的问题突出。没有取得危险化学品道路运输资质的单位和个人擅自从事危险化学品运输，有资质的运输单位将承运的危险化学品转包给其他单位和个人承运，局部从事危险化学品运输活动的驾驶员和押运员没有取得交通部门颁发的上岗资格证。承运人、托运人不履行法定职责。购置剧毒化学品的单位不办理剧毒化学品购置凭证、准购证，剧毒化学品托运人没有向目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品道路运输通行证。一些个体运输车辆异地挂靠有资质的运输单位。私自改装车辆、超载、超限现象比较突出，运输剧毒化学品的车辆不按公安部门指定的时间、路线和速度行驶。为逃避检查，夜间疲劳驾驶。三是烟花爆竹非法生产活动猖獗，违规生产问题突出。在生产旺季，一些不法个人非常隐蔽地非法组织烟花爆竹生产，屡屡发生爆炸事故。由于市场需求旺盛，局部烟花爆竹生产企业"三超、一改"现象严重；有些烟花爆竹生产企业大量雇用没有经过平安培训的人员从事危险工序作业，普遍存在"三违"现象。 （二）监管不到位是危险化学品和烟花爆竹事故多发的重要原因 第一，局部地区平安监管部门的思想认识和工作积极性还有待提高。危险化学品和烟花爆竹平安监管工作范围广、难度大、任务重。在困难和压力面前，面对繁重的危险化学品和烟花爆竹平安监管任务，局部地区平安监管部门思想认识水平不高，工作责任感和紧迫感不强，工作作风不踏实、不过硬，"等、靠、要、推"思想严重；个别地区的平安监管部门不能创造性地开展工作，主动性差，开拓能力不强；不能很好地履行综合监督管理职责，主动协调有关部门开展工作不够，已经影响了正常的平安监管工作特别是影响了打击非法生产经营烟花爆竹工作。监管不力，执法不严仍然存在。禁止违规使用氯酸钾的活动开展已有多年，但成效不明显。各地区等待、观望，都希望其他地区先行禁止，在一定程度上对本地区违规使用氯酸钾的企业放任自流；烟花爆竹经营单位无视有关规定，仍然采购含有氯酸钾的产品。由于各地禁止违规使用氯酸钾的力度不平衡，造成实际成效不明显。 第二，部门监管没有形成合力。一是道路运输平安监管没有形成合力。危险化学品和烟花爆竹道路运输活动既涉及运输单位、运输车辆、驾驶人员和押运人员，又涉及货物的买卖双方，还具有长距离、跨行政区的特点。依照有关法律法规规定，非法、超装、超载运输既有承运人的责任，又有托运人的责任。在监管过程中，往往涉及不同地区的公安、交通、质检、平安监管等部门。而危险化学品道路运输的非法、违规行为通常在道路执法检查或事故调查中才能发现。由于目前还没有建立跨行政区、跨部门通报协查机制，异地相关部门无法追究与非法、违规进行危险化学品和烟花爆竹道路运输的有关托运人、运输单位的责任，被处分的往往只是驾驶人员。同一地区的联合执法力度不够或机制不健全，在执法过程中，只能对本部门监管的违规现象进行处分，