2023年国土资源局规划建设用地工作.docx

篇一：国土资源局规划建设用地工作 国土资源局规划建设用地工作 第一局部：我国土地根本国情 1、绝对数量大，但人均占有量少。 我国国土总面积为960万平方千米，居世界第三位，但人均占有国土面积仅为11.65亩左右，不到世界人均水平的1/3；我国耕地总面积18.26亿亩，居世界第四位，但世界人均耕地5.55亩，我国人均耕地仅有1.38亩。 2、各类土地资源分布不平衡，土地生产力水平低。 我国地形错综复杂，地貌类型多样，山地多，平地少，海拔小于500米的土地仅占土地总面积的27.1%。特别是水资源充分、热量充足的优质耕地仅占全国耕地面积的三分之一。 3、宜开发的后备土地资源缺乏。 我国耕地后备资源潜力约为2亿亩，真正可以开发为耕地的只有1亿亩左右。 因此，我国关于土地方面的根本国策是。十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地。 第二局部：法律法规 一、规划 ㈠土地用途管制制度 1、定义：是指国家为保护土地资源的合理利用，经济社会环境的协调开展，通过编制土地利用规划划定土地利用区， 确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者都必须严格按照国家确定的用途利用土地，违者将受到严厉处分的制度。 2、土地按用途分类（农用地、建设用地、未利用地）是实行土地用途管制制度的根底；土地利用总体规划是实行土地用途管制制度的依据；对耕地实行特殊的保护是实行土地用途管制的目的。 农用地。直接用于农业生产的土地。包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。 建设用地。建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 未利用地。指农用地和建设用地以外的土地。 ㈡土地利用总体规划 1、定义。在一定区域内，根据国家社会经济可持续开展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护、在空间上时间上所做的总体安排和布署。 2、规划期限：土地利用总体规划的规划期限由国务院规定，一般为十五年； 3、下级规划必须服从上级规划：下级土地利用规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，各级人民政府编制的利用总体规划中，建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规 划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。 4、土地利用的总体规划编制原那么。严格保护根本农田，控制非农建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地可持续利用；占用耕地和开发复垦耕地相平衡。 5、土地利用总体规划实行分级审批。省级土地利用总体规划→国务院审批；特殊城市（省级人民政府所在的市，人口20230万以上的城市，国务院指定的城市）土地利用总体规划→省人民政府审查，国务院审批；其他城市土地利用总体规划→逐级上报省政府审批；其中乡级可由省政府授权的市级人民政府审批。 6、土地利用总体规划一经批准，必须严格执行；修改必须经原批准机关批准。 ㈢土地利用年度方案 1、定义。土地利用年度方案是根据土地利用总体规划和国民经济开展方案，对年度内各项用地数量的具体安排。它是实施土地利用总体规划的主要措施，是当年农用地转用审批、建设工程立项审查和用地审批、土地开发和土地管理的依据。 2、编制依据：土地利用总体规划 3、内容包括：农用地转用方案指标，耕地保有量方案指标、 土地开发整理方案指标。 二、农用地转用与征收 ㈠农用地转用： 1、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 2、农用地转用的审批： 。省级人民政府审批的大型道路、管线工程和大型根底设施建设工程，国务院批准的建设工程涉及农用地转用的→国务院审批； 。土地利用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地范围内，为实施该规划涉及农用地转用的，按照土地利用年度方案分批次报原批准土地利用总体规划的机关批准。 。在批准农用地转用与征收的范围内，具体工程供地由市、县人民政府批准。 ㈡土地征收： 1、土地征用。国家因公共利益的需要，强制收用集体所有的土地，并依法给予一定补偿的行为。 2、征收土地审批权限：国务院和省级人民政府 。需要国务院审批的：征收根本农田，征收根本农田以外的耕地超过35公顷的，征收其他土地超过70公顷的。 。省级人民政府审批（国务院备案）的：征收根本农田以外的耕地不超过35公顷的，征收其他土地不超过70公顷的。 3、土地征收的实施。国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属征收到当地土地行政主管部门办理征地补偿登记。 4、征收土地的补偿：按原用途给予补偿 。征收耕地的补偿费包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费。 ①土地补偿费=该耕地被征收前三年平均年产值的6-2023倍②安置补助费：按照需要安置的农业人口计算，每个需要安置人口的补偿费，为该人口所占的被征用耕地前三年平均年产值的4-6倍。每公顷的安置补助费≦被征收前三年平均年产值的15倍 ③地上附着物和青苗的补偿费：由省级规定 。征收其他土地的补偿标准，由省级参照耕地补偿标准规定。 。以上规定的补偿，确实不能使被征地农民保持原有生活水平的，经省级政府批准，可适当增加安置补助费，但土地补偿费+安置补助费≦被征收前三年平均年产值的30倍。。征地公揭发布之后抢修抢建的一律不予补偿。 三、土地利用 ㈠土地所有权和土地使用权： 1、土地所有权：是土地所有制的法律表现形式，是土地所有 篇二：2023年村镇规划建设工作思路及要点 2023年村镇规划建设工作思路及要点 全省建设工作会议提出的2023年工作思路，强调牢牢把握全省“稳中求进，好中求快〞的总基调，以城镇化开展为主线，以保障和改善民生为重点，统筹城乡开展，加快根底设施建设，促进城乡建设事业科学开展。上述工作思路已关联到村镇建设工作的各个方面。这些目标的实现与我们工作成效有着密切的关系，毕竟村镇建设工作占据着城乡建设事业的半壁江山，厅党组是寄于我们厚望的。关于2023年村镇建设工作，刘厅长还将专门提出工作安排和要求，我想就具体工作思路和需要抓好的事项谈几点意见，供各位领导参考。 一、关于切实注重改进和创新工作方法的问题 村镇建设工作归纳起来有三大块。村镇规划与管理、村镇建设与管理、农村危房改造。 村镇规划与管理当前的主要任务是。加快镇、乡、村建设规划的编制，消除规划覆盖盲点。同时，亟待加强和改革村镇规划的管理体制，使规划实施管理在镇乡村得以逐步标准和落到实处。 村镇建设与管理当前的主要任务是。扎实推进“百镇千村〞建设示范工程，尽快培植一批在全省有影响、有特色、有实力的示范村镇，为村镇建设事业提水平、创名牌、造声势，进而为全省村镇建设开展创造有利条件。 农村危房改造的主要任务。保质保量按时完成全年危房改造任务。同时，切实解决农村最贫困群众住房改善。 上述这些工作，有些是年年都在实施的工作，有些是新提出正处于启动阶段的新任务。无论是日常的工作还是新实施的工作，我希望从2023年起，各级村镇建设部门都要切实注重改进和创新工作方法这个问题。即：重点抓什么，怎么抓的问题。大家工作都非常辛苦，出力、流汗、付出了精力、投入了财力物力，结果和回报。效果和影响。 村镇建设工作量大面广，甘肃根底又差，最大的难点在于投入缺乏，整体推进难度大，见效缓慢。因此，为行业着想、为部门着想、为我们在座的各位着想，必须要学会实干加巧干。为此，我想就工作方法谈谈转变观念问题，供大家参考，不对之处敬请批评。归纳起来提出“三个转变〞的问题： 1、农村危房改造工作要从单纯完成任务向注重建房品质、改造的整体效果以及解决农村特困户无力建房矛盾和农村人居环境改善上转变。 ⑴要以突出抓好整村推进、集中点建设、建筑风格、地方特色、新村环境整 治为重点工作内容，并把交通沿线、旅游点、城郊周边危房改造作为布局重点，抓出整体形象和样板。 ⑵大力推行差异化补助政策。每个县都要有试点推行（全省今年要普遍推 行），让特困无力建房的农户看到希望，说明政府为民办实事、解难题的诚意，使危房改造工作切实表达解决民生的初衷。 ⑶加强根底资料及档案录入，细节反映水平，是表达工作的第一印象，也是 验收检查的重点内容。（拟专门再组织培训提要求） ⑷宣传造势、推亮点样板、媒体报道，宣传惠民政策和我们的工作成就。 2、村镇建设与管理工作要从全面推进、遍地开花向注重抓示范、树典型上转变。 ⑴全省现有379镇、766乡、15696村，量大面广线长、地形地貌、经济条件、资源禀 赋差异，全面推动建设工作头绪繁琐、精力有限，老虎吃天、无从下口，投入有限、见 效缓慢。 ⑵由整体推进向个体扶持转变、集中人力、财力、物力扶优扶强、抓出几个 典型，有面 貌、有内涵、有经验。树立旗帜、号召跟进、比学赶帮。全省“百镇千村〞建设示范工程、 市州“十镇百村〞及县区一个或几个示范点，这些点其实就代表着x市州、x县市区的村 镇建设水平。通常情况下，对一个地区工作的整体评价往往就出自对这个地区某个具体典 型的印象、感受。反思我们日常的工作思维方式，点就是面的缩影。所以，要实实在在抓 好村镇样板，树立典型加大宣传，提升影响和知名度。要学会实干加巧干。⑶典型和示范可以是整体面貌突出，也可以单纯某一方面突出。如：街道路 面、环境绿 化、垃圾收集清运、污水处理利用、清洁能源利用、古镇（村）风貌保护、文化风俗遗风等等，在专字上下功夫，一镇一品味、一乡一村一特色都是成就和亮点。 ⑷自下而上，主动沟通。下级向上级反映困难寻求支持是天经地义，但还有 一点就是下 级还应主动向上级报告自己的成果，特别是突出的试点、典型，要积极展示自己的成果， 上级是很乐意看到成果的。你不说没人知道，自我欣赏意义有限，对你那个地方的概念 和印象就无法更新，年底打分也没依据。 总之，由县、市州到全省，层层抓试点，积少成多，会聚成河，全省就会有一个量到质的飞跃。 3、村镇规划与管理工作要从以往传统的规划编制和规划管理模式向注重分类指导、区别对待和适应新形势下村镇建设开展需求上转变。 ⑴传统规划编制模式是主要依靠政府投入、按部就班、不分重点主次、不分标准和深度、被动推进，进度缓慢。现行的规划管理模式审批、监管、处分权都集中在县以上，镇乡村责权不对等，机构编制不合理、职能不明确。当前，在大力推进城镇化工作的形势下，尤其是乡镇的管理体制和管理权限已十分滞后和不适应开展需要。十年前城市规划和建设的许多模式，很多都成为当今乡镇建设和管理正在采用的模式，假设规划管理方式仍一成不变，滞后不前，必将成为乡镇发 展最大的体制性束缚。 ⑵规划 要以新编规划、消除规划覆盖盲点为主要任务，力争2-3年实现镇乡村规划全覆盖。目前的难点在村庄规划，量