2023年计划生育协会发展障碍与对策思考.docx

方案生育协会开展障碍与对策思考 一、方案生育协会开展的主要障碍近几年，我省计生协会虽然有较大的开展，在协助政府组织广阔群众自觉实行方案生育，保持低生育水平等方面发挥了重要作用，但还存在许多开展障碍，归纳起来主要有以下四个方面： （一）认识方面当前对计生协会的看法大体有三种。一种是“多余论〞。认为“多此一举〞，图“形式〞而已。持这种看法的人多认为各级政府都已有健全的方案生育行政部门，计生组织网络正延伸到村（社区）和组，根本没有必要建立计生协会，再建计生协只是浪费人力、财力、物力。如果企业领导持这种看法，企业领导者就会对计生协会重视缺乏、支持力度不够。就企业计生协会建设来讲，他们认为计生协会的建立只为抓方案生育，而且在企业开展活动很可能会与企业争时间、争人员，干扰企业生产，还会把一些不利于企业的思想观念带给员工。其实，企业计生协会的建立实际上是分担了企业原有的一些社会负担，一定程度上减轻了企业的包袱，使其能够轻装上阵参于市场竞争，这本应该是企业所追求的。另一种是“应付论〞。认为有之“不伤脾胃〞，无之也“无关大局〞，但为了应付上级考核还得装门面。持这种看法的人占大多数。虽然他们并没有对计生协会的建设和开展持反对的态度，但这种看法同样是不利于计生协会的开展和完善。因为他们对计生协会的建设、开展和完善缺乏积极主动的态度，在行动上往往随大流，对计生协会支持的力度往往不够，或者纯粹是为应付考核而名存实亡。再一种是“危险论〞。自97年起，从中央到地方逐级下发了“两办〞文件，2022年中央又出台了[2022]8号文件，在上级的要求下，多数协会组织建设得到了进一步的加强，并在催促“两办〞文件落实的措施力度上逐年增加，作用日趋明显。由此，一些领导干部认为计生协会的开展将会影响计生行政部门的生存，影响计生事业的开展。虽然持这种看法的人只是少数，但往往会对计生协会工作的支持配合不够。上述这些认识偏差的产生是由于对计生协会性质、地位、任务的不甚了解，缺乏对协会宗旨的正确认识所致。 （二）机制方面在我国，将法律授权产生的除外，协会组织的生成方式不外乎两种：一是体制外生成。这种协会由会员自发、自愿、自下而上组建产生，是民主自治的组织。从我国其它行业协会的情况来看，以这种方式组建的协会大多开展良好，功能也比较完善，具有较强的凝聚力。能够有效地协调政府、企业、社会及会员之间的关系，效劳功能表达得比较彻底，活动能力也较强。国外兴旺国家和地区的协会组织多以这种方式产生。另一种是体制内生成。即由政府机关转制或由政府机关直接产生，上一级协会组建下一级协会。目前计生协会根本以这种方式生成。体制内生成的协会组织同自发组建的协会相比，无论在工作范围、效劳意识、效劳功能、效劳手段，还是自身建设方面都存在先天缺乏，其弊端主要有以下几点： 1、过渡依赖政府，协会缺乏独立性，会员代表性差。体制内生成的协会组织，大多缺乏民主与自治，缺乏民主参与和民主监督意识，缺少独立性，不少协会的工作只是延伸了局部政府职能。就计生协会而言，目前也存在附属行政化倾向，从而减弱了计生协会作为一个群众性组织的特色和功能。在指导思想方面，计生协会存在对政府的依赖思想，没有将自己很好定位。没有看到协会工作其实是党和政府在方案生育工作中的“车之轮〞“鸟之翼〞的辅助功能，将其视为无关大局的配角的大有人在，认为协会工作搞得不好不影响大局，搞得好也出不了大成绩。因而以接受行政主管机关和上级计生协会给予的职能多，自我创新少。在工作过程中考虑更多的是为政府做些什么，为社会、企业和群众效劳明显缺乏；在组织机构的产生方面，计生协会多由政府机关直接产生，乡镇（街道）以上协会的工作人员多为原行政工作人员，从思维定式到工作方式都不免带有机关的痕迹，行政色彩比较浓，研究、采用群众工作方法不够，计生协会组织大多也成为计生行政管理部门的附属或是行政职能的一个科室，缺少自主性。村（社区）级计生协会理事很少以自愿或选举的方式产生，会员也以党员、干部为主，事实上成为群众所说的“党员协会〞“干部协会〞，缺乏活力。另外已建立的计生协会大都属体制内生成，协会不是会员自发、自愿组建，从县市到企业到村（居），会员往往按自上而下给予的比率名额，由下级行政部门负责人推荐。在推荐的过程中推荐人的意志往往决定了会员确实定，而推荐人受行政管理层的影响较大，考虑更多的是上级部门的利益而无视群众利益。因而，被推荐的会员往往代表性差，不能真正代表广阔群众的利益，从而导致计生协会难以发挥综合协调作用，造成凝聚力不强，权威性缺乏，很难时刻维护会员的利益。尤其是当政府与企业、村（居）、会员，会员与政府、企业、村（居）的利益不一致时，计生协会很容易放弃自身利益而站在政府和企业或村（居）的立场上，导致计生协会凝聚力缺乏，影响计生协会开展。 2、民主管理意识差。计生协会是社会中介组织，民间性、平等性是不可缺少的特性。民间性即非官方性，要求协会地位独立、管理自主、活动民主；平等性那么要求协会内各成员之间相互平等，具体表现在对决策层人员以及方案生育工作人员依法开展方案生育工作的情况进行监督；参与方案生育工作方案制定和有关方案生育政策的决策，参与对生育情况的了解和生育政策的落实；参与落实扶贫开发、思想政治工作、社会主义精神文明建设等工作。但计生协会由于是体制内生成，其生成及运作方式即决定了它缺乏民间性与平等性，计生协的民主管理意识不强，民主参与、民主监督职能没有充分履行。 3、未形成大联合的趋势。目前，计生协会仍然停留在各自为战的格局。协会本应是跨部门、跨地区、跨所有制的，但目前还未跳出部门管理的框架。不管是乡镇（街道）协会、村（居）协会还是企业协会还只是划地为界，在自己的小圈圈内小打小闹，没有形成全局一盘棋的意识，没有像其它行业协会那样打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同参加的联合计生协会，把会员归拢起来，给他们以娘家的感觉。这样势必造成资源浪费、信息不流通。当然这需要上级协会工作人员有较强的组织能力和社会活动能力，同时具有一定的社会地位和影响力。这又牵涉到计生协会工作的人才问题了。 （三）人才方面当今社会的开展，最终是靠人才能量的发挥去推动，计生协会的开展也一样，缺乏人才，同样难以开展。从兴旺国家的行业协会来看，协会一般都参与立法，参与政府产业政策的制定和调整，具有一定的权威性，有较高的社会地位，协会的领导由民主选举产生，协会的专职工作人员主要面向社会招聘，总之，协会工作人员都具有一定的权威性和专业知识性。而我国正在开展着的计生协会工作人员无论在数量上还是素质上，都还难以适应计生协会开展的要求。从数量上来说，目前县市级计生协会会长、专职副会长多为行政人员兼职，专职人员多为1—2人，有的甚至只有1个兼职工作人员。而一个县市至少有30万以上人口，要靠这一个甚至只有“半个〞人员管好协会工作，困难可想而知；乡镇计生协会的情况也同样不容乐观，会长、副会长、专职副会长大多也为原行政工作人员兼职，秘书长多为计生办主任兼职，专职人员几乎不存在；村级计生协会组织理事多由原村两委干局部任，秘书长一般由村妇女主任兼任，也不存在专职人员。从素质上来说，一是计生协会干部都缺乏相关工作专业知识和工作主张，特别是基层计生协会干部，习惯于行政方法和手段，工作中重管理、轻效劳，重处分、轻教育，不善于运用科学的工作方法，就是建立协会和整建协会都是一个模式。二是兼职人员难以全身心投入计生协会工作，有些甚至只是挂个名。三是基层协会中“五老〞缺乏创新，缺乏活力。不仅计生协会现有工作人员的构成状况难以适应计生协会进一步开展对人才的要求，而且更为严峻的是，计生协会难以吸引到优秀人才，甚至难以留住现有人才，这将是计生协会今后进一步开展的最大障碍。为什么会出现这样的情况呢。我们知道，理性选择是经济学对人类行为的最根本判断，也就是说，人的行为选择总是经过本钱——收益模式的比较之后作出的，人的行为指向总是以实现最大化效用为目标。在当前这样一个市场经济时代，经济理性已经渗透到社会生活的每个领域，人们的选择行为越来越趋向理性。与此同时，非政府组织、非营利性组织的观念目前在我国还没有深入人心，而且目前计生协会的处境甚至更为为难，既不是国家的行政组织，也没有完全实现作为非官方组织的独立性。因此，即使不谈计生协会所能够提供的经济“效用〞无法吸引和留住人才，光看计生协会的用人机制、运行机制以及它所能提供的工作条件、工作气氛、政治待遇、社会认可度、工作人员的职业声望、社会地位等综合“效用〞也很难与其他行业或行政单位相匹敌，所以它形不成对人才的吸引。由此造成的结果必然就是，不仅吸引不到优秀人才，甚至使现有人才流失（流失到其他行业或者把进入计生协会当成“三级〞跳板进入更好编制的也不乏其人）。人才缺乏的状况不得不引起我们的重视。 （四）经费方面在兴旺国家，协会组织的经费主要来自会员缴纳的会费，另外还有适当的有偿效劳收费。我国计生协会组织的经费主要靠本级财政支持，而政府财政对方案生育行政部门的投入已尽最大限度了，更何况在认识里，大多把计生协会与方案生育行政部门等同起来，这势必造成对计生协会经费投入缺乏。计生协会工作条件如交通、工作用房、信息化建设等方面与开展工作要求不相适应，这往往增加计生协会对计生行政部门的依赖性，限制了独立性。另外，开展会员会费收缴也比较困难，一是会员优先优惠政策没有落实，影响会员权利义务的统一；二是会员交纳会费意识不强；三是农村受到减负影响，把收缴会费误认为乱收费、增加负担，阻力较大。除以上困扰协会开展的四个主要障碍之外，还有法制不健全，协会的性质、地位及职能缺乏法律定位，协会结构不合理，重视协会力度不够，以及协会自身作用发挥不充分等等。 二、方案生育协会开展对策计生协会是适应形势开展需要的新生事物，目前正在蓬勃开展并取得了一定成就，同时也暴露了不少问题。我们应当寻求解决途径，使计生协会沿着健康的轨道开展，最终建立起结构合理、功能健全、关系协调、活动经常的方案生育协会，为我国的经济社会开展和稳定低生育水平效劳。 （一）进一步提高认识，明确定位在市场经济条件下，管理可分为三个层次，一是宏观管理层次，即政府的宏观调控；二是微观管理层次，即村（居）和具有法人资格的企业管理层次；还有一个就是中观管理层次，即各种社会团体，包括协会、商会等中介组织形成的管理层次。计生协会是既依托于政府、社会和企业又具有相对独立性的中观管理层次。在社会主义市场经济体制中，计生协会不再是一个可有可无、无足轻重的角色，而是一个在方案生育、扶贫开发、信息流通等方面起着重要作用的不可或缺的中观管理层次。它具有紧密联系群众的组织团体优势和工作方法优势，是协助政府发动广阔群众参与方案生育，具有强大组织力，推动力和影响力的群众团体，是社会经济生活中一支不可替代的力量。在新形势下以“三个代表〞重要思想为指导，与时具进，开拓创新，在党委、政府的领导下，充分发挥其桥梁、纽带作用，顾大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制订新的意见和措施，从方方面面促进方案生育工作，在经济建设和全面建设小康社会中发挥自己应有的作用。另外，计生协会在体制、组织、职能、资金、活动等方面，还可以借鉴其他行业协会的成功经验，有自己相对的独立性而不是附属于计生行政机关，甚或是计生行政机关的一个行政职能科室，确立一个明确的定位，必要时还可以以条例的形式予以确定，给予法律保障。 （二）进一步明确功能、加强职能落实十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，为新世纪计生协会的工作指明前进的方向，提出了更高的要求。全国建设小康社会，涵盖的范围很广，包括经济更加开展，改革开放更加深化，民主法制更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。因而计生协会的工作范围也应随之拓展，在为全面建设小康社会环境中作出应有的奉献。 1、明确功能计生协会的功能就是在党和政府的领导下，协助政府发动广阔群众参与方案生育、扶贫开发、社区开展、精神文明建设