2023年安监局市安监局新编.docx

安监局【市安监局 xxx市安监局（煤炭局）地方煤矿平安生产工作情况调研汇报 省经信委煤炭办： 今年以来，在省经信委和xxx市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于加强平安生产工作的指示要求，深入贯彻落实科学开展观，以继续深入开展“平安生产年〞为主线，以加强监管、落实责任、强化综合治理和平安文化建设为重点，进一步深化平安生产“三项行动〞和“三项建设〞工作措施，夯实平安生产根底工作，着力提高事故预防与应对能力，有力促进了我市平安生产形势的稳步好转。现将具体工作情况作简要汇报： 一、平安生产总体形势 今年以来，全市地方煤矿共发生伤亡事故1，伤亡1人，事故起数和伤亡人数较去年同期一致。经过全市上下的团结奋斗、扎实工作，有效确保了全市地方煤矿伤亡事故指标控制在省政府下达的控制指标以内，使平安形势趋于稳定。 二、重点工作 开展情况 （一）高度重视，努力形成齐抓共管的局面。市委、市政府主要负责同志和分管负责同志屡次深入地方煤矿一线检查平安生产。各级各有关部门主要领导亲自抓，把平安生产工作摆上重要议事日程，重大平安生产工作事项得到及时落实。在年初的平安生产工作会议上，将省政府下达的平安生产指标分解落实到县（区）政府、有关系统及生产经营单位，层层签定了平安生产目标责任书，形成了平安生产分工负责、层层负责、人人负责的格局。年初，市财政拿出20万元专项经费，对202223年度地方煤矿平安生产先进单位、先进集体和先进个人进行了表彰奖励。 （二）加强检查，着力整治重点行业和领域平安隐患。市安委会相继下发了关于开展全市地方煤矿平安专项整治的通知等一系列文件，从今年1月至11月份，累计检查119矿次，下发现场检查笔录112份，现场处理决定书126份，累计检查各类非法违法生产、建设行为1272条，停产整顿1矿次，停产整改5矿次，立案13起，停头14个，停面1个，限期整改4项。 （三）强基固本，切实强化平安质量标准化建设。一是年初市安委会制定下发了煤矿平安生产标准化实施方案和考评方法，并采取签定目标责任书、缴纳达标保证金、实行平安结构工资制、定期检查验收等具体方法加以推进。二是全面推行白国周班组管理法，加强班组建设。目前，全市有17对地方煤矿到达平安质量标准化三级以上标准，达标率占生产矿井的90%。三是不断加强应急救援队伍和体系建设。指导催促企业完善应急救援预案。四是建成市平安生产应急救援监控指挥平台和地方煤矿平安监控中心，地方煤矿瓦斯监控系统实现了有线联网，确保了应急救援资源共享、精确快速。 （四）完善制度，逐步建立平安生产长效机制。一是完善平安生产“一岗双责〞责任体系，对全市安委会成员单位进行调整，由原来的38家单位增加到61家。二是完善配套制度，制定下发了xxx市平安生产委员会成员单位平安生产工作职责（淮安（202223）13号）、xxx市平安生产委员会议事规那么（淮安（202223）12号）等多项规章制度，进一步细化了各级各有关部门的平安监管职责，有效防止了部门和行业监管之间争权诿责。三是严格实行平安生产行政问责制，对发生生产平安责任事故的相关部门和单位负责人、主管副职和其他相关责任人员，依法予以查处。四是建立平安生产执法监察工作机制。进一步明确各监管部门职责，理顺综合监管与行业监管的职责关系，建立健全综合监管部门对行业监管部门的督查工作机制，确保了各专业执法部门履职到位。五是建立了重大事故隐患排查治理和挂牌督办制度，全程监控，确保重大平安隐患整改的措施、期限、资金、责任和应急预案“五落实〞。六是安监队伍建设不断加强，平安生产监管人员的思想政治素质、依法行政能力、应急处置能力得到普遍提升。 （五）文化引领，积极营造浓厚的平安生产舆论气氛。年初，市安委会与市委宣传部联合下发了关于加强平安文化建设的意见，并制定配套实施方案。一是开展了“平安生产月〞大型宣传活动，在xxx日报开辟了“平安生产月〞宣传专版，平安月期间共下发宣传资料2023万多份，悬挂横幅标语3000多条，出动宣传车20230余台次，开展文艺演出和知识竞赛60多场次。二是在xxx日报、xxx电视台开辟了“坚持平安开展，构建和谐xxx〞平安专刊，深入开展群众性、社会性的平安生产宣传活动，进一步增强全社会平安生产法制观念；三是加强对企业主要负责人和平安生产管理人员、特殊工种人员的培训和考核，进一步提高了从业人员的平安防范意识及自我保护能力。 （六）形式多样，认真学习贯彻国务院通知精神。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发（202223）23号）下发以后，我们立即组织开展学习，狠抓贯彻落实。一是结合xxx实际，提出了切实可行的贯彻实施意见。组织召开了地方煤矿煤矿负责人会议，传达学习通知精神。二是组织开展专题培训。举办全市平安管理干部培训班，聘请国家平安监管总局政策法规司李豪文处长开办专题讲座，县（区）政府、市直部门、乡镇、街道办主要负责人和分管领导，以及有关企业近300人聆听了讲座。三是在xxx日报全文转载了国发（202223）23号通知，开设了平安生产专版和专栏，连续宣传平安生产法律法规、先进单位和个人的优秀事迹、平安生产经验等。四是制定了落实国发23号文的各项配套措施。下发了xxx市人民政府关于加强地方煤矿平安监管的通知等标准性文件。 三、平安生产工作存在的突出问题 我市正处在工业化、城市化和城乡一体化加速开展及城市转型的新阶段，平安监管体制机制不够完善、生产力开展水平较低，平安生产根底较薄弱，抵御事故灾害的能力缺乏等问题还比较突出，主要表达在以下几个方面。 （一）思想认识有待进一步深化。少数单位的领导，对平安生产重要性认识不够，往往说的多、做的少，部署的多、落实的少；地方煤矿设施简陋，设备落后，人员缺乏，难以保证平安生产；少数职工，特别是农民工，平安意识淡薄，自我保护能力差，即使在生产中发现平安隐患，或受到一点轻微伤害，为了保住工作，也不愿多说，得过且过。 （二）平安投入仍需进一步加大。目前局部地方煤矿平安根底比较薄弱，平安投入欠帐较多，平安生产监管的装备水平总体上还比较落后，平安生产信息化应用程度低，还不能完全适应生产工艺和经济开展需要。市、县（区）都没有按照规定落实平安生产专项经费。在工作经费方面，财政投入缺乏，制约了工作的正常开展。 （三）监管机构存在缺失现象，监管人才严重缺乏。由于受编制限制，导致目前我市从事地方煤矿平安生产监管的人员数量少，对企业的监管无法全面到位。尤其是专业人员匮乏。很难适应当前繁重的平安生产监管任务。此外，安监系统工作任务重，工作压力大，加上平安责任追究越来越严、工作待遇偏低等因素，人员普遍存在调整工作单位和工作岗位的想法，不利于工作开展。 四、2023年工作目标及思路 2023年是十二五规划开局之后的关键一年，我市地方煤矿平安生产工作将在省局和xxx市委、市政府的坚强领导下，以更坚决的信念、更务实的作风、更有力的措施，狠抓各项工作的落实，确保全市平安生产形势持续稳定好转。 指导思想。认真贯彻科学开展观，坚持以人为本和平安开展的理念，以平安生产十二五规划为指导，全面落实全国、全省平安生产工作会议的部署要求，发扬“团结、奉献、文明、实干〞的安监理念，坚决防范和遏制重特大事故的发生，全面促进全市平安生产管理水平的提高形势的持续稳定好转。 工作思路。一个确保（平安生产形势持续稳定好转）、两个持续（持续推动“三项行动〞和“三项建设〞）、三个突出（突出责任落实、突出隐患治理、突出平安文化普及）、四项工程（科技兴安、根底兴安、人才兴安、政策兴安）、五大措施（行政许可、执法检查、平安标准化建设、风险管理、教育培训）等各项工作的落实，进一步建立健全平安生产监督管理体系，努力实现各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“负增长〞，全面完成省政府下达的平安控制指标。 围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）加强平安文化建设，促进全民平安意识新提高。一是全面构建政企联动，广泛参与的我市平安生产宣传教育和培训体系。各级政府和负有平安生产监管责任的部门，作为平安生产宣传教育和培训工作的领导者和组织者，要根据行业、地区特点，在加强协作、相互联动的根底上，开展形式多样，内容丰富，切合实际，富有实效的平安生产宣传教育和培训工作，逐步建立起全民平安小编络，形成较为完善的平安生产宣传教育和培训体系；同时还要加大对各部门、各行业的平安生产教育培训工作的检查和监督力度。二是充分利用各种媒体宣传普及平安法律和平安知识。加强平安生产法律法规的宣传工作，以平安生产月活动为重点，推动平安生产宣传教育工作深入开展，利用电视、报刊、电台等多种媒介，采取知识竞赛、平安讲座、动漫宣传等多种形式，提高广阔公民的平安意识和平安法制观念，努力营造“关爱生命、关注平安〞的舆论气氛。三是不断创新培训的方法手段，因地制宜，因员施教，灵活多样，不拘形式，要坚持一般培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，平安业务培训与新技术普及教育相结合，平安业务指导与平安执法检查相结合，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求，形成多层次、多渠道、大规模的全员平安生产培训格局。同时在标准各培训机构、各企业培训档案的根底上，逐步建立起我市平安生产管理人员和特种作业人员档案信息库；通过检查、催促、指导，逐步提高各培训机构办学质量，增强企业职工三级教育实效性。四是加强对平安生产的舆论监督和社会监督。要宣传平安生产可信可学的好典型、好经验，揭露平安生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。要组织职工群众参与和监督企业平安工作，维护职工群众平安生产的参与权、知情权和监督权。五是继续深化开展了创立平安诚信企业及平安社区（村）建设和平安文化“六进〞活动，将平安文化落实到基层建设中来。 （二）加强平安生产工作的领导，强化责任落实新突破。认真贯彻市政府关于贯彻国发23号通知的实施意见文件精神，进一步完善平安生产考核评价体系，建立健全科学合理的平安生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，将平安生产“一票否决〞和“一岗双责〞纳入区县部门班子考核和工作考核，加大平安生产重点工作、防范重特大事故的考核权重，全面落实两个主体责任。一要落实平安监管的主体责任。切实强化行政首长负责制，积极推行“一岗双责〞，严格落实党政领导干部平安生产问责和“一票否决〞制度。进一步明确市、县（区）平安监管机构分级管理的职责，催促各县（区）平安监管部门要进一步充实平安监管人员，提高履行职责的能力，研究制定并落实加强本辖区平安生产工作措施，形成辖区内平安监管的长效机制，确保县（区）政府监管主体责任的落实到位。二要进一步强化生产经营单位主体责任。强化“企业法人负责制〞，催促企业全面贯彻平安生产法律法规，依法建立健全平安生产责任制，按有关规定设置平安生产管理机构，配备管理人员，加强平安生产现场管理。催促各类企业自觉加大平安生产投入，弥补平安欠账，提高企业平安保障能力。建立和完善以企业“第一责任人〞为主体的平安生产责任体系。完善经济政策，严格实行平安生产风险抵押金、平安费用提取、工伤保险等经济政策，引导企业自觉落实平安生产主体责任。建立完善企业平安生产鼓励约束机制和平安生产诚信制度，完善企业绩效工资制度，加大与平安生产挂钩比重。建立健全企业应急管理机制，增强应急救援能力，定期组织演练。 （三）加强夯实根底工程，建起平安生产新机制。平安生产工作的重点在基层，关键在一线，平安生产工作做的好与不好关键要靠实践来说话。要积极制订并出台各项平安生产规章制度，进一步打牢平安生产工作的根底，抓好平安生产的体系建设。要努力实现五个转变：平安监管从被动防范向根底管理转变；专项整治向标准管