2023年《安全管理应急预案》之公路交通突发事件应急预案.docx

公路交通突发事件应急预案 　　1 总那么 　　1.1 编制目的 　　为切实加强公路交通突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通，并指导地方建立应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对公路交通突发事件的需要，保障经济社会正常运行，制定本预案。 　　1.2 编制依据 　　依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路运输条例等法律法规，国家突发公共事件总体应急预案及国家相关专项预案和部门预案制订本预案。 　　1.3 分类分级 　　本预案所称公路交通突发事件是指由以下突发事件引发的造成或者可能造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。 　　（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 　　（2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故。 　　（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。 　　（4）社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件、经济平安事件和涉外突发事件。 　　各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 　　1.4 适用范围 　　本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级交通运输主管部门处置能力的，或由国务院责成的，需要由交通运输部负责处置的特别重大（Ⅰ级）公路交通突发事件的应对工作，以及需要由交通运输部提供公路交通运输保障的其它紧急事件。 　　本预案指导地方公路交通突发事件应急预案的编制。 　　1.5 工作原那么 　　1.5.1 以人为本、平急结合、科学应对、预防为主 　　切实履行政府的社会管理和公共效劳职能，把保障人民群众生命财产平安作为首要任务，高度重视公路交通突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。 　　1.5.2 统一领导、分级负责、属地管理、联动协调 　　本预案确定的公路交通突发事件应急工作在人民政府的统一领导下，由交通运输主管部门具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路交通应急管理机构的作用。 　　1.5.3 职责明确、标准有序、部门协作、资源共享 　　明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、标准化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件联动处置机制。 　　1.6 应急预案体系 　　公路交通突发事件应急预案体系包括： 　　（1）公路交通突发事件应急预案。公路交通突发事件应急预案是全国公路交通突发事件应急预案体系的总纲及总体预案，是交通运输部应对特别重大公路交通突发事件的标准性文件，由交通运输部制定并公布实施，报国务院备案。 　　（2）公路交通突发事件应急专项预案。交通突发事件应急专项预案是交通运输部为应对某一类型或某几种类型公路交通突发事件而制定的专项应急预案，由交通运输部制定并公布实施。主要涉及公路气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输、重点交通枢纽的人员疏散、施工平安、特大桥梁平安事故、特长隧道平安事故、公共卫生事件、社会平安事件等方面。 　　（3）地方公路交通突发事件应急预案。地方公路交通突发事件应急预案是由省级、地市级、县级交通运输主管部门按照交通运输部制定的公路交通突发事件应急预案的要求，在上级交通运输主管部门的指导下，为及时应对辖区内发生的公路交通突发事件而制订的应急预案（包括专项预案）。由地方交通运输主管部门制订并公布实施，报上级交通运输主管部门备案。 　　（4）公路交通运输企业突发事件预案。由各公路交通运输企业根据国家及地方的公路交通突发事件应急预案的要求，结合自身实际，为及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件而制订的应急预案。由各公路交通运输企业组织制订并实施。 　　2 应急组织体系 　　公路交通应急组织体系由国家级（交通运输部）、省级（省级交通运输主管部门）、市级（市级交通运输主管部门）和县级（县级交通运输主管部门）四级应急管理机构组成。 　　国家级公路交通应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、专家咨询组、现场工作组等。省级、市级、县级交通运输主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。   图2-1 应急组织体系图 　　2.1 应急领导小组 　　公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组〞）是Ⅰ级公路交通突发事件的指挥机构，由交通运输部部长任组长，分管部领导任副组长，交通运输部内相关司局负责人为成员。 　　日常状态下的职责如下： 　　（1）审定相关公路交通应急预案及其政策、规划； 　　（2）审定应急经费预算； 　　（3）其他相关重大事项。 　　应急状态下的职责如下： 　　（1）决定启动和终止Ⅰ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动； 　　（2）负责统一领导Ⅰ级公路交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并催促检查执行情况； 　　（3）根据国务院要求，或根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作； 　　（4）根据需要，会同国务院有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施； 　　（5）当突发事件由国务院统一指挥时，应急领导小组按照国务院的指令，执行相应的应急行动； 　　（6）其他相关重大事项。 　　2.2 应急工作组 　　应急工作组在应急领导小组决定启动Ⅰ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，由交通运输部内相关司局组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为八个应急工作小组： 　　（1）综合协调小组：由办公厅主任任组长，公路局、平安监督司分管领导任副组长，办公厅、公路局、平安监督司相关处室人员组成。负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向党中央、国务院和相关部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。 　　（2）公路抢通小组：由公路局局长任组长，公路局分管副局长任副组长，公路局相关处室人员组成。负责组织公路抢修及保通工作，根据需要组织、协调跨省应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定跨省公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。 　　（3）运输保障小组：由道路运输司司长任组长，道路运输司分管副司长任副组长，道路运输司相关处室人员组成。负责组织、协调人员、物资的应急运输保障工作；负责协调与其他运输方式的联运工作；拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。 　　（4）通信保障小组：由科技司司长任组长，办公厅、通信中心分管领导任副组长，科技司、办公厅、通信中心相关处室人员组成。负责信息系统通信保障工作；负责电视 会议通信保障工作；保障交通运输部向地方公路交通应急管理机构下发应急工作文件的 和告知工作；承办应急领导小组交办的其他工作。 　　（5）新闻宣传小组：由政策法规司司长任组长，政策法规司分管副司长任副组长，政策法规司相关处室人员及新闻办联络员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；指导地方应急管理机构新闻发布工作；承办应急领导小组交办的其他工作。 　　（6）后勤保障小组：由机关效劳中心主任任组长，机关效劳中心分管副主任任副组长，机关效劳中心相关部门人员组成。负责应急状态期间24小时后勤效劳保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。 　　（7）恢复重建小组：由综合规划司司长任组长，公路局、财务司、质监总站分管领导任副组长，综合规划司、公路局、财务司、质监总站相关处室人员组成。负责公路受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施；承办应急领导小组交办的其他工作。 　　（8）总结评估小组：由公路局局长任组长，由其他应急工作小组、专家咨询组、交通运输部直属科研单位有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导小组交办的其他工作。 　　综合协调小组、公路抢通小组、运输保障小组、通信保障小组、后勤保障小组在应急领导小组决定终止Ⅰ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急领导小组宣布解散。 　　2.3 日常管理机构 　　交通运输部设立公路网管理与应急处置中心（以下简称“路网中心〞），作为国家级公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。 　　日常状态下的职责如下： 　　（1）负责国家高速公路网、普通国道干线公路、重要客运枢纽的运行监测及有关信息的收集和处理，向社会发布公路出行信息； 　　（2）负责与国务院相关应急管理机构和地方交通运输应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作； 　　（3）拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度； 　　（4）指导地方公路交通应急预案的编制和实施； 　　（5）组织公路交通应急培训和演练； 　　（6）组织有关应急科学技术研究和开发，参加有关的国际合作； 　　（7）提出年度应急工作经费预算建议； 　　（8）参与公路交通应急规划的编制； 　　（9）根据地方公路交通应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动； 　　（10）负责督导国家公路交通应急物资储藏点建设与管理； 　　（11）承办应急领导小组交办的其他工作。 　　应急状态下的职责如下： 　　（1）负责24小时值班接警工作； 　　（2）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与公路交通运输相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动Ⅰ级预警状态和应急响应行动建议； 　　（3）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作日报； 　　（4）根据应急领导小组和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作，统一向地方公路交通应急管理机构下发应急工作文件； 　　（5）承办应急领导小组交办的其他工作。 　　2.4 专家咨询组 　　专家咨询组是由公路交通运输行业及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。专家咨询组具体职责如下： 　　（1）参与拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度； 　　（2）负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议； 　　（3）负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见； 　　（4）承办应急领导小组或路网中心委托的其他事项。 　　2.5 现场工作组 　　现场工作组是由应急领导小组按照国务院要求，或发布公路交通运输Ⅰ级预警和响应时，或根据地方交通运输主