2023年新时期行政效能监察工作探讨.docx

新时期行政效能监察工作探讨 行政效能是行政管理的效率、效果和效益。行政效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关整体配置效能及其行政行为效能的监察，是行政监察重要组成局部。近年来，各级政府和监察机关将行政效能监察作为重要抓手，围绕提高科学决策水平、优化经济开展环境、保证重大决策部署贯彻落实和受理效能投诉等，进行了大量探索，有力促进了科学开展。但是，影响制约行政效能监察的深层次因素逐渐凸现出来。如何对待这些因素，将会影响行政效能监察的深入进行。本文认为： 一、要理顺行政效能监察与执法监察、廉政监察内在关系。这是多年来行政效能监察实践探索对理论研究提出的现实要求。对三者关系的认识，将影响行政监察法修改完善、行政效能监察制度设计和现实的行政效能监察工作。从改革开放以来行政监察开展历程看，廉政监察、行政效能监察均是伴随着依法治国进程而被逐渐提出的。改革开放初期，行政效能监察呼声不高，执法监察部门承担了效能监察职责（这种局面根本没有改变，监察部去年才在执法监察室设立效能监察处），所执之法不仅包含法律，还包含立法法不认为是法律的各种标准性文件和党委、政府的路线、方针、政策和决定、命令等。随着科学开展观、反腐倡廉建设、建设效劳型政府和优化经济开展环境等思路的提出，加强行政效能监察、廉政监察，促进作风建设，改善政府管理，逐渐成为科学开展的迫切需要，行政效能监察逐渐突破执法监察而在实践中被创新出来，执法监察中的法也回归法律之本位。从新形势下纪检监察现状看，三者都是行政监察法确定的内容，均是为了实现行政监察法的立法目的：加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。三者在纪检监察合署办公的条件下具有纪检监察双重属性。在实际工作中，三者各有侧重。执法监察侧重依法确定实践中行政管理（实然状态）与法律规定（应然状态）的符合和偏离程度；廉政监察是侧重依法确定行政机关及其工作人员在行政过程中廉洁状态（实然状态）与廉政要求（应然状态）之间的符合和偏离程度；效能监察是侧重依法确定行政机关及其工作人员在行政过程中效能状态（实然状态）与科学开展所要求的效能状态（应然状态）之间的符合和偏离程度。 二、要准确把握行政效能监察职责定位。行政效能监察根源于科学开展需要，更多的地方却是为了创新而学习这一被创新出来的成果，工作中普遍存在职责定位问题。有的将之作为解决行政程序繁琐、办事拖拉、工作推诿、作风生硬、效率低下等制约开展因素的工具，专事围绕中心工作和重点工程，受理和查处效能投诉，进行责任追究，参与政府绩效考核等事后型效能监察。有的脱离效能监察本位，替代了正常行政管理，导致实践中出现领导认识很高、群众不以为然现象。本文认为，行政效能监察职责定位必须把握三点：一是性质上，要作为行政管理组织的反响系统。要贯穿于行政管理全部过程，是对行政管理过程的动态监察。二是对象上，要包括一切行使公共权力的机关、部门、组织和个人。依据行政监察法，国家行政机关及其工作人员是行政效能监察对象。但依据宪法、党章、公务员法等党纪国法，凡享有公权的国家机关、事业单位及其工作人员履行职责的行为都应受到监督，也应纳入行政效能监察对象。三是功能上，要保障科学决策和制度供给。制度建设是行政效能监察之根本。行政效能监察旨在调动政府及其部门加强效能的内在积极性，使行政主体自觉地或被迫地进行行为标准和制度创新，使行政资源得到更有效、更合理配置，建立起有利于效能提高的行政管理制度体系。 三、要完善行政效能监察制度体系。行政效能监察普遍存在制度体系匮乏现象。法律方面，行政监察法制定于1997年，行政效能监察尚未在行政监察理论和实践凸显出来；行政监察法实施条例制定于xx年，全国各地其时刚开始行政效能监察工作探索，没有积累多少经验，法律上没有对行政效能监察职责、程序和实体等作出可操作性制度安排。面对反腐倡廉建设、作风建设、投诉增多、优化经济开展环境等科学开展中的诸问题，各地纷纷在创新的名义下开始行政效能监察工作，出台了一些不具备法律性质的制度。如xx年以来，xx市委、市政府及两办、市纪委监察局等共出台了9份涉及效能监察方面的文件。其中，关于效能建设安排的文件5份，关于重点工程和开发园区、骨干企业安排的文件2份，只有关于健全机关效能监察机制的意见（效建办[xx]3号）和xx市机关效能监察投诉受理与责任追究方法（办[xx]60号）是对行政效能监察专门安排。这些标准性文件构成了xx市行政效能监察具体操 作标准。但是这些文件着眼点是机关效能监察，没有就行政效能监察的职责定位、具体程序和实体问题作出体系规定，效力层级较低，缺乏操作性，执行阻力大。加之xx年以来，公务员法、行政机关公务员处分条例等相继出台，有些规定已与立法法、公务员法等抵触。因此，要根据依法治国方略和依法行政原那么，积极推进标准行政权力运行的法律制度建设，建立健全法制化的行政效能监察机制。在行政效能监察法律体系尚不完备前提下，首先，要完善行政效能监察制度标准，制订行政效能监察方法，推动效能监察工作沿着制度化、标准化方向开展；其次，要完善标准权力运行的制度。要催促各级政府部门结合各自的职能和业务特点，健全和完善标准行政行为的制度体系，特别是健全政府职责体系、编制公务员岗位职责说明书和与之适应的部门和个人绩效评估方法等，使行政效能监察有章可循。这是建设效劳型政府、打造责任政府的根底，也是行政效能监察的根基。 四、要整合行政效能监察有限资源。健全机构是行政效能监察工作的重要保证。近年来，各地根据省情、市情、县情，成立了众多行政效能监察机构。这些机构名称繁多，隶属不同，编制有限，共同分解了行政效能监察职能。就xx市而言：隶属xx市纪委监察局，与执法监察二室合署办公的有行政效能监察投诉受理中心、政风建设投诉受理中心、外来投资者投诉受理中心、经济12023，编制只有3人；有隶属于市委办，与市效能办合署办公的市委督查室；市政府督查室也相应承担了一局部效能监察职责。各县（市）情况大体类似，编制人数更少。因此，提高行政效能监察效能，首先，要明确效能监察职责由纪检监察机关行使，分清监察工作与正常行政管理工作关系，做到到位不越位；其次，整合效能监察资源，市效能办、市委督查室、市政府督查室、市纪委监察局执法监察二室合署办公，成立一个新的效能建设中心机构，编制人员统一使用，工作任务统一安排，效能建设职责统一履行，提高工作效率，防止多头管理，交叉履职问题。 五、要提高行政效能监察科技含量。党的xx大提出推行电子政务。世界各国都将信息化作为推动经济与社会开展的全球性战略，信息化程度已成为一个国家和地区综合实力的重要标志。电子监察系统作为电子政务系统重要组成局部，主要监察行政行为如行政审批行为和对行政效能科学定量评价。在信息技术效劳科学开展、促进安庆崛起、提升效劳效能方面，安庆落后于其他地区。xx市政府信息网和行政效劳中心信息系统不能满足行政效能监察网络化要求。观念上，有的将计算机仅仅作为打字机和新闻浏览器，无视信息技术在效劳型政府和勤政廉政建设及克服脑袋信息、口袋信息、抽屉信息中的根底性作用。这严重影响xx市综合实力和投资环境整体形象。因此，必须树立信息技术为科学开展效劳的理念。要大力推进效劳型政府建设，催促和协助有关部门加强行政效劳中心建设，在信息化上下工夫，在人力资源和监察技术上挖潜，力争实现文件电子化、办公自动化、信息网络化。要充分利用行政效劳中心平台，建立和完善电子监察系统，理顺工作关系，强化实时监控，开展网络绩效考核。总之，理论研究和现代科技必须效劳于科学开展观的实践需要。积极开展行政效能监察，必须以科学开展观为指导，立足市情，解放思想，实事求是，深化理论研究，解决现实问题，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和效劳水平。 第6页 共6页