2023年可可基层税务分局规范化标准化建设研究18000原文.doc

第一章 绪论 1.1 研究背景 2023年10月24日,国家税务总局下发了国家税务总局关于印发<全国税务系统基层建设纲要>的通知(国税发〔2023〕126号)，纲要中指出，基层税务部门是指直接负责税收征收管理〔包括稽查等〕和为纳税人效劳的一线单位，加强基层建设是新时期做好税收工作的根底，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。纲要从领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理根底建设、党风廉政建设、税收管理信息化建设、税务文化建设和工作生活环境建设等方面提出总体要求，明确了“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正和效劳标准〞的建设标准。 我国税务总局经过反复论证，通过了中华人民共和国税务体系根底建设的纲要的指示，我国的一线税务部门应该做征收税款的本职工作，全心全意为纳税人效劳。对我国的第一线的国家税务部门应该做好大力的监督扶持工作，因为一线税务部门是国家税收最根本的来源，重点做好一线部门的工作，可以让税收系列的法律意识在人民群众中得以加强，也是我国税收制度长期可持续开展的需要。对我国的一线税务部门到达作风清明，办公熟练，公平公正等良好的效劳体系为目标，有关政府部门从税收部门的领导层管理，中层领导领悟并下达文件精神，根底公务员具体执行领导精神等方面展开一线部门的建设。 2023年，国家税务总局下发了国家税务总局关于加强税务系统基层建设的指导意见〔税总发〔2023〕89号〕，重新明确了新形势下加强基层建设的重要意义，进一步明确了加强基层建设的指导思想和根本原那么，并从基层党的建设、基层班子建设、业务根底建设、基层干部队伍建设、基层党风廉政建设、基层保障建设等六个方面对基层建设的主要任务进行了细化明确，要求各级税务机关要加强基层建设的领导和实施。 2023年1月28日，安徽省国家税务局下发了关于进一步加强基层建设的意见〔皖国税发〔2023〕16号〕。意见中指出：基层是全部国税工作和战斗力的根底，加强基层建设是国税部门履行职责的重要保证。意见根据新形势、新任务对国税事业开展的新要求，要求充分认识加强基层建设的重要意义，高度重视目前基层面对的一系列较为突出的问题，提出了三年规划的总体思路：以直接负责税收征管和为纳税人效劳的一线单位为重点，集中用三年时间开展基层建设年活动。第一年是基层建设启动年，重点是细化措施打根底；第二年是基层建设推进年，重点是健全机制促标准；第三年是基层建设提升年，重点是稳固提升上台阶。明确了基层建设的五个目标，并从组织体系建设、业务根底建设、领导班子建设、干部队伍建设和保障能力建设提出了具体的要求。同样在2023年，国家税务总局在全国税务系统试点推行绩效管理，安徽省国家税务局在总局绩效管理的总体框架下，结合安徽国税系统基层建设实际，将绩效管理这一现代管理方式运用到推进基层建设过程中。2023年至2023年，安徽省国家税务局按职责分工，将各项工作任务逐项分解到相应单位，结合年度工作方案形成具体工作措施和落实方法。持续加强对基层建设的督导工作，对基层建设工作中存在的问题，及时开展研究、帮助解决或提出指导意见。2023年12月14日，安徽省国家税务局下发了安徽省国家税务局关于印发<安徽省国税系统基层税务分局标准化、标准化建设方案>的通知,方案中明确了继续在全系统基层税务分局开展标准化标准化建设的方向。方案结合目前基层分局实际，以健全制度、标准管理为重点加强软件建设，以完善功能、改善环境为重点加强硬件建设的总体思路为统领，从党的建设、队伍建设、业务建设和硬件建设等四个方面细化了标准化、标准化建设指标，明确了详细的工作步骤和具体的工作要求。 亳州市国家税务局于2023年根据安徽省国家税务局关于进一步加强基层建设的意见〔皖国税发〔2023〕16号〕精神，结合亳州国税工作实际提出了进一步加强亳州国税系统基层建设的意见，并在此根底上制定了从2023年到2023年加强基层建设工作的三年规划。按照第一年细化措施打根底、第二年健全机制促标准、第三年稳固提升上台阶的总体步骤，明确了加强基层建设的主要工作目标。并通过上下联动、积极作为、稳步推进的工作态势，确保基层组织体系、基层业务根底、基层领导班子、基层干部队伍、基层保障能力五项建设呈现新面貌。2023年底前，根据基层税务分局标准化、标准化建设方案，在高度重视、认真准备的根底上，比照建设标准，组织开展自查工作，查找出薄弱环节。并在自查工作结束后及时展开了补缺补差，确保各基层分局建设工作按时达标，并在此根底上争创示范，有效提升了基层建设工作水平。 本文正是在这样的现实背景下开展研究的，通过对亳州市谯城区国家税务局的基层分局标准化、标准化建设工作情况进行调查研究，从新公共管理理论的视角着眼，结合谯城区国家税务局基层分局的实际情况及标准化、标准化建设的措施，介绍开展基层建设前后变化，试论如何通过开展基层分局建设，到达“促进各项税收任务的完成，提升了纳税人满意度和税法遵从度〞的目标。同时，也希望通过对谯城区国家税务局基层分局标准化、标准化建设工作的研究，为以后基层分局建设工作起到借鉴作用，以提升新形势下税务系统基层建设工作水平。 研究内容及目的 1994年我国实行了分税制财政管理体制改革，按税种把收入划分为中央税、地方税及共享税，建立了国税、地税两套税务机构分设的征管体制，调动了中央和地方两个积极性,为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用,并取得了显著成效。但经过20多年的开展，随着税制改革步伐不断加快，也暴露了一定的问题：与经济社会开展、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，我国税收征管体制还存在职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善、环境不够优化等问题。为实现税收现代化建设的目标，完成及全面深化改革的任务，顺应科学管理的新形势，应中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定及深化财税体制改革总体方案的有关要求，安徽省国家税务局积极探索，在全国税收征管标准等框架下，推行税收标准化建设；同时针对基层工作的特点，加强推动职能下沉、人员力量下沉，展开了基层标准化标准化建设的探索与实践。第一局部完 基层税务分局处于直接面向纳税人的税收工作第一线，是税收工作的根底，也是税收事业实现科学开展根本，同时基层税务分局建设也是税收现代化建设的依托。本文通过深入研究国税系统基层分局建设工作的实践，结合谯城区国家税务局目前基层建设工作的实际，通过综合运用理论研究与问卷调查的方法，对基层分局存在的问题、建设思路和措施进行了深入的分析，并进行了有效性评价，探讨如何深化国税基层分局标准化标准化建设。 1.3论文的研究思路，研究方法与结构安排 在2023年度全国税收工作会议上，国家税务总局提出了要在2023年根本实现税收现代化的目标，而这一目标的实现，那么是以基层国税建设的现代化为承载和依托。经过各级税务机关的不懈努力，税务系统基层建设取得长足进步，积累了珍贵经验。但与当前经济社会开展的形势、税收治理现代化要求、纳税人和基层税务干部的期待相比，还存在一些亟待解决的问题。国内外专家学者在税收体系和税制建设研究方面打下了深厚的理论根底，国内一些专家学者在税务基层建设等方面做出了积极的探索，但这些调查研究,多集中于税务基层分局建设的某一方面,例如:税收征管、纳税效劳、税务文化和团队及廉政建设等，缺乏整体性的研究。但这也从侧面充分说明了基层分局建设的在税收现代化六大体系建设中的重要性。本文基于谯城区国家税务局在基层分局建设中的工作的实际，阐述了基层分局建设的相关理论，分析谯城区国家税务局基层分局存在的问题和原因，并通过对基层分局标准化、标准化建设的措施和有效性扎实深入的调查研究，使结论能够更符合本地区、本部门的客观实际。 本文主要运用了以下研究方法： 〔1〕文献研究法：本文在撰写过程中查阅了近年来国家税务总局及安徽省、亳州、谯城区四个国家税务局关于基层分局建设的相关文件，以及国家税务总局领导的相关讲话。查阅和参考了大量的国内外文献及著作，在本论文撰写过程中，通过查阅相关的论文、期刊等资料，并通过对这些资料的整理、归纳和分析，系统地了解了国税系统基层分局建设工作的开展和现状，以及相关最新的研究成果，为全面深入的系统化研究做好了材料及理论研究，并结合理论分析及实践总结，提出了针对国税分局标准化标准化建设工作的优化建议。 〔2〕问卷调查法：通过精心设计的调查问卷，开展对纳税人的问卷调查，采集谯城区国家税务局目前基层分局标准化标准化建设后的税收征管及纳税效劳情况，了解纳税人对标准化标准化建设后的基层分局的看法及希望和诉求。并对调查数据结果进行量化统计分析，得出真实可靠的第一手数据资料。 〔3〕比拟分析法：通过理论与实践结合，从整体入手，细化到局部的分析思路，从征管效能、纳税人满意度、组织体系、业务根底、纳税效劳、干部队伍、保障能力及风险防控等方面，分析谯城区国家税务局基层分局标准化标准化建设工作，探讨谯城区国家税务局基层分局标准化标准化建设后取得的成效。 论文的章节安排 第一章绪论，主要介绍本文的研究背景，研究内容及目的，以及研究思路，方法，结构。 第二章理论根底，主要对基层分局的概念进行界定，说明基层分局建设的重要性，并介绍本文研究用到的相关理论依据。 第三章对谯城区国家税务局基层分局标准化标准化建设前的状况进行描述并分析其存在的问题。 第四章对谯城区国家税务局基层分局标准化标准化建设方案实施的具体举措进行研究。 第五章对谯城区国家税务局基层分局标准化标准化建设的实施效果进行了评价。 第六章结论与展望，对本文的研究工作进行总结，指出缺乏并提出展望。 第二章 理论根底 基层税务分局建设简介 基层税务分局的概念 国家税务总局在近年来的不同层面的场合，对基层进行了明确定位：直接负责税收征管和为纳税人效劳的一线单位。就此种定义来说，安徽省国税系统的基层单位包括省局直属机构、各市、县〔市、区〕国家税务局机关及其直属单位，但是一般认为，省局直属机构虽然具有税收征管和为纳税人效劳的功能，但同时担负全省国税系统相关业务的指导职能，属于省局机关直接管理的内设部门，并不是纯粹的基层单位，因此，安徽省国税系统基层建设所定位的基层实际涵义：省以下〔不含省一级〕直接负责税收征管和为纳税人效劳的一线单位。根据安徽省国税系统标准化、标准化建设方案的范围界定：全省国税系统各县〔市、区〕国家税务局设立在乡镇负责农村地区税源管理效劳，且正常运转的基层税务分局。综上所述：基层税务分局为各县〔市、区〕国家税务局设立在乡镇，直接负责农村地区税收征管和为纳税人效劳的一线单位。 基层税务分局是税务系统的最基层单位，同时也是税收法律法规及相关政策的执行终端。其是税务机关直接面对纳税人的窗口，主要做好税收征管和纳税效劳等事项的管理和执行工作。 基层分局建设的必要性 基层是国税事业开展的关键。从国税系统干部队伍的现实情况来看，在职干部职工，绝大多数都在基层，人是事业的关键。因此，要实现税收现代化、要深化征管改革、要实现改革创新，必须依靠基层、建设基层、开展基层。基层建设是国税自上而下的工作重点。全国税务系统基层建设纲要印发实施以来，经过各级税务机关的不懈努力，税务系统基层建设取得长足进步，积累了珍贵经验。但与当前经济社会开展的形势、税收治理现代化要求、纳税人和基层税务干部的期待相比，还存在一些亟待解决的问题。目前，“两学一做〞教育实践活动已经进入新的阶段，作风建设的任务仍需持续推进，基层建设作为稳固和深化教育实践活动成果的必然要求，是在全系统改作风、转作风的重要载体。落实好基层建设任务是税务系统自上而下的重大责任。要齐抓齐管齐推，群策群力群建。 党的十八大提出了建设学习型、效劳型、创新型马克思主义执政党的重大任务，把建设学习型政党放到了首位。建设学习型党组织，其实质是以发挥党组织功能为目标进行组织管理创新，使党组织内部成员的党员个人行为