2023年第五章国防动员潜力.doc

第五章国防发动潜力 　 第五章 国防发动潜力 　一个国家的国防发动实力是由多方面构成的，而国防发动实力的形成，又取决于一个国家的国防发动潜力。因此，平时国防发动潜力的积蓄与开发，对于稳固国防，维护国家安全、主权和领土完整，增强国防实力具有重要的意义。 　第一节 国防发动潜力概述 　一、国防发动潜力的根本概念 　〔一〕国防发动潜力的含义 　 潜力，指潜在的力量。潜力是可资转化为实力的内在和外在因素,是一种“蓄势待发〞的力量。对于人，这个人天资聪颖、体质好、勤奋好学，有潜力。对于一个民族，这个民族勤劳勇敢，胸襟博大，富有智慧，这个民族潜力巨大。对于一个国家，这个国家地大物博、资源丰富、国民素质高，这个国家也有巨大潜力。 　国防发动潜力，顾名思义，就是国家通过国防发动建设可开掘转化为国防发动实力的潜在力量，是国家为了维护自身安全、主权和领土完整，经过发动可资转化为国防发动实力的一切内在和外在的资源，是综合国力的重要组成局部，是国防发动赖以进行的客观根底，包括人力、物力、财力和精神力量等方面，具有分布的广泛性、分散性、可变性〔可转化性〕的特点。国防发动潜力的大小，取决于国家政治、经济、文化、教育、科技及领土、人口和自然资源等条件。 　〔二〕国防发动潜力与国防发动的关系 　1、国防发动潜力是形成国防发动实力的根底 　雄厚的国防发动实力是维护国家安全的可靠保证。国防发动实力是国家进行反侵略战争和支援反侵略战争的能力，既包括物质的力量，也包括精神的力量，既有作战力量，又有保障力量。它是国家实际用于保卫主权和领土安全的国家实力，是综合国力的重要组成局部。国防发动实力是以国防发动潜力为根底，在发动体制和手段的作用下形成的。在平时，国防发动潜力表现为显性和潜性两种特征。显性和潜性的国防发动潜力，也就是以军事形态存在的和非军事形态存在的两种形式。显性的国防发动潜力包括常备军、后备军、民兵、国防科技、国防物资储藏、兵工企业、人防工程设施的数量和质量，以及人们的国防意识、国防精神等内容。隐性的国防潜力包括平时分布储蓄在国家政治、经济、文化、科技、教育、外交、人口、地理、地域等方面的综合国力资源。显性的国防发动潜力能较快转化为国防发动实力，隐性的国防发动潜力由于它“隐性〞的特征，转化为国防发动实力就相对要慢一些。一旦国家需要，这些显性的隐性的国防发动潜力都要求及时地转化为国防发动实力。国防发动潜力的大小决定着国防发动实力的大小。所以，一个国家是否具有强大的国防发动实力，关键在于有没有雄厚的国防发动潜力。没有雄厚的国防发动潜力作为根底，国防发动就成了无源之水、无本之木。毛泽东在论持久战中，把我国众多的人口、广阔的领土以及进行反侵略战争的正义性等国防发动因素，作为分析敌我力量比照转换的重要依据，经过精辟分析得出了“我必胜〞与“敌必败〞的论断。在现代战争中，国防发动潜力雄厚与否直接影响着战争进程和结局。1991年海湾战争中，伊拉克不费吹灰之力就完全占领了科威特的全部领土，主要原因就是科威特平时不注重国防发动潜力的积蓄与开发，尽管其经济有比拟雄厚经济实力，但国防发动潜力非常薄弱。伊拉克经过与伊朗长达八年之久的战争，铸就较强的军事实力，是中东地区的军事强国，与科威特相比占据绝对的军事优势。但伊拉克与以美国为首的西方国家相比，无论军事潜力还是经济潜力，都是小乌见大乌，尽管战前进行了充分的发动，作了充分的战争准备，但仍逃不掉在海湾战争只失败的命运。美国等国家凭借其强大的经济、科技、军事实力，仅42天就打败了伊拉克。可见，在现代条件下，国防发动潜力作为战争实力的根底，对战争的作用越来越大。 　在发动潜力的诸要素中，武装力量和国民经济是最要害的因素。养兵千日，用兵一时，武装力量平时的建设状况、装备状况直接影响战时军队的作战实力的形成。国民经济是战争实力的物质根底，在战争中具有决定性的意义，它一方面直接制约着军队的数量和质量；另一方面制约着武器装备水平。一个国家只有具备十分雄厚国民经济实力和潜力条件，国家才有能力拥有大量的高新技术武器装备。海湾战争中，美国发动全国1/3的企业为军队生产了280多亿美元的装备、物资。另外还从英、法、德、日、加、澳、新加坡等十几个国家订购了价值几十亿美元的装备、器材、物资。仅在战前，就有近700万吨物资被运往前线。1999年，北约在科索沃战争中动用了1000多架最先进的战机，两个航母战斗群，50多颗卫星，以及先进的航空、电子侦察设备，这些武器装备价格都十分昂贵，E-8电子侦察机每架4.25亿美元，相当于建设两个中小型机场的费用，一架B-2隐型战略轰炸机每架21.6亿美元，仅维修保养费一项每一年至少要5000万美元。没有一定的经济实力，要进行战争并取得战争的胜利是不可能的。 　〔二〕国防发动潜力要经过“转化〞才生能成为国防发动实力 　一个国家国防发动实力的存在，主要是为了满足维护国家的安全、主权和领土完整的需要，是为了适应未来反侵略战争的需要。国防发动实力来源于国防发动潜力，国防发动潜力是一种潜在的资源，要通过转化机制的转化才能成为现实的国防发动实力，主要表现在以下三个方面： 　首先，平时的武装力量虽然具有直接的国防功能，但战时要求更高，更具有针对性，只有在平时国防发动建设的根底上，通过深入的思想发动，有方案地进行补充兵员和扩编，调整配齐武器装备，组织战略展开等一系列发动活动，才能真正快速有效地承当反侵略战争任务。美军是世界上装备最好，训练最有素，现代化程度最高，实战能力最强，实装水平最高的军队。1991年，为了打好海湾战争，美国仍然实行了“转化〞发动。在三个月内，先后征召了20多万预备役人员转服现役，几乎占美军总人数的一半。 　其次，国防科技也要经过发动转化，才能为战争效劳。科学技术是第一生产力，也是第一战斗力。随着科学技术的迅猛开展并广泛运用于军事领域，国防实力的生成对科学技术的依赖性日益增强。国防科技是直接效劳于国防与军队建设的科技力量，是应对未来战争的首要科技力量。在平时，为了服从效劳于国家经济建设这个中心任务，国防科技充裕的研究能力和生产力相当一局部需要用于支援国家经济建设，军事上更多的是生产能力和技术的储藏，在国家安全遭到外来侵略的情况下，国防科技资源必须要经过发动，调整国防科技工业等各种资源的使用方向，将国防科技的研究能力和生产力完全投向为战争效劳，才能使国防科技工业迅速地完全地转化为反侵略战争效劳的战争实力。国防科技潜力的发动转化速度的快慢程度的上下，取决于国防科技潜力的积蓄状况和国防科技发动体制状况。由于科学技术的快速开展，科学技术的军民通用性、兼容性更强。美国等世界主要军事大国在国防科技潜力的积蓄上，都采取军民结合、寓兵于民、军民通用和军民兼顾的措施，一旦战争需要，国防科技发动可供选择的范围更广，发动的效率更高，转化能力更强。如，美国国防部专门成立“国防部——大学研讨会〞，专门研究制定各大学的国防科研方案，并与2023多所高等院校签订了军事科研合同；另外还把因特尔公司、微软公司著名大企业悉数纳入国防科技工业体系，大量使用他们的产品和技术，现在美国大概有1000多家大型企业从事武器系统的研制、实验和生产，6500家民用电子公司从事军品研制生产，私营公司每年完成的军品订单占国防部全部订单的90%以上。日本、英国、德国、法国等也和美国一样，通过增加投入、调整结构，逐步建立了军民兼容、平战结合、良性运转的科技发动体制。2023年美国在拉斯维加斯召开了一个“黑客〞大会，其目的就是从到会的5000多名专业人员中大规模招募信息人才。据联合国教科文组织统计，美国直接或间接为军队效劳的高级科学家有78万人，占其全部高级科学家的82％。 　第三，平时以非军事形态存在的发动潜力更需要转化，才能适应国防发动的需要。平时以非军事形态存在的发动潜力主要是指为地方经济文化建设效劳的经济、政治、文化、教育、科技、地理、气候等资源，对于国防发动而言，还是一种处于“自然散在〞状态的资源，在平时国防发动建设的过程中，就必须有组织地有方案地通过法律的、行政的和经济的发动手段进行发动规划、管理，使之由“自然散在〞状态转为“征发待命〞状态，一旦重大紧急情况或战时情况需要，才能迅速转变为发动实力。例如，第四次中东战争中，以色列在战争初期遭到埃及、叙利亚的突然袭击，暂时处于被动状态，但以色列的发动能力强，发动效率极高，48小时就发动了30万后备兵员，征用的汽车有的在一个小时内就投入军事运输，民防人员很快进入战斗岗位，民用工业很快转化为为军事效劳的生产，民间修理厂10天内就为军队修复了2023辆坦克和装甲车，使以色列仅用13天时间就夺得到战略主动权，并转入战略反攻，最后取得这场战争的胜利。假使以色列国防发动体制机制不够健全，平时对那些处于“自然散在〞状态的发动潜力，不加以规划、管理、控制，任其“无动于衷〞，那么，以色列也就决不可能进行那样出色的发动，以色列在战争中的处境也将会是另一种状况。英国在海湾战争中发动的1.5万名后备役人员，全部是医务、工程、机械维修和飞行员等专业技术兵，美国在伊拉克战争中，先后征召了2.7万名从事通信、测地等各种专业的技术人员直接到战场为军队效劳。这些工程技术人员在战争中发挥了十分重要的作用，但他们大多数是地方从业人员，必须按照国家国防发动的有关规定依法发动征召，他们才能为战争提供效劳。 　〔三〕国防发动潜力最终决定反侵略战争的结局 　战争是力量的角逐，任何战争的结果莫不取决于力量投入的大小，取决于战争实力的强弱多寡，这是由战争的规律所决定的。强大者胜，弱小者败，这是战争的一个普遍的颠覆不破的铁的定律。战争实力来源于国防发动潜力，国防发动潜力的大小及其转化能力的强弱决定着战争实力的状况，因此，国防发动潜力最终决定反侵略战争的结局。特别是在突然性、破坏性强，对人力、物力、财力依赖性更大的现代战争，国防发动潜力的寡薄，发动潜力转化的快慢对战争进程和结果的影响更为直接更为明显。 　第一次世界大战争中同盟国和协约国双方仅6个月就把各自的作战物资消耗殆尽，双方都无法组织上规模进攻，战争陷入僵持阶段。直到1917年4月美国正式参加协约国，使双方力量比照发生根本改变，才终于打破战争僵局。在第二次世界大战苏联卫国战争中，苏联在德国法西斯强大的军事优势面前陷入十分被动的局面，国家处于极度困难时期，但苏联有雄厚的国防发动潜力，幅员辽阔，资源丰富，工业根底好，经过艰苦的发动，苏联组织了大量的人力、物力、财力充实作战力量，到1942年11月，苏军总兵力超过了德军，在武装备上也略优于德军，经过著名的斯大林格勒保卫战，扭转了整个战局，夺取战略主动权，为战争的胜利奠定了坚实的根底。1991年爆发的海湾战争，这是一场没有任何悬念的战争，尽管伊拉克是中东地区的军事和经济强国，有一定的发动潜力，但无论军事实力，还是经济实力和科技实力，根本无法与以美国为首的多国部队相比。2023年的伊拉克战争，由于伊拉克军事上在海湾战争中遭到了重创，又连续遭到美国的空中打击，经济上受到长达12年的制裁，综合国力大大减弱，国防发动潜力极其薄弱，因此，伊拉克的战败也是世人意料中的。 　第二节 国防发动潜力的构成要素 　国防发动潜力的构成要素是多方面的，包括一个国家全部政治、经济、军事、科技、文化、教育、人口、地理、气候、自然资源等方面可能转化为国防实力的能力，这些因素有物质的，也有精神的，有有形的，有无形的。这些因素都是相互制约，相互联系，相互补充的，具体来讲，国防发动潜力主要由武装力量、国民经济、科学技术、自然资源、人力资源、政治精神、组织能力、外交状况八个方面的要素构成。 　一、武装力量 　武装力量，指国家所拥有的各种武装组织的统称，是战争的直接承当者，因此也是国防发动潜力诸要素的核心。由于武装力量处于国防发动潜力诸因素中的首要地位，对武装力量自然就要提出更高要求。武装力量的建设和开展，既要体现政治强军的原那么，也更要体现军事强军和科技强军的原那么。