2023年节能减排工作实施方案.docx

节能减排工作实施方案 做好节能减排工作，是落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是贯彻国家宏观调控政策的重点，是调整优化产业结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手。 为贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作的一系列部署，根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发（202223）15号）要求，制定本实施方案。 一、进一步明确主要目标和总体要求 （一）主要目标 到202223年，全市万元生产总值综合能耗比2023年下降20％左右；化学需氧量（cod）排放量比2023年削减15%，二氧化硫（so2）排放量比2023年削减26%；城镇污水处理率到达80%；工业固体废弃物综合利用率保持在96%以上。加快推进资源节约型和环境友好型城市建设，把经济社会开展真正建立在节约能源资源和保护环境的根底上。 表1：XX省节能减排主要指标 指标单位2023年202223年“十一五〞期间变化万元生产总值综合能耗吨标准煤0.88降低20％左右万元生产总值用水量立方米125.320235下降16％二氧化硫排放总量万吨51.338削减26%化学需氧量排放量万吨30.425.9削减15%城镇污水处理率%70.280提高9.8个百分点工业固体废弃物综合利用率%96＞96--生活垃圾无害化处理率%3880以上提高42个百分点以上环保重点监管企业稳定达标排放率%7595提高20个百分点 （二）总体要求 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面落实科学开展观，围绕加快推进“四个率先〞的主线，扎实推进能源资源节约和环境保护工作。把完成节能减排任务作为刚性指标，做到决心不动摇，目标不改变，力度不减弱，切实履行政府的庄严承诺。把节能减排工作与实施“十一五〞规划相结合，与实施环保三年行动方案相结合，与建设国家循环经济试点城市相结合，确保完成节能减排目标任务。坚持结构调整，立足体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重与江苏、浙江等兄弟省市在节能减排与环境保护领域的合作和联动，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的强有力的节能减排工作格局和长效机制。 二、加大结构调整力度 （三）加快淘汰落后生产能力 “十一五〞期间，全市调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺3000个左右，实现节能300万吨标准煤。202223年，全市调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺600个左右，实现节能20230万吨标准煤。“十一五〞期间，根本完成水泥、铁合金、小钢铁冶炼调整和淘汰任务，争取关停14家以上水泥企业，关停4家小铁合金厂和14家小钢铁冶炼企业。 表2：加快调整的行业 行业行业细分 稀有稀土金属冶炼钨钼冶炼稀土金属冶炼其他稀有金属冶炼铁合金冶炼铁合金冶炼 纤维素纤维原料 及纤维制造化纤浆粕制造人造纤维（纤维素纤维）制造根底化学原料制造无机酸制造无机碱制造无机盐制造有机化学原料制造其他根底化学原料制造造纸机制纸及纸板制造手工纸制造加工纸制造合成材料制造初级形态的塑料及合成树脂制造合成橡胶制造合成纤维单（聚合）体的制造其他合成材料制造炼钢炼钢 轮胎制造车辆及工程机械轮胎制造力车胎制造轮胎翻新加工塑料薄膜制造塑料薄膜制造 化学药品原药制造化学药品原药制造贵金属冶炼银冶炼其它贵金属冶炼集中调整电镀、热处理、铸造、锻造等生产工艺，加快推动纺织、化工、医药、建材、塑料、皮革、陶瓷等行业淘汰落后工艺和产品。对不按期淘汰的企业，依法予以关停，有关部门依法撤消其生产许可证和排污许可证并予以公布。 表3：限制和淘汰的工艺及产品序号工艺或产品名称 1低档溶剂类涂料、禁用类染料、有机磷农药、粗品泡化碱等重污染和国际禁用产品2铁粉复原技术、隔膜法制烧碱等污染严重的落后产品与工艺3医药行业采用硫代工艺生产的含硫药物以及胺磷产品和技术4严重污染环境和有害人身健康的石棉制品及工艺5国家已限令淘汰的技术落后、耗材高、平安差的电器产品6污染严重的卡车铜水箱等 7低压铁合金电炉、铅烧结锅、敞开炉等落后设备和工艺8黑色和有色金属行业的化铁炼钢、横列式轧机等装备和工艺9铁合金、普通硅、涂料钛白粉、普通有色铸件等产品2023铁模浇铸、反射炉熔炼、斜轧穿孔技术及产品11普通钛白粉等落后技术和产品12粘土砖、纸胎油毛毡等产品13玻纤坩埸拉丝、小平板玻璃等产品及生产技术14含致癌芳香胺等禁用染料、含污染环境和影响人体健康化学物质的织物，特别是内衣和童装等产品15落后的棉纺锭、布机和漂炼、染色、印花中污染较严重的工艺技术装备16机电、仪电、轻工、医药等行业的氟利昂产品 （四）扎实推进电力工业“上大压小〞工作 根据市政府与国家开展改革委签订的关停责任书的要求，“十一五〞期间，按照方案关停7个电厂，共计22023.8万千瓦小机组。全部改造完成后可节约煤耗12023万吨标准煤，二氧化硫排放将从8.85万吨/年下降到0.8万吨/年左右。202223年，关停南市电厂、吴泾老厂两台机组以及金山石化自备燃油机组，共64.5万千瓦。同时，加快新电源工程以及电网、气网工程建设，确保区域供电供热。制定落实配套政策，妥善搞好职工分流安置。建立XX省电力工业“上大压小〞联席会议制度，负责全市“上大压小〞重大问题的协调与监督。 表4：XX省电力工业“上大压小〞进度方案 序号电厂简称机组名称装机 （万千瓦×台）关停时间 1南市电厂8X\9X\2023X6.0×2+2.5×12022232吴泾老厂4X\5X2023×1+12.5×12022231X\2X\3X\6X5×1+2.5×320222338X132022239X\2023X\11X\12X\13X13+13.5+14×3202223 4闵行电厂 杨树浦电厂11X\21X2.5×22022239X\22X3×1+2.5×12022230X\1X\2X3×1+11.2×22022235长兴岛第二发电厂1X\2X1.2×22022236崇明堡镇电厂14X、15X、16X5.5+5.5×22023022闸北老厂1X、2X12.5×2202223合计29台机组22023.8 （五）从源头上严格控制高耗能高污染工程 从严控制钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等高耗能高污染行业的投资工程，上述工程一律由市级工程审批部门审批。建立完善固定资产投资工程节能评估和审查制度，制定实施XX省固定资产投资工程节能评估和审查管理方法。工程申请单位向审批部门提交工程可行性研究报告或工程申请报告应包含节能篇，否那么工程审批部门不予受理；未进行节能审查或未通过节能评估和审查的，不予批准。工程建成后，达不到节能要求的责令限期改正，否那么不予验收。 严格实施“批工程、核总量〞制度，所有新、改、扩建工程未取得污染物排放总量指标的，一律不批准环评文件；工程竣工时污染物排放超过总量指标的，不予通过验收。严格实施环境准入，对建设工程实施环保一票否决制。对未开展区域环境影响评价、环保根底设施不完备、区域环境质量达不到标准的工业区，不得引进新工程；对不符合清洁生产要求、污染物排放总量得不到落实、能耗和污染物排放超过国家或上海有关标准的新、改、扩建工程，有关部门不得办理相关手续。 （六）积极推进能源结构调整 进一步增加天然气资源和市外电力供应，不断提高清洁能源的消费比重，使煤炭在一次能源中的比重从2023年的53%下降到202223年的46%左右。制定鼓励政策，进一步加快开展风能、太阳能等可再生能源的开发利用，202223年风电装机到达20-30万千瓦，完成太阳能光热当量面积250万平方米，光伏发电到达2023兆瓦。 （七）加快形成效劳经济为主的产业结构 大力开展低能耗、低污染、高附加值、高技术含量的现代效劳业和先进制造业。贯彻国务院关于加快开展效劳业的假设干意见，进一步实施上海开展现代效劳业实施纲要，重点开展金融、现代物流、信息效劳和文化产业等，促进效劳外包加快开展。抓紧组织开展效劳业引导资金申报工作，努力营造促进效劳业开展的良好环境。积极推进电子信息、装备、汽车、船舶、航天航空等产业基地以及重大产业工程建设，不断提升制造业能级。 三、聚焦突破重点 （八）加快实施十大节能重点工程 “十一五〞期间，形成300万吨标准煤的节能能力，累计节能量到达900万吨标准煤。节能重点工程包括：用电设备节电工程、能量系统优化工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程、建筑节能工程、空调和家用电器等节电工程、绿色照明工程、分布式供能等工程、城市交通节约和替代石油工程及政府机构节能工程。组织制定节能重点工程的总体方案和分年度推进方案，202223年重点推进改造燃煤锅炉，通过对3000台燃煤锅炉、炉窑进行节能改造，节约标准煤20万吨；优化钢铁、石化、电力、化工等重点行业生产系统和生产工艺的能量系统；在全市推广应用高效绿色照明产品、节能型空调、高效电机、高压大频率变频调速装置、蓄冷蓄热、余热余压回收利用等节能新技术。 表5：局部重点节能工程 节能工程“十一五〞期间累计节能量工业用电设备 节电工程电机及拖动系统258万吨标准煤其它工业用电设备55万吨标准煤能量系统优化节能工程13万吨标准煤余热余压利用节能工程21万吨标准煤燃煤工业锅炉 窑炉节煤工程提高锅炉窑炉能源利用效率38万吨标准煤燃烧技术或使用优质煤14万吨标准煤空调和其它家用 商用电器节电工程空调系统64万吨标准煤家用及办公电器14万吨标准煤绿色照明工程68万吨标准煤 分布式供能等工程11万吨标准煤 （九）着力抓好主要污染物减排工程建设 按照“消化增量、削减存量、控制总量〞的原那么，重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理厂（及管网）两大工程建设。加快水污染治理工程建设，“十一五〞期间，加大中心XX县区污水收集管网建设和污染源截污纳管力度，中心XX县区全面完成污水三期工程，按期完成竹园、白龙港污水处理厂的升级改造和扩容工程；XX县区新建、续建和扩建25座污水处理厂，完善30座污水厂配套管网工程，完善28个工业区污水收集管网。 表6：2023—202223年XX省化学需氧量减排方案 年份削减率（％）削减存量（万吨）控制排放总量（万吨）2023年0.70.230.2 202223年20.6129.59202223年4.31.3128.28202223年61.8226.46202223年20.6125.9 合计154.5 推动燃煤电厂二氧化硫治理。按照XX省“十一五〞期 间燃煤电厂脱硫工程实施方案，14家燃煤电厂（957.2万千瓦）在202223年以前完成烟气脱硫或结构调整。其中，列入第三轮环保三年行动方案中的11家电厂（650.8万千瓦）在202223年底前完成脱硫设施的建设。 表7：2023—202223年XX省二氧化硫减排方案 年度减排率控制排放总量（万吨）2023年1.0%50.8 202223年2.0%49.8 202223年1.4%49.1 202223年17.9%39.9 202223年4.9%37.4 合计27% （十）落实重点领域节能减排任务 1、工业领域。在电力、钢铁、有色、石化、化工、建材等高耗能行业，进一步强化节能减排责任，加强对重点用能企业、重点用能设备、重点产品单耗